Решение от 21 июня 2019 г. по делу № А73-8672/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8672/2019
г. Хабаровск
21 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2019 года

Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2019 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Бондаря С.Д., ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу

о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

В судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 10.01.2019г. № 8-Д;

от ФГУП «Почта России» – ФИО2, представитель по доверенности от 18.01.2019г. № 82-2018.

Сущность дела: Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.

Представитель ФГУП «Почта России» в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает выявленное нарушение малозначительным, ответил на вопросы суда.

В порядке ст. 136, 184 Арбитражного процессуального кодекса РФ в предварительном судебном заседании объявлялся перерыв с 17.06.2019г. по 20.06.2019г.

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Суд установил: Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее - ФГУП «Почта России», Предприятие) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН-1037724007276, ИНН-7724261610 и осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии № 108074 от 11.04.2013г. (№ 162571 выдана в порядке продления – 11.04.2018г.).

В Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу (далее - Управление) поступило обращение Музыки Ю.В. по вопросу не вручения, утраты ФГУП «Почта России» международного почтового отправления (МПО) заказной мелкий пакет № RC203116286MY по адресу: 680020, <...>.

Управлением по результатам проверки обращения Музыки Ю.В. было выявлено, что оператором почтовой связи - ФГУП «Почта России» обязательства по оказанию услуг почтовой связи исполнены ненадлежащим образом.

По информации предоставленной ФГУП «Почта России» письмом от 24.04.2019г. № 1.4.5-02/20756, МПО № RC203116286MY, поступило на территорию РФ 14.03.2019г., поступило в адрес ОПС 280020 Хабаровск 26.03.2018г., и в дальнейшей обработке или вручении адресату МПО не значится.

ФГУП «Почта России» при доставке почтового отправления были нарушены требования Федерального закона от 17.07.1999г. № 176-ФЗ «О почтовой связи», Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникации Российской Федерации от 31.07.2014г. № 234, п. 10 раздела XX Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии и перечней лицензионных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005г. № 87.

Уведомление от 07.05.2019г. № 10117-04/27 о месте и времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 16.05.2019г. на 11 ч. 00 мин. вручено ФГУП «Почта России» под вх. № 11.1.17.1-05/22119 от 07.05.2019г.

16.05.2019г. по выявленным нарушениям должностным лицом Управления Роскомнадзора по Дальневосточному Федеральному округу ФИО1, в отношении ФГУП «Почта России», в присутствии представителя Предприятия ФИО2 по доверенности от 08.01.2019г. № 82-2018, составлен протокол № АП-27/04/1212 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Копия протокола об административном правонарушении получена представителем ФГУП «Почта России» ФИО2 под роспись 16.05.2019г., по факту выявленного нарушения ФГУП «Почта России» представлены объяснения.

Учитывая, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц, предусмотренных частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1. КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, Управлением протокол и материалы проверки направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Суд, исследовав и оценив, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со 16 Федерального закона от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи» - услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Операторы почтовой связи обязаны предоставлять пользователям услуг почтовой связи информацию об установленных сроках оказания услуг почтовой связи, а также об утвержденных Правительством Российской Федерации нормативах доставки и контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции.

Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Согласно ст. 17 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003г. № 126-ФЗ - деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия).

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003г. № 126-ФЗ - права пользователей услуг почтовой связи защищаются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О связи», Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», гражданским законодательством Российской Федерации, правилами оказания услуг почтовой связи, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Граждане и организации имеют равные права на пользование услугами почтовой связи общего пользования на территории Российской Федерации.

Пользователи услуг почтовой связи имеют право на получение почтовых отправлений и почтовых переводов денежных средств по своему почтовому адресу, до востребования или с использованием ячеек абонементного почтового шкафа. Адресат вправе отказаться от поступившего в его адрес почтового отправления или почтового перевода денежных средств.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003г. № 126-ФЗ - пользователь услугами связи - лицо, заказывающее и (или) использующее услуги связи.

В соответствии со ст. Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999г. № 176-ФЗ - операторы почтовой связи обязаны обеспечить сохранность принятых от пользователей услуг почтовой связи почтовых отправлений и денежных средств.

В силу ч. 1 ст. 46 Закона от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи» - оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.06.2008г. № 418 - Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

Согласно пункту 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014г. № 234. (далее - Правила) - Операторы почтовой связи обязаны:

а) пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки;

б) обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов;

в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В соответствии со ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992г. № 2300-1 - продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

ФГУП «Почта России» осуществляет свою деятельность на основании лицензии № 108074 от 11.04.2013г. (№ 162571 выдана в порядке продления – 11.04.2018г.).

