Решение от 25 апреля 2017 г. по делу № А69-40/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

ул. Кочетова, д. 91, г.Кызыл, Республика Тыва, 667000

телефон для справок: (394-22) 2-11-96, е-mail: info@tyva.arbitr.ru; http://tyva.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-40/2017
г. Кызыл
25 апреля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2017 года. Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2017 года.

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Хайдып Н.М.,

при протоколировании судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304170132700136)

к Департаменту экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии города Кызыла (ИНН <***>, ОГРН <***>), Мэрии города Кызыла (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Тыва,

о признании незаконным бездействия, выразившегося в невключении принадлежащих предпринимателю торговых киосков № 5 21 кв.м. и № 19 12 кв.м. в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», обязании включить их в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва»,

при участии:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 05.04.2017,

от заинтересованных лиц: ФИО4 – представителя Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии города Кызыла по доверенности от 08.02.2017 № 01-01-17/217, ФИО5 – представителя Мэрии города Кызыла по доверенности от 08.02.2017 № 01-01-17/217,

от третьего лица: ФИО6 по доверенности от 19.01.2017 № 1,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304170132700136) (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Департаменту экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии города Кызыла (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Департамент), Мэрии города Кызыла (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Мэрия), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Тыва, о признании незаконным бездействия, выразившегося в невключении принадлежащих предпринимателю торговых киосков № 5 21 кв.м. и № 19 12 кв.м. в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», обязании включить их в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».

В судебном заседании представитель предпринимателя уточнила заявленные требования, просила признать незаконным отказ, оформленный в форме письма от 01.11.2016 № 03-12-16/4325, по невключению принадлежащих индивидуальному предпринимателю торговых киосков № 5 21 кв.м. и № 19 12 кв.м. в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", обязании их включить.

Лица, участвующие в деле, не возразили.

Судом принято уточнение в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя пояснила, что киоски № 19 и № 20 предприниматель использует с 2002 и 2004 года. с 01.01.2015 размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов. Законодательством предусмотрено сохранение мест размещения нестационарных торговых объектов в случае утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов либо внесения в нее изменений, утверждения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, если строительство, реконструкция или эксплуатация такого объекта начаты до утверждения схемы либо внесения изменения. Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Тыва утвержден приказом Министерства экономики Республики Тыва от 16.05.2011 № 305. Пунктом 3.7 указанного Порядка также предусмотрено, что утвержденные схемы размещения нестационарных торговых объектов и внесение в нее изменений не может служит основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы. Земля, на которой стоят киоски, находятся в государственной собственности. Утверждение, что киоски расположены на территории особого и специального назначения, не соответствует действительности. Департаментом не предоставлено ни одного документа, подтверждающего возникновение у Мэрии прав на распоряжение земельным участком, на котором расположены киоски предпринимателя.

Представитель Департамента с требованием не согласилась, поддержала доводы, изложенные в отзыве, пояснила, что при разработке Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа г.Кызыл учитывались такие критерии как достижение максимально равномерной обеспеченности населения площадью торговых объектов с учетом действующей стационарной торговой сети. В настоящее время центральная часть города обеспечена торговыми площадями, дальнейшее действие по увеличению торговых площадей в центральной части нецелесообразно и по этой причине киоски, находящиеся возле кинотеатра «Найырал», не включены в Схему размещения нестационарных торговых объектов. Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 20.06.2012 по делу № А69-540/2012 постановление Мэрии г.Кызыла от 18.08.2011 № 1052 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Города Кызыл Республики Тыва» признано соответствующим действующему законодательству и отказано в удовлетворении заявления предпринимателя ФИО7 Длительность эксплуатации предпринимателем спорного нестационарного торгового объекта не является достаточным основанием для признания незаконным бездействия по невключению объектов в схему. Кроме того, договор о предоставлении места под установку временного мобильного сооружения прекратил свое действие. Поскольку сроки договора истекли до момента утверждения Схемы, то и гарантия, установленная законом, на него не распространяется.

Представитель Мэрии также поддержала доводы Департамента, просила отказать в удовлетворении заявления.

Представитель Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Тыва поддержала доводы предпринимателя, указала, что права предпринимателя нарушены, при рассмотрении заявления предпринимателя Мэрией были нарушены нормы, регулирующие отношения в сфере торговой деятельности, а именно ч. 6 ст. 10 Федерального закона № 381-ФЗ. На основании изложенного просила удовлетворить заявление.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил:

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 09.01.2017 ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Тыва за основным государственным регистрационным номером 304170132700136 (л.д. 52-55, т. 1).

Как следует из материалов дела, на обращение предпринимателей, владельцев киосков, находящихся напротив кинотеатра «Найырал», о согласовании внешнего вида нестационарных торговых объектов - киосков для включения их в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа г. Кызыл (л.д. 23, т. 1) Департамент письмом от 27.09.2016 № 19-08-16/2659 отказал во включении их в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа г.Кызыл и продлении договоров о предоставлении в пользование места под установку временного мобильного сооружения типа «киоск» (л.д. 24-26, т. 1).

Не согласившись с данным отказом, предприниматель ФИО2 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу пункта 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливают, нарушают ли оспариваемый акт, решений и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащим полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли или совершили действие (бездействие) (пункт 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исходя из изложенного, в силу положений части 1 статьи 65, части 1 статьи 198, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на заинтересованных лиц возлагается бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону, а на предпринимателя - бремя доказывания нарушения прав и охраняемых законом интересов.

