Решение от 8 мая 2024 г. по делу № А09-672/2024

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-672/2024
город Брянск
08 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 7 мая 2024 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Частиковой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гришиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агроресурс»

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях

о признании незаконным решения от 29.12.2023 №40/169330 об отказе в выкупе земельных участков

третье лицо: Управление Росреестра по Брянской области

при участии:

от заявителя до и после перерыва: ФИО1 (доверенность от 09.01.2024, диплом);

от ответчика до и после перерыва: ФИО2 (доверенность от 03.07.2023 №40/8519, диплом);

от третьего лица до перерыва: не явились, извещены, после перерыва: ФИО3 (дов. от 09.01.2024 № 22-0002/24, диплом);

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Агроресурс» (далее - заявитель, общество, ООО «Агроресурс») обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (далее – заинтересованное лицо, МТУ Росимущества) о признании незаконным решения от 29.12.2023 № 40/16930 об отказе ООО «Агроресурс» в выкупе земельных участков с кадастровыми номерами: 32:02:0390101 площадью 78 660 кв.м, 32:02:0390101:171 площадью 49 кв.м, 32:02:0390101:172 площадью 40 кв.м, 32:02:0390101:173 площадью 4 кв.м, 32:02:0390101:174 площадью 80 642 кв.м, и обязании устранить допущенные нарушения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено, - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области (далее – третье лицо, Управление Росреестра по Брянской области).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Представитель третьего лица полагает рассмотрение заявленных требований на усмотрение суда.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд установил следующее.

ООО «Агроресурс» на основании мирового соглашения, утвержденного определением Арбитражного суда Брянской области от 19.01.2016 по делу №А09- 15332/2015, являлось арендатором земельного участка с кадастровым номером 32:02:0390101:35, площадью 353000 кв.м. по договору аренды № 200 от 27.02.2008 (договор об уступке прав от 09.12.2014) сроком действия с 01.03.2007 по 28.02.2057. Договор аренды зарегистрирован в ЕГРН (регистрационный номер 32-32-02/004/2008- 422).

Указанный земельный участок с кадастровым номером 32:02:0390101:35 площадью 353000 кв.м. являлся собственностью Российской Федерации.

Во исполнение распоряжения Федерального дорожного агентства от 13.03.2019 №597-р «О резервировании земель для нужд Российской Федерации в целях обеспечения реализации проекта «Реконструкция автомобильной дороги А-141 Брянск-Смоленск до границы с Республикой Беларусь» и в соответствии с проектом планировки территории, утвержденным распоряжением Федерального дорожного агентства от 13.10.2017 № 2886-р, из земельного участка с кадастровым номером 32:02:0390101:35, площадью 353000 кв.м., выделены 5 земельных участков общей площадью 159395 кв.м., а именно:

- земельный участок площадью 78660 кв.м., кадастровый номер 32:02:0390101:170;

- земельный участок площадью 49 кв.м., кадастровый номер З2:02:0З90101:171;

- земельный участок площадью 40 кв.м., кадастровый номер 32:02:0З90101:172;

- земельный участок площадью 4 кв.м., кадастровый номер 32:02:0390101:173;

- земельный участок площадью 80642 кв.м., кадастровый номер 32:02:0390101:174.

В отношении 5 указанных участков осуществлено резервирование для нужд Российской Федерации в целях обеспечения реализации проекта «Реконструкция автомобильной дороги А-141 Брянск – Смоленск до границы с Республикой Беларусь (через Рудню, на Витебск)».

Срок действия установленного ограничения прав и обременения объектов недвижимости с 03.04.2019 по 03.04.2022.

21.12.2022 во исполнение решения Арбитражного суда Брянской области от 22.09.2022 по делу №А09-5529/2021 между МТУ Росимущества и ООО «Агроресурс» заключен договор купли – продажи земельного участка с кадастровым номером 32:02:0390101:35 площадью 193 605 кв.м. (353000 – 159 395), право собственности общества зарегистрировано 20.01.2023.

15.03.2023 ООО «Агроресурс» обратилось в МТУ Росимущества с заявлениями о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами: 32:02:0390101 площадью 78 660 кв.м, 32:02:0390101:171 площадью 49 кв.м, 32:02:0390101:172 площадью 40 кв.м, 32:02:0390101:173 площадью 4 кв.м, 32:02:0390101:174 площадью 80 642 кв.м.

Ответом от 23.03.2023 № 40/3942 и № 40/3967 МТУ Росимущества отказало заявителю в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков по тем основаниям, что земельные участки зарезервированы для государственных нужд, сведения о прекращении ограничения на указанные земельные участки не внесены в ЕГРН.

Вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Брянской области от 08.11.2023 по делу № А09-5942/2023 и от 09.11.2023 № А09-5947/2023 отказы МТУ Росимущества от 23.03.2023 № 40/3942 и № 40/3967 признаны недействительными.

Суд обязал МТУ Росимущества осуществить повторное рассмотрение заявлений от 15.03.2023.