Пунктом 4 указанной лицензией предусмотрено оказание лицензиатом услуг почтовой связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 5 лицензии лицензиат ФГУП «Почта России» при оказании услуг почтовой связи обязан руководствоваться правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 лицензии лицензиат ФГУП «Почта России» обязан выполнять требования по организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети почтовой связи и эксплуатации средств почтовой связи.

Согласно п. 10 лицензии лицензиат ФГУП «Почта России» обязан оказывать универсальные услуги почтовой связи.

Судом установлено, что в Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу (далее - Управление) поступило обращение Музыки Ю.В. по вопросу не вручения, утраты ФГУП «Почта России» международного почтового отправления (МПО) заказной мелкий пакет № RC203116286MY по адресу: 680020, <...>.

Управлением по результатам проверки обращения Музыки Ю.В. было выявлено, что оператором почтовой связи - ФГУП «Почта России» обязательства по оказанию услуг почтовой связи исполнены ненадлежащим образом.

По информации предоставленной ФГУП «Почта России» письмом от 24.04.2019г. № 1.4.5-02/20756, МПО № RC203116286MY, поступило на территорию РФ 14.03.2019г., поступило в адрес ОПС 280020 Хабаровск 26.03.2018г., и в дальнейшей обработке или вручении адресату МПО не значится.

ФГУП «Почта России» при доставке почтового отправления были нарушены требования Федерального закона от 17.07.1999г. № 176-ФЗ «О почтовой связи», Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникации Российской Федерации от 31.07.2014г. № 234, п. 10 раздела XX Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии и перечней лицензионных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005г. № 87.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии в действиях (бездействиях) ФГУП «Почта России» признаков объективной стороны административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, предусматривающей ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Таким образом, факт неисполнения Предприятием осуществления деятельности в соответствии с условиями лицензии установлен судом и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, следовательно, его вина определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет.

Вина ФГУП «Почта России» выражается в нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Предприятие не предприняло всех возможных мер для выполнения и организации условий при оказании услуг почтовой связи, возложенных на него действующим законодательством.

ФГУП «Почта России» при рассмотрении дела суде не представлено доказательств вручения международного почтового отправления (МПО) заказной мелкий пакет № RC203116286MY.

Доводы ФГУП «Почта России» о возможности применения в настоящем деле положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения и освобождении его от административной ответственности подлежат отклонению.

В п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008г. № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

При рассмотрении настоящего заявления суд установил факт нарушения Предприятием условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что подтверждается материалами дела.

В результате незаконных действий ФГУП «Почта России» были ущемлены права потребителя - Музыки Ю.В., которые охраняются действующим законодательством, а именно Федеральным законом «О защите прав потребителей» от 07.02.1992г. № 2300-1.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для применения в настоящем деле положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения и освобождении общества от административной ответственности.

Как указано ранее, МПО № RC203116286MY поступило на территорию РФ 14.03.2019г., поступило в адрес ОПС 280020 Хабаровск 26.03.2018г., и в дальнейшей обработке или вручении адресату МПО не значится, утрачено.

С учетом изложенного трехмесячный срок привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности не истек.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При рассмотрении дела судом установлено обстоятельство, отягчающее административную ответственность, а именно в течение года ФГУП «Почта России» привлекалось судом к административной ответственности в соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, что подтверждается решениями Арбитражного суда Хабаровского края от 04.03.2019г. по делу № А73-377/2019, от 12.04.2019г. по делу № А73-4443/2019, от 29.04.2019г. по делу № А73-5573/2019 и др.

На основании изложенного и учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает справедливым применить к правонарушителю наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб., установленного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельств позволяющих применить положения ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1, ст. 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.

Порядок, сроки привлечения Предприятия к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель УФК по Хабаровскому краю (Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному Федеральному округу) – лицевой счет 04221А19130; ИНН-2721116615; КПП - 272101001; Банк – Отделение Хабаровск г. Хабаровск; БИК-040813001; счет-40101810300000010001; ОКТМО - 08701000; КБК-09611690040046000140; УИН - 09600000000018358910.

Руководствуясь статьями 3.4, 4.1, 4.2, 4.3, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (адрес: <...>, ОГРН-1037724007276, ИНН-7724261610), привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб. в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко