Решение от 24 января 2019 г. по делу № А83-7890/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

24 января 2019 года Дело №А83-7890/2018

Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2019 года. Полный текст решения составлен 24 января 2019 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы заявления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Республике Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Белова, 2А, с. Мирное, <...>)

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) (ОГРН – <***>; ИНН - <***>; ул. Одесская, 3А, г. Симферополь, <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Государственного учреждения – Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Караимская, 52, г. Симферополь, <...>)

об отмене решения и требования,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 02.04.2018 №02-40/15, представитель;

от иных лиц, участвующих в деле – не явились.

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №5 по Республике Крым (далее – МИФНС №5 по Республике Крым, заявитель, инспекция) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с требованиями об отмене решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.02.2018 №091S19180002597, №091S19180002598, №091S19180002599, №091S19180002600, №091S19180002601, №091S19180002602, №091S19180002603; №091S19180002604, №091S19180002605; отмене требований об уплате недоимки по страховым взносам от 19.03.2018 №091S01180004905, №091S01180004901, №091S01180004902, №091S01180004903, №091S01180004904, №091S01180004906, №091S01180004907, №091S01180004908, №091S01180004909.

Определением от 25.05.2018 суд в порядке ст. 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) выделил требования инспекции в отдельные производства.

В рамках данного дела подлежит рассмотрению требование МИФНС №5 по Республике Крым об отмене решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.02.2018 №091S19180002600 и требования об уплате недоимки по страховым взносам от 19.03.2018 №091S01180004904.

Заявленные требования МИФНС №5 по Республике Крым мотивирует несоблюдением фондом порядка контроля за достоверностью сведений (индивидуального) персонифицированного учета, что лишило инспекцию возможности своевременно устранить выявленные расхождения между сведениями СЗВ-М и РСВ-1. Действия инспекции не образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ).

Во время судебного заседания представитель инспекции требования, изложенные в заявлении (т. 1 л.д. 15-22), поддержал в полном объеме.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) (далее – ГУ-УПФ в Симферопольском районе (межрайонное), фонд), Государственное учреждение – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым (далее – ОПФ по Республике Крым) явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили; о дне, месте и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом и своевременно; заявлений и ходатайств от них до начала слушания дела в адрес суда не поступало.

Согласно отзыву ГУ-УПФ в Симферопольском районе (межрайонное) оспариваемые решение и требование являются законными и обоснованными, принятым по факту предоставления страхователем не в полном объеме сведений по форме СЗВ-М за июль 2016 года (т. 1 л.д. 120-121).

При этом пояснения ОПФ по Республике Крым от 11.07.2018 аналогичны представленным фондом (т. 1 л.д. 122-123).

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

11.06.2014 МИФНС №5 по Республике Крым зарегистрирована в качестве плательщика страховых взносов в территориальном органе Пенсионного фонда Республики Крым, и ему присвоен следующий регистрационный номер 091-013-000087 (т. 1 л.д. 26).

ГУ-УПФ в Симферопольском районе (межрайонное) в отношении инспекции проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных ч. 2.2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ, по результатам которой 27.01.2018 составлен соответствующий акт о выявлении правонарушения №091S18180001216 (л.д. 41).

Из акта следует, что проверка проведена на основании сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2016, РСВ-1 за 9 месяцев 2016 года, предоставленных посредством усиленной электронной подписи по телекоммуникационным каналам связи.

Согласно акту проверки №091S18180001216 фондом выявлено нарушение МИФНС №5 по Республике Крым законодательства Российской Федерации в части предоставления сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за июль 2016 года не в полном объеме (СНИЛС <***>, 184-774-945 32).

19.02.2018 заместителем начальника ГУ-УПФ в Симферопольском районе (межрайонное) в отношении инспекции вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №091S19180002600, согласно которому МИФНС №5 по Республике Крым привлечена к ответственности за нарушение срока предоставления сведений о застрахованных лицах применительно к ч. 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ, и ей назначен штраф в размере 1 000,00 руб. (т. 1 л.д. 59-60).

Ввиду неисполнения решения в добровольном порядке, 19.03.2018 фондом вынесено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №091S19180004904 (т. 1 л.д. 79).

