Решение от 14 февраля 2018 г. по делу № А27-6016/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

www.kemerovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


город  Кемерово                                                                               Дело № А27-6016/2017

«15» февраля 2018 года


Резолютивная часть объявлена 08 февраля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2018 года


           Арбитражный суд Кемеровской области  в составе  судьи  Конкиной И.В.,

при ведении  протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «ЕВРАЗ Объединенный  Западно-Сибирский металлургический комбинат», г. Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы  по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по  Кемеровской области,  г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания  от 30.12.2016 № АТВЗН-1004/В

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 26.05.2015 г., паспорт);

от Управления Росприроднадзора – не явились;

                                                       установил:

              Акционерное общество «ЕВРАЗ Объединенный  Западно-Сибирский металлургический комбинат» (далее – АО «ЕВРАЗ ОЗСМК», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области (далее – Управление (Росприроднадзора) о признании недействительным предписания от 30.12.2016 № АТВЗН-1004/В.

В обоснование  требования заявитель и его представитель в судебном заседании указывают, что обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возлагается на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Федерального Закона РФ № 89-ФЗ об отходах производства и потребления устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

В соответствии с отчетами по форме № 2ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2013 - 2015 годы на АО «ЕВРАЗ ЗСМК» хранятся следующие виды отходов:

1. Фусы каменноугольные (код ФККО 30812100000,1 класс опасности) - 10326,4 т.

2.     Отходы очистки коксового газа (отходы кислых смол и кислого дегтя) (код ФККО 30813000000. 2 класса опасности) - 5704,8 т.

3.     Отходы очистки сточных вод коксохимического производства (код ФККО 30818000000, 2 класса опасности) - 1080,0 т.

4.     Смеси нефтепродуктов, извлекаемых из очистных сооружений и нефтесодержащих вод (уловленные нефтепродукты) (код ФККО 40635000000), 2 класс опасности) - 23,616т.

5.     Отходы моющих, чистящих и полирующих средств (код ФККО 41610000000, 2 класса опасности) - 208,833 т.

6.         Кислота аккумуляторная серная отработанная (код ФККО 92021001102, 2 класс опасности) - 80,390 т.

7.         Шлам шлифовальный маслосодержащий (код ФККО 36122203393, 3 класс опасности) -70,100 т.

8.         Смесь нефтепродуктов, извлекаемых из очистных сооружений и нефтесодержащих вод (подтоварные воды мазутного хозяйства) код ФККО 40635000000, 3 класс опасности) -3941,572 т.

Указанные отходы размещены на объекте размещения отходов «отвал КХП» (смоляное озеро) в соответствии с разрешительной документацией до указанного государственным органом периода (2013-2015гг), что подтверждается формами 2ТП (отходы).

Согласно расчету платы за размещение отходов ОАО «КМК» за 1 квартал 2001г.  в «отвале КХП» размещались следующие виды отходов: фусы каменноугольные; отходы очистки коксового газа (отходы кислых смол и кислого дегтя); отходы очистки сточных вод коксохимического производства; кислота аккумуляторная серная отработанная, что так же отражено в отчетах 2-ТП за 2003, 2004, ОАО «НКМК»  (с 05.05.2003г. создано новое юридическое лицо - ОАО «НКМК», которое в свою очередь приобрело в собственность земельный участок с расположенным на нем «отвалом КХП»).

Смеси нефтепродуктов, извлекаемых из очистных сооружений и нефтесодержащих вод (уловленные нефтепродукты); отходы моющих, чистящих и полирующих средств; шлам шлифовальный маслосодержащий; смесь нефтепродуктов, извлекаемых из очистных сооружений и нефтесодержащих вод (подтоварные воды мазутного хозяйства), размещалась на «отвале КХП» в период с 2001 по 2006 год, что подтверждается сведениями по форме 2-ТП (отходы) за 2006г. ОАО «НКМК».

Отходы Эмульсии и эмульсионные смеси для шлифовки металлов отработанные, содержащие масла или нефтепродукты в количестве 15 % и более в объеме 60,760 т. размещены на действующем объекте размещения отходов - шламохранилище в соответствии с разрешительной документацией. Последнее размещение указанных отходов произведено в 2010 году, что подтверждается формой 2ТП (отходы) за 2010 г.

Размещение отходов именно на «отвале КХП» в свою очередь подтверждается проведенной в 01.10.2008г. инвентаризацией данного объекта размещения отходов.

За размещение отходов в соответствии с действующим законодательством Обществом вносилась плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Расчет суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду предоставляется в органы РПН для согласования. При этом, со стороны Управления РПН замечаний по неверно рассчитанной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду не поступало.

В соответствии с актом сверки взаимных расчетов, за период с 01.10.2010 г. по 20.07.2011 гг. между Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области и АО «ЕВРАЗ ЗСМК» задолженность у Общества по платежам за негативное воздействие на окружающую среду отсутствует.

Все платежи за негативное воздействие со стороны АО «ЕВРАЗ ЗСМК» оплачены своевременно и в полной мере.

Земельный участок с расположенным на нем объектом размещения отходов «отвал КХП», на котором были размещены отходы в количестве 351 910, 78 т, был продан ООО «Экомаш» (договор купли-продажи от 29.12.2010г. №44915), что в свою очередь свидетельствует о том, что указанные в предписании  отходы убыли из собственности Общества в 2010г., в связи с чем требование о внесении платы за их размещение является неправомерным.

