Решение от 14 декабря 2025 г. по делу № А83-13255/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ 295003, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А83-13255/2024
4 декабря 2025 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 4 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рахматовой Д.З., рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Туризмтехнобуд» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 295000, РОССИЯ, РЕСП. КРЫМ, СИМФЕРОПОЛЬ Г., ФИО1 ПР-КТ, Д. 29/1, ОФИС 420), единственного участника общества с ограниченной ответственностью «Туризмтехнобуд» ФИО2 (ул. Скрипниченко, 5, кв.1, г. Симферополь, <...>), директора общества с ограниченной ответственностью «Туризмтехнобуд» ФИО3 (ул. Скрипниченко, 5, кв.1, г. Симферополь, <...>)

к Антитеррористической комиссии в Республике Крым к Совету министров Республики Крым, к Государственному Совету Республики Крым,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора общества с ограниченной ответственностью "Резидент-Актив", Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственного автономного учреждения "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым"

об оспаривании ненормативного правового акта, при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Туризмтехнобуд» - ФИО3, директор,

от Государственного Совета Республики Крым – ФИО4 по доверенности от 30.09.2024,

иные не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Туризмтехнобуд», единственный участник общества с ограниченной ответственностью «Туризмтехнобуд» ФИО2

Анатольевич, директор общества с ограниченной ответственностью «Туризмтехнобуд» ФИО3 (далее – заявитель) обратились в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с заявлением к Антитеррористической комиссии в Республике Крым, Совету министров Республики Крым, Государственному Совету Республики Крым о признании незаконным решения Антитеррористической комиссии в Республике Крым оформленное протоколом внеочередного заседания от 12.04.2024 № 4 (ДСП) в части, касающейся ООО «Туризмтехнобуд».

Заявлением от 17.07.2025, которое принято судом к рассмотрению, заявители в окончательной редакции уточнили требования и просят:

- признать незаконным решение Антитеррористической комиссии в Республике Крым оформленное протоколами внеочередного заседания Антитеррористической комиссии в Республике Крым от 12.04.2024 года № 4 (ДСП), от 06 декабря 2024 года № 8 (ДСП), в отношении ООО «Туризмтехнобуд» в части включения в Перечень лиц, которые предположительно имеют принадлежность к иностранным государствам, которые планируют или совершают в отношении Российской Федерации, ее юридических й физических лиц недружественные действия в том числе террористические акты;

- установить недостоверность юридических фактов и недостоверность сведений, изложенных в решении Антитеррористической комиссии в Республике Крым оформленном протоколами внеочередного заседания Антитеррористической комиссии в Республике Крым от 12.04.2024 года № 4 (ДСП), от 06 декабря 2024 года № 8 (ДСП), в отношении ООО «Туризмтехнобуд» в части принадлежности к иностранным государствам, которые планируют или совершают в отношении Российской Федерации, ее юридических и физических лиц недружественные действия в том числе террористические акты.

Заявленные требования ООО «Туризмтехнобуд» мотивирует тем, что оспариваемое решение Антитеррористической комиссии в Республике Крым оформленное протоколами внеочередного заседания Антитеррористической комиссии в Республике Крым от 12.04.2024 № 4 (ДСП) от 06.12.2024 № 8 незаконно, принято с превышением полномочий по надуманным и голословным основаниям и в отсутствие правовых оснований, а также нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым в отзывах относительно заявленных требований возражали, указывая на законность обжалуемых пунктов протокола.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в представленных в материалы дела письменных пояснениях также возражало против удовлетворения заявленных требований.

В итоговом судебном представители общества с ограниченной ответственностью «Туризмтехнобуд» и Государственного Совета Республики Крым поддержали ранее изложенные правовые позиции.

Иные участники судебного процесса, будучи надлежащим образом извещенными, явку представителей в судебное заседание 20.11.2025 не обеспечили. Учитывая то, что неявка в судебное заседание участников процесса, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие указанных представителей, по имеющимся в материалах дела документам.

Исследовав материалы дела, судом были установлены следующие обстоятельства.

Государственным Советом Республики Крым принято Постановление № 2273-2/24 от 11.06.2024 «О внесении изменений в Постановление Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года № 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым» (далее - Постановление № 2273-2/24) согласно которого Приложение к данному Постановлению (Перечень имущества), в частности, дополнено пунктом 480 — движимое и недвижимое имущество ООО «Туризмтехнобуд», в том числе:

-нежилое здание (спальный корпус) площадью 3253,6 м2, расположенное по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:040102:490;

-нежилое здание (столовая) площадью 1159,4 м2, расположенное по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:040102:489;

-нежилое здание (котельная) площадью 124,9 м2, расположенное по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:040102:488;

-иное сооружение (подпорная стена проходной) площадью 75,4 м2, расположенное по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>. л. 22. кадастровый номер 90:25:040102:8405;

-сооружения спортивно-оздоровительные (баскетбольная площадка с трибуной) площадью застройки 1204,0 м2, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:040102:8086;

-нежилое здание (стилобат) площадью 131,5 м2, расположенное по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:040102:8085;

-здание (гараж) площадью 124,3 м2. расположенное по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгг Кореиз, ш. Алупкинское, д. 22, кадастровый номер 90:25:040102:2036;

-сооружения дорожного транспорта (мощение) площадью застройки 703,0 м2, расположенные но адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>. л. 22, кадастровый номер 90:25:040102:1531;

-нежилое здание (летний домик) площадью 11,0 м2, расположенное по адресу Республика Крым. г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:040102:1525;

-нежилое здание (проходная) площадью 17,6 м2, расположенное по адресу Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:040102:1523;

-нежилое здание (мусоросборник) площадью 9,5 м2, расположенное по адресу Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:040102:1521;

-иное сооружение (погреб) площадью 31,8 м2, площадью застройки 54,0 м2 расположенное по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, г. Ялта, <...>; (абзац введен Постановлением Государственного Совета Республики Крым 28.05.2025 № 414-3/25)

-сооружения противооползневые (подпорная стена) протяженностью 14,0 м, расположенные по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, г. Ялта, <...>; (абзац введен Постановлением Государственного Совета Республики Крым 28.05.2025 № 414-3/25)

-сооружения противооползневые (подпорная стена) протяженностью 17,0м, расположенные по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, г. Ялта, <...>; (абзац введен Постановлением Государственного Совета Республики Крым 28.05.2025 № 414-3/25)

-сооружения противооползневые (подпорная стена) протяженностью 21,0м, расположенные по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, г. Ялта, <...>; (абзац введен Постановлением Государственного Совета Республики Крым 28.05.2025 № 414-3/25)

-сооружения противооползневые (подпорная стена) протяженностью 30,0м, расположенные по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, г. Ялта, <...>; (абзац введен Постановлением Государственного Совета Республики Крым 28.05.2025 № 414-3/25)

-сооружения противооползневые (подпорная стена) протяженностью 30,0 м, расположенные по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, г. Ялта, <...>; (абзац введен Постановлением Государственного Совета Республики Крым 28.05.2025 № 414-3/25)

-сооружения противооползневые (подпорная стена) протяженностью 34,0 м, расположенные по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, г. Ялта, <...>; (абзац введен Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 28.05.2025 № 414-3/25)

- сооружения противооползневые (подпорная стена) протяженностью 38,0 м, расположенные по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, г. Ялта, <...>; (абзац введен Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 28.05.2025 № 414-3/25)

- сооружения противооползневые (подпорная стена) протяженностью 44,0 м, расположенные по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, г. Ялта, <...>; (абзац введен Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 28.05.2025 № 414-3/25)

- сооружения противооползневые (подпорная стена) протяженностью 45,0 м, расположенные по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, г. Ялта, <...>; (абзац введен Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 28.05.2025 № 414-3/25)

- сооружения противооползневые (подпорная стена) протяженностью 47,0 м, расположенные по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, г. Ялта, <...>; (абзац введен Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 28.05.2025 № 414-3/25)

-сооружения противооползневые (подпорная стена) протяженностью 53,0 м, расположенные по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, г. Ялта, <...>; (абзац введен Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 28.05.2025 № 414-3/25)

сооружения противооползневые (подпорная стена) протяженностью 59,0 м, расположенные по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, г. Ялта, <...>; (абзац введен Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 28.05.2025 № 414-3/25)

сооружения противооползневые (подпорная стена) протяженностью 61,0 м, расположенные по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, г. Ялта, <...>; (абзац введен Постановлением Государственного Совета Республики Крым oт 28.05.2025 № 414-3/25)

сооружения противооползневые (подпорная стена) протяженностью 196,0м, расположенные по адресу: Российская Федерация, <...>. (абзац введен Постановлением Государственного Совета Республики Крыл 28.05.2025 № 414-3/25)

(п. 480 в ред. Постановления Государственного Совета Республики Крым» 24.02.2025 № 304-3/25).

