Решение от 6 марта 2019 г. по делу № А19-29599/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А19-29599/2018
06 марта 2019 года
г.Иркутск


Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 06 марта 2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зволейко О.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломаш Е.С., рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда дело по заявлению

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "НОВОИГИРМЕНСКАЯ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 1" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665685, <...>)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Иркутской области (ИНН <***>)

ГОСУДАРСТВЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ - УПРАВЛЕНИЮ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В НИЖНЕИЛИМСКОМ РАЙОНЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (665653, <...>),

о признании безнадежной к взысканию налоговым органом задолженности истца по уплате пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ в общей сумме 80 524 рубля 46 копеек (восемьдесят тысяч пятьсот двадцать четыре рубля 46 копеек), из которых: 69 933 рубля 16 копеек (шестьдесят девять тысяч девятьсот тридцать три рубля 16 копеек) - недоимка по уплате пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ на выплату страховой пенсии за периоды с 2002 по 2009 годы (КБК 18210202031060000160, ОКТМО 25626160); 10 591 рубль 30 копеек (десять тысяч пятьсот девяноста один рубль 30 копеек) - недоимка по уплате пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ на выплату накопительной пенсии за периоды с 2002 по 2009 годы (КБК 18210202032060000160, ОКТМО 25626160), в связи с истечением сроков взыскания в принудительном порядке, предусмотренных ст. ст. 45, 46, 47, 70 НК РФ, а обязанность по ее уплате прекращенной.

третье лицо: ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «БРАТСКИЙ РАЙОН»,

при участии в заседании:

от заявителя: не явились;

от инспекции: не явились;

от Пенсионного фонда: ФИО1 – доверенность от 11.01.2019, паспорт;

от Финансового управления: не явились,

установил:

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "НОВОИГИРМЕНСКАЯ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 1" (далее - заявитель, Учреждение, МОУ "НОВОИГИРМЕНСКАЯ СОШ № 1) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании безнадежной ко взысканию налоговым органом задолженности заявителя по уплате пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ в общей сумме 80 524 рубля 46 копеек, из которых: 69 933 рубля 16 копеек страховая часть пенсии, 10 591 рубль 30 копеек накопительная часть пенсии, за периоды с 2002 по 2009 годы (КБК 18210202031060000160, ОКТМО 25626160), в связи с истечением сроков взыскания в принудительном порядке, предусмотренных ст.ст. 45,46,47,70 НК РФ, и обязанности по ее уплате прекращенной.

Определением суда от 29.01.2019 Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнеилимском районе Иркутской области (далее - Пенсионный фонд) привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Финансовое управление Администрации Нижнеилимского муниципального района привлечено определением суда от 29.01.2019 к участию в деле в качестве 3-его лица.

Заявитель о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание своего представителя не направил.

Налоговый орган о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Финансовое управление о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие, в представленных пояснениях по делу указало на отсутствие исполнительных листав на исполнении в отношении заявителя за 2002-2009гг.

Пенсионный фонд в судебном заседании пояснил, что не может представить документы, подтверждающие факт взыскания указанной задолженности по пени в сумме 80 524 рубля 46 копеек и направления документов на исполнение.

В судебном заседании 27.02.2019 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 10 час. 37 мин. 04.03.2019.

Как следует из материалов дела, МОУ "НОВОИГИРМЕНСКАЯ СОШ № 1 зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным номером <***>.

Согласно справке №211925 «о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам организаций и индивидуальных предпринимателей» по состоянию на 04.11.2018, согласно которой за Учреждением числится задолженность по пени, начисленной за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации за период с 2002 по 2009 годы, в размере 80 524 рубля 46 копеек (в том числе: на страховую часть –69933, 16 руб., на накопительную часть – 10 591,30 руб.).

Заявитель, полагая, что налоговым органом утрачено право взыскания задолженности по пени в размере 80 524, 46 руб. обратился в арбитражный суд с требованием о признании указанной суммы задолженности безнадежной ко взысканию, а обязанности по ее уплате прекращенной.

Доказательств, подтверждающих основания начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за период с 2002 по 2009 годы, уплату страховых взносов, доказательств наличия у страхователя за указанный период задолженности, на которую производилось начисление пени в сумме 80 524, 46 руб. инспекцией и пенсионным фондом не представлено.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции, которая действовала в период начисления спорной задолженности) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно части 2 статьи 14 названного Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд.

В силу статьи 26 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями. Пенями признается установленная данной статьей денежная сумма, которую страхователь должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными названным Федеральным законом сроки. Пени за несвоевременную уплату страховых взносов начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным днем уплаты.

В отличие от недоимки по страховым взносам, для которой определены конкретные сроки уплаты, пени начисляются за каждый день просрочки до даты фактической уплаты задолженности. Управление Пенсионного фонда вправе предъявлять к взысканию пени как совместно с недоимкой, используя порядок начисления и взыскания пеней, изложенный в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 №5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации», так и по отдельным периодам просрочки уплаты до прекращения (погашения) основного обязательства по уплате страховых взносов.

При этом Федеральным законом от 15.12.2001 №167-ФЗ не регламентирован порядок взыскания недоимки по страховым взносам и пеней, за исключением указания в статье 25 данного Федерального закона на судебный порядок взыскания, а в статье 25.1 на порядок взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, до 1 января 2017 года регулировались Федеральным законом от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

С 1 января 2017 года названный Федеральный закон утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 №250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование».

При этом в силу статьи 20 Федерального закона от 03.07.2016 №250-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Правительством Российской Федерации принято Постановление №820 от 17.10.2009 «О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, взносам в пенсионный фонд российской федерации на выплату доплаты к пенсии и задолженности по начисленным пеням и штрафам, а также финансовым санкциям». Подпунктом «г» пункта 1 названного Постановления установлено, что признаются безнадежными к взысканию и списываются недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженность по начисленным пеням и штрафам в случае принятие судом акта, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам.

Аналогичные положения содержатся в подпункте 4 пункта 1 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации.

В пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 №57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» указано, что при рассмотрении споров, связанных с обжалованием налогоплательщиком действий налогового органа, выразившихся в предоставлении налогоплательщику в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации справки с указанием в ней информации о наличии у налогоплательщика задолженности по уплате налогов, пеней, штрафов, возможность принудительного взыскания которых утрачена, судам необходимо исходить из следующего.

По смыслу положений статьи 44 Налогового кодекса Российской Федерации утрата налоговым органом возможности принудительного взыскания сумм налогов, пеней, штрафа, то есть непринятие им в установленные сроки надлежащих мер ко взысканию, сама по себе не является основанием для прекращения обязанности налогоплательщика по их уплате и, следовательно, для исключения соответствующих записей из его лицевого счета.

Согласно взаимосвязанному толкованию норм подпункта 5 пункта 3 статьи 44 и подпункта 4 пункта 1 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации исключение соответствующих записей из лицевого счета налогоплательщика возможно только на основании судебного акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе в случае отказа в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании этих сумм.

Вывод об утрате налоговым органом возможности взыскания налогов, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания может содержаться в судебном акте по любому налоговому делу, в том числе и в мотивировочной части акта. Соответствующие записи должны быть исключены налоговым органом из лицевого счета налогоплательщика немедленно после вступления такого судебного акта в силу.

При толковании подпункта 4 пункта 1 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации судам необходимо исходить из того, что инициировать соответствующее судебное разбирательство вправе не только налоговый орган, но и налогоплательщик, в том числе путем подачи в суд заявления о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными ко взысканию и обязанности по их уплате прекращенной.

Как следует из материалов дела, согласно требованию № 58 от 20.05.2005 задолженность МОУ "Новоигирменская средняя общеобразовательная школа №1" по пеням на страховую часть пенсии составляет 64587,48 рублей, по пеням на накопительную часть пенсии составляет 9448,27 рублей.

