Постановление от 15 мая 2024 г. по делу № А37-1900/2023

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-1339/2024
15 мая 2024 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления от 25 апреля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 мая 2024 года. Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Брагиной Т.Г. судей Волковой М.О., Жолондзь Ж.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шутенко В.М.

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Магаданский политехнический техникум»

на решение от 31.01.2024 по делу №А37-1900/2023 Арбитражного суда Магаданской области

по исковому заявлению заместителя прокурора Магаданской области в защиту интересов публично-правового образования - Магаданская область в лице Департамента имущественных и земельных отношений Магаданской области и неопределённого круга лиц

к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Магаданский политехнический техникум», обществу с ограниченной ответственностью «ВерКрис»

о признании договора аренды помещений от 26.08.2022 № 8 недействительным (ничтожным) и применении последствий недействительности сделки

третье лицо: Министерство образования Магаданской области

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Магаданской области (Прокуратура Магаданской области - ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением в защиту интересов публично-правового образования - Магаданская область в лице Департамента имущественных и земельных отношений Магаданской области (далее - Департамент) и неопределённого круга лиц к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Магаданский политехнический техникум» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - ГБПОУ «Магаданский политехнический техникум», Учреждение) и обществу с ограниченной ответственностью «ВерКрис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - ООО «ВерКрис», общество) о признании недействительным договора аренды помещений от 26.08.2022 № 8, заключённого между ГБПОУ «Магаданский политехнический техникум» и обществом с ограниченной ответственностью «ВерКрис», в период его действия с 26.08.2022 по 04.08.2023, о применении последствий недействительности сделки путём возложения обязанности на ООО «ВерКрис» возвратить Учреждению по акту приёма-передачи помещения, расположенные на третьем этаже здания общежития Ольского филиала ГБПОУ «Магаданский политехнический техникум» по адресу: <...>

д. 1, площадью 790,5 кв. м, а Учреждению - принять помещения из пользования общества (с учётом принятого судом уточнения требований от 25.10.2023).

С учётом принятого судом частичного отказа от исковых требований и удовлетворённого заявления от 17.11.2023 об их уточнении предметом иска является требование о признании недействительным договора аренды помещений от 26.08.2022 № 8 в редакции дополнительного соглашения от 27.09.2022, заключённого между ГБПОУ «Магаданский политехнический техникум» и ООО «ВерКрис», в период его действия с 26.08.2022 по 04.08.2023.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство образования Магаданской области.

Решением от 31.01.2024 исковые требования (с учетом уточнения) удовлетворены, производство по делу в части отказа от иска прекращено.

Законность, обоснованность принятого судебного акта проверяются судом апелляционной инстанции в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по апелляционной жалобе ГБПОУ «Магаданский политехнический техникум», которое, ссылаясь на наличие оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, просит решение суда от 31.01.2024 отменить.

Заявитель жалобы считает, что в период действия договора аренды помещений от 26.08.2022 № 8 законные интересы неопределенного круга лиц не нарушались; факты, указывающие на причинение ущерба, наступление каких-либо неблагоприятных последствий для собственника имущества - публично-правового образования Магаданской области отсутствуют; несоответствие сделки законодательству само по себе не свидетельствует о том, что имело место нарушение публичных интересов, при том, что из решения суда не ясно, каким образом нарушенные права будут восстановлены, учитывая, что на момент рассмотрения дела судом договор расторгнут, правоотношения, связанные с исполнением договора, между сторонами прекращены.

Прокурор в отзыве на жалобу, ссылаясь на несостоятельность приведенных в ней доводов, просит жалобу оставить без удовлетворения.

На основании статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о судебном процессе.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела следует, что Магаданской области на праве собственности принадлежит объект недвижимости с кадастровым номером 49:01:020129:159 - четырёхэтажное жилое здание, общежитие, общей площадью 3 183,9 кв.м, расположенное по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 25.07.2023 № КУВИ-001/2023- 169455799 (л.д. 19-23 т. 2).

Распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Магаданской области от 28.11.2012 № 681 в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса РФ жилые помещения, расположенные в здании общежития по адресу: <...>, включены в специализированный жилищный фонд Магаданской области (л.д. 28, 29 т. 2).

Распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Магаданской области от 11.09.2013 № 584 за Учреждением закреплено на праве оперативного управления государственное имущество Магаданской области, в том числе общежитие (л.д. 25-27 т. 2).

В реестр государственного имущества Магаданской области внесено государственное имущество Магаданской области, находящееся в оперативном управлении Учреждения, в состав объекта учёта которого входит общежитие, что подтверждается выпиской из указанного реестра от 26.07.2023 № 2627/23-2 (л.д. 24 т. 2).

Право оперативного управления Учреждения на общежитие зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (копия свидетельства о государственной регистрации права серии 49-АА № 157449, выписка Единого государственного реестра недвижимости от 25.07.2023 № КУВИ-001/2023- 169455799, л.д.19-23, 48 т.2).

26.08.2022 между Учреждением (арендодатель) и обществом (арендатор) заключён договор аренды помещений (государственная собственность Магаданской области) от 26.08.2022 № 8 (л.д. 13-19 т.1), согласно которому арендодатель передал во временное возмездное пользование арендатору помещения, расположенные на 3 этаже здания общежития, площадью

790,5 кв.м, для проживания работников общества, а также работников иных строительных организаций, задействованных на строительстве школ в посёлке Ола Магаданской области, в рамках проекта «Образование», с соблюдением требований, установленных СП 2.1.2.2844-11, ЖК РФ.

26.08.2022 помещения переданы Учреждением обществу по акту приёма- передачи от 26.08.2022 (приложение № 1 к договору), согласно которому помещения находятся в состоянии пригодном для эксплуатации по целевому назначению. Претензий по передаваемому помещению стороны не имеют (л.д. 18 т. 1).

Срок действия договора согласован сторонами с 26.08.2022 по 24.09.2022 (пункт 4.1 договора).

27.09.2022 стороны договора в соответствии с пунктом 2 статьи 621 ГК РФ в связи с продолжением пользования арендатором помещениями после истечения срока действия договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя заключили дополнительное соглашение к договору, согласно пункту 1 которого договор считается возобновлённым с 25.09.2022 на тех же условиях на неопределённый срок. Данное дополнительное соглашение является неотъемлемой частью договора аренды от 26.08.2022 № 8 и во всём,

что не оговорено соглашением, стороны руководствуются положениями указанного договора (л.д. 22 т. 1).

Соглашением о расторжении от 04.08.2023 в редакции протокола разногласий договор расторгнут, помещения переданы обществом Учреждению по акту приёма-передачи от 04.08.2023 (л.д. 102, 103 т. 2).

Согласно протоколу разногласий от 04.08.2023 к соглашению о расторжении договора стороны определили считать датой расторжения договора дату фактического освобождения арендуемых помещений: 01.06.2023 (л.д. 63 оборотная сторона, 105 т. 2).

Полагая, что договор является недействительной (ничтожной) сделкой, заместитель прокурора Магаданской области обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Рассматривая спор, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершённых государственными учреждениями, а также с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершённой государственными учреждениями.

В соответствии со статьёй 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закреплённым за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счёт средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом (пункт 3 статьи 298 ГК РФ).

В силу пункта 6 статьи 22 Закона Магаданской области от 14.02.2002 № 232-ОЗ «О порядке управления государственной собственностью Магаданской области» условия предоставления областного имущества, в том числе земельных участков, в аренду, безвозмездное пользование, а также методики расчётов платы за пользование указанным имуществом устанавливаются Правительством Магаданской области.

Постановлением Правительства Магаданской области от 08.05.2014

№ 388-пп утверждены Условия предоставления в аренду и безвозмездное

пользование государственного имущества Магаданской области (далее - Условия предоставления имущества).

Сдача в аренду (безвозмездное пользование) недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закреплённого за областными государственными автономными и бюджетными учреждениями Департаментом или приобретенного этими учреждениями за счёт средств, выделенных им учредителями на приобретение такого имущества, осуществляется ими по согласованию с Департаментом, при наличии предварительного согласия учредителя (пункт 1.4 Условий предоставления имущества).

Пунктом 2.2 Условий предоставления имущества установлено, что, в том числе областные государственные учреждения проводят конкурсы или аукционы на право заключения договоров аренды (безвозмездного пользования) областного имущества в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Предоставление областного имущества в аренду (безвозмездное пользование) осуществляется по итогам проведения конкурсов и аукционов на право заключения таких договоров за исключением случаев, установленных статьёй 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Таким образом, передача государственного имущества конкретному хозяйствующему субъекту без проведения торгов создаёт для данного субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование и препятствует доступу к государственному ресурсу неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести указанные права в отношении государственного имущества.