Согласно пояснительной записки Главы Республики Крым ФИО5 к проекту постановления Государственного Совета Республики Крым «О внесении изменений в постановление Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года № 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым» проект Постановления № 2273-2/24 разработан на основании протокола внеочередного заседания Антитеррористической комиссии в Республике Крым от 12.04.2024 года № 4 (ДСП), в котором определен перечень граждан Российской Федерации, организаций, аффилированных организаций и иностранных лиц, предположительно имеющих принадлежность к иностранным государствам, которые планируют или совершают в отношении Российской Федерации, ее юридических и физических лиц недружественные действия в том числе террористические акты.

Протоколом внеочередного заседания Антитеррористической комиссии в Республике Крым от 12.04.2024 № 4 и приложению к нему, решено:

Согласовать Перечень граждан Российской Федерации, организаций, аффилированных организаций и иностранных лиц, предположительно имеющих принадлежность к иностранным государствам, которые планируют или совершают в отношении Российской Федерации, её юридических и физических лиц недружественные действия, в том числе террористические акты в соответствии с приложением к настоящему протоколу (вопрос 2), в том числе ООО «Туризмтехнобуд».

Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым направить в адрес министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым сведения, содержащиеся в ЕГРН о зарегистрированных правах на недвижимость, которая принадлежала по состоянию на 24 февраля 2022 года лицам, указанным в прилагаемом списке, для проведения соответственных мероприятий (вопрос 3), в том числе в отношении ООО «Туризмтехнобуд».

Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым организовать работу по подготовке проекта постановления Государственно Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 гола № 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым», изменений, предусматривающих дополнения Перечня имуществом граждан Российской Федерации и иностранных граждан (согласно прилагаемому Перечню), которые планируют или совершают в отношении Российской

Федерации, её юридических и физических лиц недружественные действия, в том числе террористические акты, (вопрос 4), в том числе отношении ООО «Туризмтехнобуд».

В связи с обращением в адрес АТК в РК Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 14.10.2024 № 01-06/17743, в том числе с приложением обращения ООО «Туризмтехнобуд» об изучении возможности исключения граждан/юридических лиц из Перечня, а также об изучении возможности исключения объектов недвижимого имущества из Перечня имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, утвержденного постановлением Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года № 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым» 06.12.2024 было проведено внеочередное заседание АТК в РК.

В соответствии с пунктом 3 протокольного решения АТК в РК от 06 декабря 2024

года № 8 (peг. № 795/15-01/ДСП от 16 декабря 2024 года), АТК в РК поддержано исключение из Перечня имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, утвержденного постановлением Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым», следующих объектов недвижимого имущества ООО «Туризмтехнобуд»:

- нежилое здание площадью 64,8 м2, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 90:18:010110:79;

- нежилое здание (овощехранилище) площадью 45,3 м2, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 90:18:010110:78;

- сооружения водозаборные (забор) площадью застройки 231,6 м2, расположенные по адресу: <...>, кадастровый номер 90:18:010110:3108;

- нежилое здание (клуб-столовая) площадью 2042,1 м2, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 90:18:010110:266;

- нежилое здание (спальный корпус) площадью 1655,2 м2, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 90:18:010110:262;

- нежилое здание (спальный корпус) площадью 1635,9 м2, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 90:18:010110:261;

- нежилое здание (насосная) площадью 57,1 м2, расположенное по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт Кореиз, ул. Водовозовых (ул. Крымская), д. 10-а, кадастровый номер 90:25:040102:486;

- нежилое здание (спальный корпус) площадью 76,6 м2, расположенное по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт Кореиз, ул. Водовозовых (ул. Крымская), д. 10-а, кадастровый номер 90:25:040102:485.

В свою очередь Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым рекомендовано повторно провести мероприятия по вынесению вопроса об исключении вышеуказанных объектов недвижимого имущества на заседании межведомственной комиссии по рассмотрению имущественных вопросов, созданной в соответствии с распоряжением Главы Республики Крым от 16.02.2015 № 35-рг (с изменениями и дополнениями).

