Решение от 28 апреля 2022 г. по делу № А44-720/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-720/2022


28 апреля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 апреля 2022 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.П.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

ООО "Имидж управление" (ИНН <***>, ОГРН <***>)к Комитету государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)третье лицо:

Комитет по управлению городским хозяйством Администрации Великого Новгорода (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным акта и постановления

при участииот заявителя: ФИО1, доверенность от 01.10.2020;от Комитета: ФИО2, доверенность от 13.12.2021;

от третьего лица: ФИО3, доверенность 23.08.2021;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Имидж управление" (далее- Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету по управлению городским хозяйством Администрации Великого Новгорода (далее- Комитет Администрации) о признании незаконным акта выезда на придомовые территории многоквартирных домов Великого Новгорода от 31.01.2022.

Определением от 14.03.2022 по ходатайству заявителя суд привлёк к участию в деле в качестве второго ответчика по принятому к рассмотрению требованию о признании незаконным постановления от 24.02.2022 № 014-22-ОМС Комитет государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (далее- Комитет).

В судебном заседании 05 апреля 2022 года представитель Общества заявила письменный отказ от требований к Комитету по управлению городским хозяйством Администрации Великого Новгорода (том 1,л.151), в связи с чем, ходатайствовала о его исключении из числа ответчиков и привлечении к участию в деле в качестве третьего лица. Кроме того ходатайствовала об уточнении требований, просила признать незаконным и отменить постановление Комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области от 24.02.2022 № 014-22-ОМС о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 125 000 руб.

Определением суда от 05 апреля 2022 года суд исключил Комитет по управлению городским хозяйством Администрации Великого Новгорода из числа ответчиков, привлек Комитет по управлению городским хозяйством Администрации Великого Новгорода к участию в деле в качестве третьего лица.

В судебном заседании 05 апреля 2022 года суд принял частичный отказ Общества от требований к Комитету Администрации.

В судебном заседании 20 апреля 2022 года представитель Общества поддержала требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Комитета требования не признала, изложив позицию согласно отзыву.

Представитель Комитета Администрации изложил позицию согласно отзыву.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 27 апреля 2022 года.

Как установлено судом, 10 февраля 2022 года от Администрации Великого Новгорода в адрес Комитета поступили результаты выездного обследования от 31.01.2022 (том 1,л.99-102), на основании которых Комитетом 16 февраля 2022 года в отношении Общества должностным лицом Комитета составлен протокол об административном правонарушении № 014-22-ОМС о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, выразившееся в не удалении с крыши дома № 5 по ул. Яковлева в г.Великий Новгород снежных навесов (том 1,л.103-104).

Постановлением Комитета от 24 февраля 2022 года Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 125 000 руб. (том 1,л.105-108).

Считая, что в действиях Общества отсутствует событие административного правонарушения, последнее обратилось в арбитражный суд с требованием об оспаривании постановления.

Согласно части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно информации сайта http://www.ngi-53.ru Общество имеет лицензию № 053-000214 от 16.08.2018.

Лицензионные требования к лицензиату предусмотрены статьей 193 ЖК РФ.

Помимо требований, перечисленных пунктами 1 - 6.1 части 1 названной выше статьи Жилищного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные лицензионные требования (пункт 7).

Так, пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110 (далее- Положение), предусмотрено, что лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Материалами дела подтверждается наличие договора управления многоквартирным домом № 5 по ул.Яковлева от 11.02.2019, заключенного между Обществом и собственниками дома (том 1,л.110-126).

Пунктом 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее-Правила № 170) предусмотрено, что удаление наледей и сосулек осуществляется по мере необходимости. Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением: желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком; снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков. Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине). Очистку снега с пологоскатных железобетонных крыш с внутренним водостоком необходимо производить только в случае протечек на отдельных участках.

Согласно пункту 4.6.4.6 Правил № 170 крыши с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега. Очистка от снега и льда крыш должна поручаться рабочим, знающим правила содержания кровли, имеющие допуск к работе на высоте, и выполняться только деревянными лопатами. Повреждение кровли, свесов, желобов и водоприемных воронок необходимо устранять немедленно. На кровлях с уклоном катов более 45 градусов и свободным сбрасыванием воды (черепичных, гонтовых, драночных) очищать снег следует только в разжелобках, над карнизами и в других местах скопления снега.

В Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, включены работы по проверке и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи.

Материалами дела подтверждается, что в ходе выездного обследования 31 января 2022 года сотрудником комитета по управлению городским хозяйством Администрации Великого Новгорода, проведенного на основании задания № 2 от 28.01.2022 (том 1,л.54), установлен факт не удаления с крыши снежных навесов дома № 5 по ул. Яковлева в г.Великий Новгород, о чем составлен акт выезда на придомовые территории многоквартирных домов Великого Новгорода (том 1,л.99).

При просмотре фотографий в электронном виде наличие снежного покрова на крыше спорного дома отчетливо прослеживается.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее- Закон № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа отнесено, в том числе осуществление муниципального жилищного контроля.

В силу статьи 20 ЖК РФ предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, указанных в пунктах 1 - 11 части 1 настоящей статьи, в отношении муниципального жилищного фонда.

Пунктом 1 части 1 статьи 20 ЖК РФ среди обязательных требований указаны требования к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме.

Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд это совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

При толковании указанных выше норм ЖК РФ во взаимосвязи следует вывод, что наличие в многоквартирном доме жилого помещения, относящегося к муниципальному жилому фонду, является основанием для проведения органом муниципального жилищного контроля проверки как в отношении этого помещения, так и в отношении общего имущества многоквартирного дома, принадлежащего в порядке статьи 36 ЖК РФ на праве общей долевой собственности, в том числе муниципальному образованию.

Как следует из материалов дела, в спорном доме имеется две муниципальных квартиры (том 2,л.3,72), следовательно, проведение муниципального жилищного контроля в отношении общего имущества спорного дома правомерно.

В соответствии с Положением о комитете по управлению городским хозяйством Администрации Великого Новгорода, утвержденным Постановлением Администрации Великого Новгорода от 28.03.2019 № 1167 (далее- Положение о комитете), Комитет является структурным подразделением Администрации Великого Новгорода и выполняет исполнительно-распорядительные функции Администрации Великого Новгорода по решению вопросов местного значения в области жилищно-коммунального хозяйства, дорожного хозяйства, транспорта и связи, внешнего благоустройства и охраны окружающей среды Великого Новгорода, взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти Новгородской области, иными государственными органами.

Среди полномочий, поименованных в разделе 3 указанного Положения о комитете, включено полномочие по организации и осуществлению муниципального жилищного контроля.

Пунктом 4.2 Положения предусмотрено, что должностные лица комитета, уполномоченные на осуществление муниципального жилищного контроля и муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, вправе требовать соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных федеральным законодательством, законодательством Новгородской области, муниципальными правовыми актами Великого Новгорода, контроль за исполнением которых возложен на комитет, выдавать предписания об устранении нарушений обязательных требований, устанавливать сроки исполнения и контролировать их соблюдение.

Согласно пункту 1.5 Положения об осуществлении муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования - городского округа Великий Новгород, утвержденного решением Думы Великого Новгорода от 28.10.2021 № 621 (далее- Положение о контроле), муниципальный жилищный контроль осуществляется Администрацией Великого Новгорода в лице комитета по управлению городским хозяйством Администрации Великого Новгорода

Пунктом 5.4 Положения о контроле предусмотрено, что выездное обследование проводится в целях оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований. Выездное обследование проводится должностным лицом органа муниципального жилищного контроля по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения жилого помещения муниципального жилищного фонда, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом. Выездное обследование проводится на основании задания Уполномоченного лица. Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.

Как указано в пункте 5.7 Положения о контроле для фиксации доказательств нарушений обязательных требований должностными лицами органа муниципального жилищного контроля и лицами, привлекаемыми к совершению контрольных (надзорных) действий, могут использоваться фотосъемка, аудио- и видеозапись, иные способы фиксации доказательств. Фотографии, аудио- и видеозаписи, используемые для фиксации доказательств, должны позволять однозначно идентифицировать объект фиксации, отражающий нарушение обязательных требований, время фиксации объекта. Для фиксации доказательств нарушений обязательных требований могут быть использованы любые имеющиеся в распоряжении технические средства фотосъемки, аудио- и видеозаписи. Фиксация нарушений обязательных требований при помощи фотосъемки проводится не менее чем двумя снимками. Результаты фотосъемки, аудио- и видеозаписи являются приложением к акту контрольного (надзорного) мероприятия.