Обращения областных государственных учреждений о согласовании передачи имущества в аренду (безвозмездное пользование) без проведения торгов на основании пункта 10 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» рассматриваются Департаментом до проведения торгов.

Областные государственные бюджетные учреждения представляют копии договоров аренды (безвозмездного пользования) учредителям и в Департамент в течение 10 дней со дня заключения (пункт 3.1 Условий предоставления имущества).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Магаданской области, утверждённым постановлением Правительства Магаданской области от 09.01.2014 № 1-пп (далее - Положение о

департаменте), Департамент является уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области, осуществляющим управление государственным имуществом Магаданской области.

Согласно пункту 4 статьи 14 Закона Магаданской области от 14.02.2022 № 232-ОЗ «О порядке управления государственной собственностью Магаданской области», к полномочиям Департамента, в том числе отнесено: согласование распоряжения недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закреплёнными на праве оперативного управления за областными бюджетными учреждениями или приобретенными ими за счёт средств, выделенных собственником на приобретение такого имущества.

В силу пунктов 3.8, 3.10 Положения о департаменте в соответствии с возложенными на него задачами Департамент осуществляет, в том числе следующие функции: закрепление областного имущества на праве оперативного управления за областными государственными учреждениями; осуществление согласования сделок, связанных с распоряжением областным имуществом, закрепленным на праве оперативного управления за областными государственными учреждениями, в случаях, установленных действующим законодательством; согласование передачи в аренду и безвозмездное пользование недвижимого, а также особо ценного движимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за областными бюджетными и автономными учреждениями.

Судом установлено, что Учреждение в Департамент о согласовании заключения с обществом договора аренды спорных помещений не обращалось.

Далее, согласно пункту 2 части 1, части 3 статьи 92, 99 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения); специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаём, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным разделом IV ЖК РФ; специализированные жилые помещения предоставляются гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населённом пункте.

Постановлением Администрации Магаданской области от 16.07.2009 № 357-па утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений в общежитиях специализированного жилищного фонда Магаданской области, согласно пунктам 3 и 4 которого жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания необеспеченных жилыми помещениями: а) государственных гражданских служащих Магаданской

области; б) служащих органов государственной власти Магаданской области, должности которых не являются должностями государственной гражданской службы; в) работников областных государственных учреждений, обеспечиваемых жилыми помещениями в общежитиях, находящихся в оперативном управлении учреждений, подведомственных органам исполнительной власти Магаданской области; е) учащихся областных государственных образовательных организаций (для размещения в общежитиях, находящихся в оперативном управлении соответствующих областных учебных заведений).

При наличии свободных мест решение о предоставлении жилых помещений в общежитиях вышеперечисленным категориям граждан, принимает: министерство образования Магаданской области, министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области, министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской, министерство культуры и туризма Магаданской области, каждое из перечисленных министерств - в отношении общежитий, находящихся в оперативном управлении подведомственных учреждений.

Из материалов дела следует, что в ответ на обращения Учреждения от 25.08.2022 с заявлением о предоставлении в аренду помещений, расположенных на 3 этаже здания общежития, площадью 790,5 кв.м сроком на 30 календарных дней (л.д. 26 т. 1); письмами от 29.09.2022 № 02-05/1267 о согласовании изменения назначения (аренде) помещений общежития для проведений конкурсных процедур и определения арендатора (л.д. 67 т. 2); от 29.09.2022 № 02-05/1268 - о согласовании передачи помещений общежития в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО1 на срок не более 30 дней (л.д. 68 т. 2); от 01.11.2022 № 02-05/1428 - о согласовании изменения назначения (аренде) помещений общежития для проведений конкурсных процедур и определения арендатора (л.д. 71 т. 2) Министерство образования Магаданской области ответило письмами от 12.10.2022 № 8024/11-14, № 8025/11-14, от 08.11.2022 № 8750/11-14, содержащими отказ в согласовании (л.д. 69, 70, 72 т. 2).

Таким образом, Министерство образования Магаданской области решение о предоставлении спорных жилых помещений в здании общежития, расположенного по адресу: Магаданская область, Ольский р-н, п. Ола,

ул. Кирова, д. 1, не принимало.

