Решение от 8 декабря 2023 г. по делу № А14-10052/2023

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-10052/2023

«8» декабря 2023 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Тимашова О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации Петропавловского муниципального района Воронежской области, Воронежская обл. (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о снятии земельного участка с кадастрового учета,

при участии:

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 30.12.2022 №557-д

установил:

в Арбитражный суд Воронежской области посредством системы «Мой арбитр» (согласно отметке канцелярии) поступило исковое заявление Администрации Петропавловского муниципального района Воронежской области (далее по тексту – истец) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее по тексту – ответчик) о снятии земельного участка с кадастрового учета, кадастровый номер 36:22:0500009:286, площадью 220+/-5 кв.м., расположенный по адресу: Воронежская обл., Петропавлоский р-н, Красноселовское сельское поселение, <...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Определением суда от 27.06.2023 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание и судебное разбирательство арбитражного суда первой инстанции по настоящему делу назначены на 15.08.2023.

15.08.2023 (согласно отметке канцелярии) посредством сервиса подачи документов в электронном виде «Мой арбитр» от истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Определением суда от 15.08.2023 дело назначено к судебному разбирательству на 25.10.2023.

Представитель истца в судебное заседание не явился, заявил о рассмотрении

Судебное заседание, в порядке ст. 156 АПК РФ, проводилось в отсутствие представителя истца.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска, представил письменный отзыв.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании 06.12.2023 объявлялся перерыв до 08.12.2023. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась на доске объявлений в здании арбитражного суда и в информационном окне в сети интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Из материалов дела следует, что истцу принадлежит земельный участок, кадастровый номер 36:22:0500009:286, площадью 220+/-5 кв.м, расположенный по адресу: Воронежская область, Петропавловский район, Красноселовское сельское поселение, <...>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

С целью образования земельного участка администрацией Петропавловского муниципального района Воронежской области было принято постановление №165 от 24.05.2023 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», в соответствии с которым утвердили схему расположения земельного участка, формируемого из земель государственная собственность на который не разграничена, на кадастровом плане территории согласно приложению:

- площадью 220 кв.м;

-адрес: Воронежская область, Петропавловский район, Красноселовское сельское поселение, <...>;

- территориальная зона – Ж1/1/129;

- категория земель – земли населенных пунктов;

- вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно положениям части 2 статьи 8.1 закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-03 "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" предельные размеры земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства к муниципальных районах и городских округах Воронежской области бесплатно в собственность гражданам, относящимся к одной из категорий, предусмотренных статьей 13 настоящего Закона Воронежской области, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются в пределах норм, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований для соответствующего вида землепользования.

На основании Закона Воронежской области от 20.12.2018 № 173-03 «О перераспределении полномочий по утверждению правил землепользования и застройки между органами местного самоуправления поселений Воронежской области, городского округа город Нововоронеж, Борисоглебского городского округа и исполнительными органами государственной власти Воронежской области» (далее - Закон Воронежской области) и в соответствии со статьей 8.2 ГрК РФ пунктом 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по утверждению Правил землепользования и застройки перераспределены между органами местного самоуправления Красносёловского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области и департаментом архитектуры и градостроительства Воронежской области на срок, установленный Законом Воронежской области.

Приказом департамента архитектуры и градостроительства Воронежской областиот 28.07.2021 № 45-01-04/853 утверждены Правила землепользования застройки Красноселовского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области.

Данный приказ утвердил Градостроительные регламенты территориальных зон, в том числе «Градостроительный регламент территориальной зоны Ж1/1», в соответствии с которым для земельных участков с основным видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» установлены предельные (минимальные (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь: 300 м2 и 5000 м2.

Действие Правил землепользования и застройки распространяется на всю территорию Красносёловского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области. Правила обязательны для соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, при осуществлении ими градостроительной деятельности на территории Красносёловского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области.