Аналогичные положения относительно выездного обследования, проводимого без взаимодействия с контролируемым лицом, предусмотрены статьями 56 и 75 Закона № 248-ФЗ.

Таким образом, нарушения выявлены в рамках осуществления уполномоченным органом муниципального жилищного контроля.

При таких обстоятельствах, суд считает доказанным наличие в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Довод представителя Общества о несоответствии акта выезда постановлению Администрации Великого Новгорода от 13.10.2021 № 5426 "Об утверждении форм документов, используемых Администрацией Великого Новгорода при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Великого Новгорода" отклоняется судом, поскольку утвержденные указанным постановлением формы документов подлежат использованию при проведении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Великого Новгорода (том 1,л.130-144).

Как полагает Общество, 31 января 2022 года в день проведения проверки на спорном доме проводились работы по очистке кровли, в подтверждение чего Обществом представлены акт от 31.01.2022, фотографии, наряд-заказ от 31.01.2022, договор подряда от 31.01.2022 (том 1,л.11-15). Представитель Общества утверждала, что в период проведения проверки осуществлялись работы по очистке кровли с помощью вышки и представитель Комитета Администрации не мог этого не заметить.

Действительно, на представленных Обществом фотографиях от 31.01.2022 проставлено время 11:57, 12:24 (том 1,л.37-38). На фотографиях, приложенных к акту выезда, время съемки зафиксировано 12:06 (том 1,л.64-65).

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО4, главный специалист Комитета Администрации отрицал нахождение вышки в период проверки, пояснив, что осуществил обход дома, зафиксировав одну из сторон дома, каких-либо машин, а также действий по проведению уборки крыши он не видел.

Комитетом не представлено доказательств бесспорно опровергающих факт очистки кровли Обществом 31.01.2022, заявление о фальсификации представленных доказательств также не заявлено. Однако, принимая во внимание показания свидетеля ФИО4, предупрежденного об уголовной ответственности за заведомо ложные показания в соответствии со статьей 307 Уголовного кодекса РФ, суд критически относится к времени, указанному на фотографиях Общества, и полагает, что проведение работ имело место после проведения проверки.

В этом случае, проведение работ по содержанию общего имущества в день проведения проверки после обнаружения нарушения не исключает событие правонарушения в момент его фиксации и выявления и не является обстоятельством для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении.

Установленные вышеперечисленными нормативными правовыми актами требования к уборке крыш от снега по мере необходимости связывают проведение работ по уборке с выявлением факта скопления снега и наледи в рамках проведения управляющей компанией проверки состояния крыши. Следовательно, при своевременной и надлежащей проверке состояния крыши безусловным следствием является очистка крыши в кратчайшие сроки.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства, в материалы дела не представлено. Какие-либо неустранимые сомнения в виновности общества отсутствуют.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Постановление вынесено Комитетом в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ. Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановления, судом не установлено.

Назначение Обществу административного наказания в виде штрафа в размере 125 000 руб. с применением статьи 4.1 КоАП РФ, предусматривающей снижение размера штрафа не более чем на 1/2 , соответствует характеру совершенного административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ. Таким образом, указанным административным наказанием достигается цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, вынесенное Комитетом постановление признается судом законным и обоснованным.

В связи с отказом от требования о признании акта выезда недействительным и принятия такого отказа судом, производство по делу в этой части подлежит прекращению в соответствии со статьей 150 АПК РФ, уплаченная Обществом госпошлина в размере 2100 руб. (70%) на основании статьи 333.40 Налогового кодекса РФ подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 150, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования ООО «Имидж Управление» (ОГРН <***>, адрес: <...>) о признании незаконным и отмене постановления № 014-22-ОМС по делу об административном правонарушении от 24.02.2022, вынесенного Комитетом государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области, отказать.

В остальной части требований производство по делу прекратить.

Возвратить ООО «Имидж Управление» из федерального бюджета госпошлину в размере 2100 руб., уплаченную по платежному поручению № 437 от 15.02.2022.

Выдать справку на возврат госпошлины после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья

М.С. Киселева