Таким образом, указанные выше отходы (за исключением Отходов эмульсии и эмульсионных смесей для шлифовки металлов отработанные, содержащие масла или нефтепродукты в количестве 15 % и более в объеме 60,760 т.) размещались и хранились на «отвале КХП» до 2010г. (до момента продажи «отвала КХП» ООО «Экомаш») при этом, количественный состав отходов за период с 2006г. по 2010г. не изменился, что подтверждается формой 2ТП (отходы) за 2007г, 2010г. Наличие выявленных нарушений государственный орган обосновывает отражением спорных отходов в отчетах 2ТП (отходы) за период 2013-2015г. предоставляемых АО «ЕВРАЗ ЗСМК».

Однако, при составлении статистической отчетности по форме 2ТП (отходы) за 2010г. по ОАО «НКМК» была допущена техническая ошибка, и переданные в ООО «Экомаш» по договору №44915 отходы продолжали отражать в отчетности, как накопленные на предприятии.

После реорганизации ОАО «НКМК» в форме присоединения к ОАО «ЗСМК» (с 01.07.2011г. ОАО «ЗСМК» было переименовано в ОАО «ЕВРАЗ ЗСМК») указанный объем отходов так же был ошибочно указан в графе формы статистической отчетности на начало и конец периода. В силу человеческого фактора подобная ситуация наблюдалась и при составлении формы «ТП (отходы) за 2011,2012,2013,2014,2015года.

При этом, отражение данных отходов в отчетах 2-ТП за 2011-2015г. было допущено ошибочно, причиной тому послужил человеческий фактор.

Государственный орган помимо указанных отчетов 2 ТП (отходы) за период с 2010 по 2015г. не предоставил ни одного доказательства, подтверждающего невнесение Обществом платы за спорные отходы.


Управление Росприродназора  с требованием не согласно, подробно возражения указаны в отзыве.

Как следует из материалов дела, в период с 02.11.2016 Г. по 28.12.2016 г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования была проведена плановая выездная проверка Акционерного общества «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат».

По результатам данной проверки составлен Акт проверки № АТВЗН-1004 от 28.12.2016 г.

На основании акта проверки, государственным органом Обществу выдано Предписание об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушения природоохранных требований от 30.12.2016г. №АТВЗН-1004/8.

 Согласно Предписанию №АТВЗН-1004/8 Общество обязано в срок до 01.03.2017г. обеспечить внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за хранение (размещение) отходов, образовавшихся у АО «ЕВРАЗ ЗСМК» в период с 2013 по 2015г.:

1.     Фусы каменноугольные (код ФККО 30812100000, 1 класс опасности) - 10326,4 т.

2.     Отходы очистки коксового газа (отходы кислых смол и кислого дегтя) (код ФККО 30813000000. 2 класса опасности) - 5704,8 т.

3.     Отходы очистки сточных вод коксохимического производства (код ФККО 30818000000, 2 класса опасности) - 1080,0 т.

4.     Смеси нефтепродуктов, извлекаемых из очистных сооружений и нефтесодержащих вод (уловленные нефтепродукты) (код ФККО 40635000000), 2 класс опасности) - 23,616 т.

5.     Отходы моющих, чистящих и полирующих средств (код ФККО 41610000000, 2 класса опасности) - 208,833 т.

6.     Кислота аккумуляторная серная отработанная (код ФККО 92021001102, 2 класс опасности) - 80,390 т.

Эмульсии и эмульсионные смеси для шлифовки металлов отработанные, содержащие масла или нефтепродукты в количестве 15 % и более (код ФККО 36122201313, 3 класс опасности) - 60,760 т.

7.     Шлам шлифовальный маслосодержащий (код ФККО 36122203393, 3 класс опасности) -70,100 т.

8.     Смесь нефтепродуктов, извлекаемых из очистных сооружений и нефтесодержащих вод (подтоварные воды мазутного хозяйства) код ФККО 40635000000, 3 класс опасности) -3941,572 т., в отсутствии утверждённых нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

           Полагая указанное предписание незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд признает требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

           Из положений  статьи 13 Гражданского кодекса РФ, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании  оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской  или иной экономической деятельности.

          Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входит проверка  соответствия  оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым  актом, решением, действиями или бездействием) прав и законных интересов заявителя.

 В предмет доказывания по настоящему требованию включаются обстоятельства, которым судом дана оценка вступившим в законную силу решением по результатам рассмотрения дела № А27-6570/2017  по иску акционерного общества «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат», Кемеровская область к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области о признании недействительным предписания от 30.12.2016 №АТВЗН-1004/10.

             Вступившим в законную силу решением суда установлено, что спорные отходы отсутствуют в собственности Общества.

 Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

 Факты, установленные вступившим в законную силу решением по делу № А27-6570/2017, в соответствии с пунктом 2 статьи 69 АПК РФ имеют преюдициальное значение и не подлежат доказыванию.

В данном случае требование о внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду  хранением (размещением) отходов, которые, как установлено судом, отсутствуют у Общества, необоснованно.

           При таких обстоятельствах, суд  считает, что предписание недействительно, нарушает права заявителя.

           В порядке ст. 110 АПК РФ расходы по уплате  госпошлины за рассмотрение дела суд относит на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявленное требование  удовлетворить.

           Признать предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприродонадзора) по Кемеровской области от 30.12.2016 №АТВЗН-1004/8 недействительным.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприродонадзора) по Кемеровской в пользу Акционерного общества «ЕВРАЗ Объединенный  Западно-Сибирский металлургический комбинат», г.Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

После вступления решения в законную силу выдать исполнительный лист.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в  месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный  апелляционный суд.


Судья                                                                                                             И.В.Конкина