Согласно статьи 11.10 подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общею пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в

том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

По мнению истца постановление администрации Петропавловского муниципального района противоречит положениям, закрепленным в вышеназванных правилах, так как площадь земельного участка (220 кв.метров) с кадастровым номером 36:22:0500009:286, расположенного по адресу: Российская Федерация, Воронежская область, Петропавловский район, Красноселовское сельское поселение, <...> не соответствует утвержденным требованиям Правил землепользования и застройки Красносёловского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области, в связи с чем обратился в суд с настоящим иском.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными в статье 12 ГК РФ. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Разрешая данный спор, следует исходить из того, что действующим законодательством установлен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер.

Исходя из положений Закона N 218-ФЗ снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (части 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (часть 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, в пункте 22 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), согласно котором, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Таким образом, если установленных в законе оснований для снятия земельных участков с кадастрового учета не имеется, суд в отсутствие таковых не может принимать решение о снятии земельных участков с кадастрового учета.

Истец, как собственник спорного земельного участка, не лишен права принять решение о преобразовании спорного земельного участка в установленном законом порядке.

При этом, доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий к реализации заявителем прав собственника на преобразование земельного участка в установленном действующим законодательством порядке, Администрацией в материалы дела не представлено.

Администрацией не представлено надлежащих доказательств невозможности осуществления мероприятий в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд первой инстанции полагает ошибочным мнение истца о том, что истец не обладает иным способом защиты для своих интересов.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 9 ГК РФ, устанавливающего, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, выбор одного из предусмотренных законом способов защиты нарушенного права принадлежит тому лицу, чье право нарушено.

С учетом изложенного, в данном случае истцом избран ненадлежащий способ защиты.

Снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться также следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с пунктом 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" либо если спорный земельный участок был сформирован с нарушением действующего законодательства.

У суда первой инстанции отсутствуют основания полагать, что спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет неправомерно.

Как указал суд ранее, снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов.

В ситуации, когда со стороны регистратора отсутствует факт совершения действий (бездействия) по осуществлению государственного кадастрового учета и такие действия (бездействие) не являлись предметом рассмотрения судов, возложение на ответчика, в отношении которого не доказан факт нарушения прав заявителя, обязанности по снятию с кадастрового учета земельного участка противоречит нормам процессуального законодательства и приводит к нарушению баланса прав и законных интересов сторон.

Таким образом, поскольку приведенные заявителем обстоятельства не предусмотрены действующим законодательством в качестве основания для исключения из ЕГРН сведений о поставленном на кадастровый учет земельном участке, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Кроме того, постановление от 24.05.2023 №165 до настоящего времени не отменено.

Соответствующая правовая позиция соответствует сложившейся судебной практике (определение ВС РФ от 18.04.2022 N 308-ЭС22-3915 по делу N А63-19678/2020 от 27.12.2018 N 306-КГ18-16823 по делу N А55-12346/2017, постановление АС ЦО от 05.06.2020 N Ф10-682/2020 по делу N А83-3171/2019 и др.)

Нормами статьи 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом в силу части 1 статьи 66 АПК РФ доказательства представляются лицами, участвующими в деле, которые согласно части 1 статьи 9 АПК РФ риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. Риск наступления последствий несовершения процессуальных действий по представлению в суд первой инстанции всех доказательств, подтверждающих обстоятельства, на которые ссылается сторона как на основание своих требований и возражений, лежит на этой стороне.

Последствием непредставления в суд доказательств, отвечающих требованиям процессуального закона, в силу положений пункта 2 статьи 9, статей 65, 168 АПК РФ является принятие судебного решения не в пользу этой стороны (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 №, от 08.10.2013, №12857/12, определение Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2014 № 305-ЭС14-499).

Согласно статье 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Иные доводы сторон, с учетом установленного и изложенного выше, не принимаются судом во внимание, поскольку не подтверждаются представленными в дело доказательствами и не имеют правового значения для рассмотрения данного спора по существу.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. Истец освобожден от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд и в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Центрального округа.

Судья О.А. Тимашов