Также в соответствии с пунктами 3, 4 статьи 13 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской

Федерации» имущество, которое является государственной или муниципальной собственностью (земельные участки, здания, строения и сооружения, оборудование и иное имущество), которое относится к объектам социальной инфраструктуры для детей и возникновение, обособление или приобретение которого предназначено для целей образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания медицинской помощи детям и профилактики заболеваний у них, социальной защиты и социального обслуживания детей, может использоваться только в данных целях; если государственная или муниципальная организация, образующая социальную инфраструктуру для детей, сдаёт в аренду, передаёт в безвозмездное пользование закреплённые за ней объекты собственности, заключению договора аренды и договора безвозмездного пользования должна предшествовать проводимая учредителем в порядке, установленном пунктом 2 данной статьи, оценка последствий заключения таких договоров для обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний у детей, их социальной защиты и социального обслуживания.

Договор аренды и договор безвозмездного пользования не могут заключаться, если в результате проведённой оценки последствий их заключения установлена возможность ухудшения указанных в абзаце первом пункта 4 статьи 13 условий.

Как указал суд, проверкой, проведённой прокуратурой Магаданской области, установлено, что перед передачей помещений в пользование обществу оценка последствий заключения договора аренды и наличии (отсутствии) возможности ухудшения условий для обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний у детей, их социальной защиты и социального обслуживания, не проводилась.

Из отзыва Министерства образования Магаданской области также следует, что требуемый пакет документов и оспариваемый договор аренды для проведения оценки принятия решения об аренде объектов собственности образовательной организации в министерство не поступал.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях

также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

Согласно разъяснениям, данным в пунктах 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25

«О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166, 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределённого круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Руководствуясь приведенными нормами права и разъяснениями, установив, что при передаче в аренду обществу помещений, являющихся предметом спорного договора, были нарушены явно выраженные запреты на передачу такого имущества не иначе как определённой категории граждан по договорам найма специализированного жилого помещения; по итогам конкурентных процедур; а также на заключение договора аренды без оценки последствий его заключения для обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний у детей, их социальной защиты и социального обслуживания, суд первой инстанции пришел к выводу о том, заключение договора аренды помещений (государственная собственность Магаданской

области) от 26.08.2022 № 8 посягает на публичные интересы и на интересы третьих лиц, а именно: учащихся Учреждения, в связи с чем признал обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора о признании недействительным (ничтожным) указанного договора аренды в редакции дополнительного соглашения от 27.09.2022.

При этом суд согласился с доводами прокурора о необходимости уточнения периода, в течение которого стороны исполняли договор, а именно: по 04.08.2023, не принимая во внимание указанную сторонами договора в протоколе разногласий к соглашению от 04.08.2023 о расторжении договора дату его расторжения - 01.06.2023, поскольку представленными в дело доказательствами (письмо Учреждения от 19.06.2023 № 02-06/649 (л.д. 150 т. 2), объяснения коменданта общежития ФИО2 от 22.09.2023 (л.д. 108 т. 2)) фактическое освобождение помещений 01.06.2023 не нашло своего подтверждения, поэтому суд правомерно признал недействительным договор аренды в период его действия с 26.08.2022 по 04.08.2023.

Также суд, удовлетворяя исковые требования прокурора, исходил из того, что, вопреки позиции Учреждения и Департамента, расторжение договора не препятствует признанию его недействительным в период его действия, учитывая, что правовые последствия расторжения договора (статья 453 ГК РФ) и признания договора недействительным (статья 167 ГК РФ) различны, само по себе расторжение сторонами договора не исключает его проверку судом на предмет соответствия установленным требованиям. Расторжение договоров и проверка законности сделок имеют разные правовые последствия, которые заключаются прежде всего в том, что при расторжении договора его отдельные условия могут сохранять свою силу (часть 2 статьи 453 ГК РФ), в то время как недействительная сделка не влечёт юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения (часть 1 статьи 167 ГК РФ).

Суд апелляционной инстанции находит обжалуемое решение суда первой инстанции соответствующим нормам материального права, установленным обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

Доводы жалобы выводы суда первой инстанции не опровергают, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения судебного акта в обжалуемой части.

Иное толкование заявителем положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права и допущенной судебной ошибке.

При таких обстоятельствах оснований для отмены принятого судебного акта по доводам жалобы, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя с учётом ранее предоставленной отсрочки по её уплате и отсутствия оригинала поручения о перечислении на счет государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 31.01.2024 по делу № А37-1900/2023 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Магаданский политехнический техникум» в доход федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 3 000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Т.Г. Брагина

Судьи М.О. Волкова

Ж.В. Жолондзь