Как следует из материалов дела, предпринимателем эксплуатируются торговые объекты - киоски № 19 и № 5.

11.01.2007 Мэрией выданы свидетельства о регистрации их месторасположения (л.д. 48, 49 т.1).

Места под установку временных мобильных сооружений, имеющих адресные ориентиры: <...> напротив кинотеатра "Найырал", киоски № 5 и № 19, предоставлены Мэрией на основании договоров от 21.01.2008 № 890127 и от 21.01.2008 № 890126 (л.д. 100-108, 112-116 т.1). Сроки действия договоров продлевались неоднократно, последний раз - до 01.01.2010.

28.03.2014 Департамент направил уведомления предпринимателю о расторжении вышеуказанных договоров (л.д. 109, 117 т.1).

Письмом от 17.09.2016 № 19-08-16/2659 Департамент отказал, в том числе предпринимателю, во включении названных выше киосков в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа г. Кызыла.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности" (далее - Федеральный закон № 381-ФЗ), который также регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности (часть 1 и 3 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ).

Государственное регулирование торговой деятельности осуществляется посредством государственного контроля (надзора), муниципального контроля в этой области (часть 1 пункт 4 статьи 4 Федерального закона № 381-ФЗ).

Частью 1 статьи 6 Федерального закона № 381-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют разработку и принятие законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности.

Органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли (часть 2 статьи 6 Федерального закона от № 381-ФЗ).

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В силу статьи 2 Федерального закона №381-ФЗ нестационарный объект - это торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Согласно пункту 2 статьи 10 названного Закона порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее – Правила № 772).

Согласно пункту 2 Правил № 772 включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Включение объектов в схему размещения осуществляется в целях достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; повышения доступности товаров для населения (пункт 3).

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Во исполнение указанных положений Федерального закона № 381-ФЗ приказом Министерства экономики Республики Тыва от 26.02.2013 № 46 утверждён Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Тыва.

На территории муниципального образования "Город Кызыл Республики Тыва" постановлением Мэрии г.Кызыла от 18.08.2011 № 1052 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" (далее - Схема).

Указанной Схемой размещение нестационарных торговых объектов по адресу: <...> напротив кинотеатра "Найырал", не предусмотрено.

В новой схеме, утверждённой постановлением Мэрии г.Кызыла от 31.12.2014 № 1579, размещение нестационарных торговых объектов по адресу: <...> напротив кинотеатра "Найырал", также не предусмотрено.

Оспаривая отказ во невключении в Схему, предприниматель ссылается на часть 6 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ, согласно которой утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы, а также на то, что спорные торговые объекты эксплуатируются ею с 2008 года.

Между тем, длительность периода эксплуатации предпринимателем спорных нестационарных торговых объектов не является достаточным правовым основанием для признания незаконным отказа по включению объектов в Схему.

Кроме этого, следует признать, что срок действия договоров о предоставлении места под установку временных мобильных сооружений от 21.01.2008 № 890127 и от 21.01.2008 № 890126 продлевался в последний раз до 01.01.2010.

Доказательств пролонгирования действия этих договоров, либо доказательств заключения новых договоров (аренды земельных участков) предпринимателем в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах гарантия, установленная частью 6 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ, на данные правоотношения распространяться не может.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган, который принял акт.

Между тем, установленные главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации особенности распределения бремени доказывания не отменяют общего правила доказывания, закреплённого в части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому каждое участвующее в деле лицо должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих доводов и возражений. То есть, применительно к делам, рассматриваемым в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель, ссылаясь на наличие нарушений его прав и законных интересов вследствие принятия органом противоречащего закону акта, должен указать суду, в чём конкретно выразились данные нарушения и представить надлежащие доказательства наличия этих нарушений и неблагоприятных последствий.

Пояснений, каким образом нарушаются права предпринимателя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности и в чём конкретно выразились данные нарушения, заявителем не приведено, надлежащие доказательства наличия этих нарушений и наступление неблагоприятных последствий не представлены.

Доказательств оспаривания постановлений Мэрии города Кызыла от 18.08.2011 № 1052 и от 31.12.2014 № 1579 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" в материалах дела не имеется.

Следовательно, обстоятельства, входящие в предмет доказывания по настоящему делу, материалами дела не установлены.

На основании изложенного и с учетом установленных обстоятельств дела суд приходит к выводу об отсутствии правовых обязанностей по включению спорных объектов в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", в связи с чем Департамент правомерно письмом от 27.09.2016 № 19-08-16/2659 отказал предпринимателю во включении ее торговых объектов - киосков № 5 и № 19 в указанную Схему.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, с учетом вышеизложенного суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований предпринимателя.

В связи с уплатой заявителем при подаче заявления в суд ее взыскание не производится.

Руководствуясь статьями 49, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Тыва

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304170132700136) к Департаменту экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии города Кызыла (ИНН <***>, ОГРН <***>), Мэрии города Кызыла (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа, оформленного в форме письма от 27.09.2016 № 19-08-16/2659, по невключению принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО2 торговых киосков № 5 21 кв.м. и № 19 12 кв.м. в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", обязании включить торговые киоски № 5 21 кв.м. и № 19 12 кв.м. в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд (г.Красноярск). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Тыва.

Судья Н.М. Хайдып