Во исполнение вышеуказанных решений МТУ Росимущества повторно рассмотрев заявления ООО «Агроресурс» в письме от 29.12.2023 № 40/16930 отказало в предоставлении в собственность земельных участков на основании п. 9 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Посчитав отказ незаконным и нарушающим законные права и интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

МТУ Росимущества отказывая обществу в выкупе земельных участков руководствовалось вышеуказанными нормами права.

Между тем, в соответствии с частью 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного кодекса.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 ЗК РФ).

В статье 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2 этой статьи (пункт 1).

В частности, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2).

В силу пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В пункте 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) определено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Указанные законоположения предусматривают возможность приобретения без торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу. При этом для приобретения земельного участка по данному основанию требуется соблюдение нескольких условий.

Во-первых, возможность приобрести земельный участок в собственность имеет только арендатор такого земельного участка. Указанная возможность возникает по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу.

Во-вторых, у уполномоченного органа должна отсутствовать информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В-третьих, заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов должно быть подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 5 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, из буквального толкования подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что трехлетний срок аренды, по истечении которого арендатор вправе приобрести участок в собственность, подлежит исчислению с момента заключения договора аренды при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных в этот период нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.

В обоснование доводов о наличии права на приобретение земельных участков в собственность без проведения торгов заявитель ссылается на определение об утверждении мирового соглашения от 19.01.2016 по делу № А09-15332/2015, акт приема-передачи недвижимого имущества от 20.01.2016, договор об уступке прав по договору аренды от 09.12.2014 по договору аренды от 27.02.2098 № 200.

Заявитель указывает, что более 8 лет является арендатором земельного участка с кадастровым номером 32:02:0290101:35, общей площадью 353000 кв.м, срок аренды по договору от 27.02.2008 № 200 установлен с 01.03.2007 по 28.02.2057.

Право аренды перешло к заявителю на основании вышеуказанных документов (определение об утверждении мирового соглашения от 19.01.2016 по делу № А09-15332/2015, акт приема-передачи недвижимого имущества от 20.01.2016, договор об уступке прав по договору аренды от 09.12.2014 по договору аренды от 27.02.2008 № 200).

Распоряжением Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от 13.03.2019 № 597-р установлено, что для реконструкции автомобильной дороги А-141 Брянск-Смоленск до границы с Республикой Беларусь зарезервированы (сроком на три года с 03.04.2019 по 03.04.2022) части земельного учатска арендуемого ООО «Агроресурс» с кадастровым номером 32:02:0390101:35 (площадью 353 000 кв.м), а именно:

- под размещение объекта Федерального значения (постоянный отвод): 78 660 кв.м, 49 кв.м, 40 кв.м, 4 кв.м, итого: 78 753 кв.м;

- под размещение объекта Федерального значения (временный отвод): 80 642 кв.м;

- оставшаяся (свободная от обременений) часть земельного участка составляла – 193 605 кв.м (53 000 – (78753+80642)).

Образованные земельные участки из земельного участка общей площадью 353 000 кв.м с кадастровым номером 32:02:0390101:35 были поставлены на кадастровый учет.

Земельный участок с кадастровым номером 32:02:0390101:35 площадью 193 605 кв.м. был выкуплен по договору купли-продажи от 21.12.2022, право собственности зарегистрировано за ООО «Агроресурс».

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.8 ЗК РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Указанная норма направлена на установление гарантий для арендатора в случае образования земельных участков из арендуемого и обремененного его правами участка, по существу на сохранение права аренды на прежних условиях, а не на прекращение арендных отношений в силу предусмотренного в ней обстоятельства (пункт 31 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2019).

Довод МТУ Росимущества о том, что для возникновения права на выкуп вновь образованных земельных участков, заявителем должна быть соблюдена процедура заключения договоров аренды, регистрации их в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а в последствии обращение за выкупом, противоречит вышеуказанной позиции Верховного Суда Российской Федерации, в связи с чем, отклоняется судом.

Каких-либо доказательств наличия выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельных участков в нарушение статьи 65 АПК РФ заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о соблюдении заявителем условий приобретения испрашиваемых земельных участков в собственность в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, основания для отказа обществу в выкупе земельных участков у МТУ Росимущества отсутствовали.

С учетом изложенного, заявленные обществом требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно подпункту 3 пункта 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц указывается на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при оспаривании в арбитражном суде действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, государственная пошлина составляет для организации - 3 000 руб.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на МТУ Росимущества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях от 29.12.2023 № 40/16930 об отказе ООО «Агроресурс» в выкупе земельных участков.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях в 20-дневный срок с даты вступления в законную силу решения суда подготовить и направить в адрес ООО «Агроресурс» проекты договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами: 32:02:0390101 площадью 78 660 кв.м, 32:02:0390101:171 площадью 49 кв.м, 32:02:0390101:172 площадью 40 кв.м, 32:02:0390101:173 площадью 4 кв.м, 32:02:0390101:174 площадью 80 642 кв.м.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях в пользу ООО «Агроресурс» 3 000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья О.В. Частикова