Заявитель, полагая, что решением от 19.02.2018 и требованием от 19.03.2018 нарушаются его права и законные интересы, обратился в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Применительно к ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом Федеральный закон №27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же нормативным правовым актом определены обязанность (ст. 15 Федерального закона №27-ФЗ), объем и сроки (ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ) представления таких сведений.

В силу п. 2.2. ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ в редакции, действовавшей на момент предоставления сведений страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Из материалов дела усматривается, что в исходной форме отчет СЗВ-М за июль 2016 года первоначально направлен МИФНС №5 по Республике Крым в установленный законом срок – 02.08.2016 (т. 2 л.д. 2-3).

Вследствие выявления фондом на основании акта №091S18180001216 допущенных в названном отчете нарушении заявителем 31.01.2018 направлен фонду уточняющий отчет СЗВ-М за июль 2016 года в отношении двух застрахованных лиц (т. 1 л.д. 92).

Таким образом, первоначально сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за указанный период представлены в установленный законом срок, при этом дополняющая форма СЗВ-М за июль 2016 года, содержащая уточненные сведения о застрахованных лицах, представлена в фонд 31.01.2018.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода ГУ-УПФ в Симферопольском районе (межрайонное) о предоставлении инспекцией сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за июль 2016 года не в полном объеме (СНИЛС <***>, 184-774-945 32), что явилось основанием для привлечения заявителя к ответственности на основании оспариваемого решения.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

Согласно ст. 15 Федерального закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н (далее – Инструкция).

В соответствии с п. 39 Инструкции в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Аналогичное положение, предусматривающее возможность страхователю исправлять и дополнять ранее представленные сведения в двухнедельный срок с момента получения уведомления фонда об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, содержалось в Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н.

В свою очередь, из материалов дела усматривается, что нарушение, допущенное МИФНС №5 по Республике Крым при предоставлении сведений в исходной форме СЗВ-М за июль 2016 года, выявленное фондом 27.01.2018 (акт о выявлении правонарушения №091S18180001216), исправлено инспекцией 31.01.2018 путем предоставления дополняющей формы СЗВ-М за названный период в пятидневный срок.

При этом уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий фондом в адрес МИФНС №5 по Республике Крым не направлялось. Доказательств обратного суду представлено не было.

Судом также установлено, что фонд не обращался к заявителю с целью указания на допущенные нарушения, а также предоставления права дополнить и уточнить данные сведения.

Указанные обстоятельства при допущенном со стороны фонда нарушении, выразившемся в ненаправлении страхователю уведомления об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, применительно к п. 39 Инструкции исключают применение к инспекции финансовых санкций.

В этой связи оснований для привлечения МИФНС №5 по Республике Крым к ответственности по ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ у фонда не имелось. Данный правовой подход в полной мере согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 05.09.2018 №А04-5748/2017, от 21.05.2018 №306-КГ18-5521 по делу №А12-30056/2017.

Исходные сведения о застрахованных лицах за июль 2016 года направлены в установленный п. 2.2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ срок, а неполнота (недостоверность) изначально направленных сведений устранена заявителем путем направления корректирующих сведений в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, суд пришел к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения инспекции к ответственности применительно к ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ, поскольку отсутствует состав вмененного правонарушения в связи с реализацией страхователем права на исправление недостоверных сведений путем внесения изменений в предоставленные ранее сведения. Аналогичный правовой подход содержится в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2014 №310-КГ14-1896, от 25.02.2013 №ВАС-1338/13).

Суд также обращает внимание сторон, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Устранив ошибку в пятидневный срок с момента ее выявления фондом, инспекция реализовала свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к заявителю финансовые санкции, предусмотренные ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Поскольку требование об уплате недоимки по страховым взносам от 19.03.2018 №091S01180004904 вынесено фондом на основании решения от 19.02.2018 №091S19180002600, признанного судом недействительным, с учетом вышеизложенных обстоятельств последнее также подлежит признанию недействительным.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.02.2018 №091S19180002600.

3. Признать недействительным требование Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) об уплате недоимки по страховым взносам от 19.03.2018 №091S01180004904.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Судья С.О. Лукачев