Сумма задолженности по требованию № 58 от 20.05.2005 по пеням на страховую часть пенсии в размере 1607,77 рублей, 749,20 руб. взыскана решением Арбитражного суда Иркутской области от 26.12.2005 и фактически погашена истцом, в удовлетворении требований о взыскании суммы пени в размере 62979,71 руб. (страховая часть), 8699,07 рублей (накопительная часть) заявителю отказано решением Арбитражного суда Иркутской области от 26.12.2005.

Согласно требованию № 62 от 30.10.2006 задолженность МОУ "Новоигирменская средняя общеобразовательная школа №1" по пеням на страховую часть пенсии составляет 5918,00 рублей, по пеням на накопительную часть пенсии составляет 2746,70 рублей.

Требование № 62 от 30.10.2006 ко взысканию в Арбитражном суде Иркутской области не предъявлялось, задолженность по пеням на страховую часть пенсии не взыскивалась и не выплачивалась ответчиком добровольно.

Сумма задолженности по требованию № 62 от 30.10.2006 по пеням на накопительную часть пенсии в размере 854,47 рублей фактически погашена истцом добровольно. Сумма задолженности по требованию № 62 от 30.10.2006 по пеням на накопительную часть пенсии в размере 1892,23 рублей не взыскивалась и не выплачивалась ответчиком добровольно.

Согласно требованию № 300 от 14.12.2006 задолженность МОУ "Новоигирменская средняя общеобразовательная школа №1" по пеням на страховую часть пенсии составляет 1 035,45 рублей, по пеням на накопительную часть пенсии составляет 678,23 рублей.

Требование № 300 от 14.12.2006 ко взысканию в Арбитражном суде Иркутской области не предъявлялось, задолженность по пеням на страховую часть пенсии не взыскивалась и не выплачивалась ответчиком добровольно.

Таким образом, доказательств принудительного взыскания задолженности по пени в размере 80 524 рубля 46 копеек, из которых: 69 933 рубля 16 копеек страховая часть пенсии, 10 591 рубль 30 копеек накопительная часть пенсии, ответчиками не представлено.

Из материалов дела следует и пенсионным фондом не опровергается, что сроки на взыскание задолженности по пени в сумме 80 524 рубля 46 копеек, из которых: 69 933 рубля 16 копеек страховая часть пенсии, 10 591 рубль 30 копеек накопительная часть пенсии, как в бесспорном, так и судебном порядке истекли, поскольку указанная задолженность возникла в период с 2002 по 2009 год.

Финансовое управление так же не подтверждает нахождение задолженности на исполнении в отношении заявителя за 2002-2009г.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие у налогового органа и пенсионного фонда документов, подтверждающих возникновение у Учреждения обязанности по уплате страховых взносов, несвоевременность ее исполнения, доказательств взыскания недоимки, а также принимая во внимание периоды образования задолженности, следует признать, что налоговым органом утрачено право на взыскание пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой пенсии за период с 2002 по 2009 годы в размере 80 524 рубля 46 копеек, из которых: 69 933 рубля 16 копеек страховая часть пенсии, 10 591 рубль 30 копеек накопительная часть пенсии.

Поскольку указанная задолженность возникла в период с 2002 по 2009 год, возможность её взыскания, как в бесспорном, так и в судебном порядке по нормам статей 45, 46, 47, 70 Налогового кодекса Российской Федерации утрачена.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что задолженность по пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в размере 80 524 рубля 46 копеек, из которых: 69 933 рубля 16 копеек страховая часть пенсии, 10 591 рубль 30 копеек накопительная часть пенсии, является безнадежной ко взысканию, в связи с чем требования Учреждения следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Налоговый орган в пояснениях от 04.02.2019 ссылается на то, что по аналогичным делам инспекция была признана ненадлежащим ответчиком.

Судом не принят данный довод во внимание, поскольку с 01.01.2017 Федеральным законом №243-ФЗ от 03.07.2016 полномочия по администрированию, исчислению, начислению и уплате страховых взносов переданы в подведомственность налоговых органов. Таким образом, сведения о сальдо расчетов, в том числе возникшие по состоянию до 01.01.2017, находятся в подведомственности налоговых органов.

На основании переданных Пенсионным фондом полномочий налоговому органу и сальдо расчетов, инспекцией была сформирована справка о задолженности МОУ "НОВОИГИРМЕНСКАЯ СОШ № 1 по страховым взносам, которая явилась основанием для обращения заявителя в суд.

Кроме того, согласно письмам Пенсионного фонда Российской Федерации 3НП-30-26/13859 и Федеральной налоговой службы №3Н-4-22/17710@ корректировка сведений о начисленных и уменьшенных суммах страховых взносов, производится налоговым органом совместно с пенсионным фондом.

Таким образом, признание налогового органа ненадлежащим ответчиком, будет нарушено право инспекции на защиту прав и законных интересов как администратора страховых взносов.

Кроме того, статьей 47 АПК РФ устанавливается порядок замены ненадлежащего ответчика. Вместе с тем, положения ст. 47 АПК РФ не обязывают суд по своей инициативе производить замену ненадлежащего ответчика надлежащим, предоставляя ему лишь право осуществлять такую замену с согласия или по ходатайству истца (Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2016 по делу №А45-8/2016).

На основании изложенного лицо, которое не должно отвечать по иску, признается ненадлежащим ответчиком, которого по инициативе или с согласия истца арбитражный суд может заменить на надлежащего ответчика. Однако соответствующего ходатайства от заявителя не поступало.

В рассматриваемом случае, поскольку спорная задолженность по пеням (страховые взносы) образовалась до 01.01.2017, а администрирование задолженности по страховым взносам передано налоговым органам, суд считает, что требования заявителя заявлены к надлежащему ответчику.

Учреждением при обращении с заявлением в суд платежным поручением от 20.12.2017 №49927 была уплачена государственная пошлина в сумме 3221 руб.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к судебным расходом относится государственная пошлина.

Таким образом, отношения по возмещению судебных расходов возникают между сторонами состоявшегося судебного спора. При этом суд, взыскивая с ответчика уплаченную истцом в бюджет государственную пошлину, возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации истцу денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

В этой связи то обстоятельство, что ответчиком является государственный или муниципальный орган, освобожденный от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, не должно влечь отказ истцу в возмещении его судебных расходов. Законодательством не предусмотрено освобождение государственных или муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.

На основании изложенного и в силу статей 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.21 Налогового кодекса Российский Федерации с ответчиков в пользу заявителя подлежат взысканию расходы по государственной пошлине в сумме 3221 руб.

Поскольку по настоящему делу два ответчика, то в силу статьи 175 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по уплате государственной пошлины возмещаются налоговым органом и пенсионным фондом солидарно в равных частях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать задолженность МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "НОВОИГИРМЕНСКАЯ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 1" (ОГРН <***>, ИНН <***>) по пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой пенсии за период с 2002 по 2009 годы (КБК 18210202031060000160, ОКТМО 25626160), в размере 80524, 46 руб., из которых: 69 933, 16 руб. – недоимка по уплате пеней по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ на выплату страховой пенсии, 10 591, 30 руб. – выплату накопительной пенсии, безнадежной ко взысканию, а обязанность по ее уплате прекращенной.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №15 по Иркутской области в пользу МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "НОВОИГИРМЕНСКАЯ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 1" (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1601,05 руб.

Взыскать с ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ – УПРАВЛЕНИЯ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В НИЖНЕИЛИМСКОМ РАЙОНЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ в пользу МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "НОВОИГИРМЕНСКАЯ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 1" (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1601,05 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Л. Зволейко