Полагая что протоколами внеочередного заседания Антитеррористической комиссии в Республике Крым от 12.04.2024 № 4 (ДСП) и от 06.12.2024 № 8 (ДСП) нарушаются его права и законные интересы, ООО «Туризмтехнобуд» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, пунктом «а» части 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 определено, что одной из основных задач противодействия терроризму является выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.

Согласно части 4.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) в целях обеспечения координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительно-распорядительных органов федеральных территорий и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений по решению Президента Российской Федерации в субъектах Российской Федерации могут формироваться органы в составе представителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц. Для организации взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений и (или) для реализации решений органов, сформированных в соответствии с настоящей частью, могут издаваться акты (совместные акты) этих органов и формироваться коллегиальные органы по профилактике терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений на территории одного муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований субъекта Российской Федерации. Решения органов, сформированных в соответствии с настоящей частью, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами в соответствующем субъекте Российской Федерации. Неисполнение или нарушение указанных решений влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации. В случае, если административная ответственность за указанные действия не установлена федеральным законом, она может быть установлена законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 5.1 Федерального закона № 35-ФЗ, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации):

1) организует реализацию государственной политики в области противодействия терроризму на территории субъекта Российской Федерации;

2) координирует деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений;

3) организует деятельность сформированного в соответствии с частью 4.1 статьи 5 настоящего Федерального закона по решению Президента Российской Федерации органа в составе представителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъекта Российской Федерации и иных лиц;

4) осуществляет иные полномочия по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Пунктами 1, 3 Указа Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года № 116 «О мерах по противодействию терроризму» (далее – Указ Президента Российской Федерации № 116) определено, что в целях совершенствования государственного

управления в области противодействия терроризму образованы Национальный антитеррористический комитет. Также для координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений антитеррористические комиссии в субъектах Российской Федерации.

Руководителями антитеррористических комиссий в субъектах Российской Федерации по должности являются высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации.

Приложением к Указу Президента Российской Федерации № 116 определен состав Антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации по должностям:

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации (председатель комиссии);

Начальник территориального органа ФСБ России (заместитель председателя комиссии)

Представитель законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (по согласованию);

Начальник территориального органа МВД России; Начальник Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации;

Начальник Центра специальной связи и информации ФСО России в субъекте Российской Федерации.

Пунктом 12 Указа Президента Российской Федерации № 116 установлено, что положение об антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации и ее регламент утверждаются председателем Комитета.

17.06.2016 председателем Национального антитеррористического комитета утверждены Положение об антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации (далее - Положение), а также Регламент антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации (далее – Регламент).

Пунктом 6 Положения об антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации определено, что комиссия для решения возложенных на нее задач имеет право:

а) принимать решения по вопросам, отнесенным к ее компетенции;

б) запрашивать и получать в установленном порядке от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций и должностных лиц необходимые материалы и информацию по вопросам, отнесенным к ее компетенции;

в) создавать рабочие органы для изучения вопросов, касающихся профилактики терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений;

г) привлекать для участия в работе Комиссии должностных лиц и специалистов территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, иных государственных органов и органов местного самоуправления, а также представителей общественных объединений и организаций (с их согласия);

е) организовывать контроль исполнения принятых Комиссией решений территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами

исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, антитеррористическими комиссиями муниципальных образований, общественными объединениями и организациями;

ж) вносить в установленном порядке предложения по вопросам, требующим решения Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Национального антитеррористического комитета.

Пунктом 10 Положения предусмотрено, что решения Комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами в субъекте Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13 Положения организационное и материально-техническое обеспечение деятельности Комиссии организуется высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации

Для этих целей высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации (председатель Комиссии) в пределах своей компетенции определяет (или создает вновь) структурное подразделение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (аппарат Комиссии), а также назначает должностное лицо (руководителя аппарата Комиссии), ответственное за организацию этой работы.

Руководитель аппарата Комиссии (должностное лицо, на которое возложены функции руководителя аппарата Комиссии) организует работу аппарата Комиссии.

Согласно пункту 5 Регламента заседания Комиссии проводятся в соответствии с планом работы Комиссии не реже одного раза в квартал. В случае необходимости по решениям председателя Комитета и председателя Комиссии могут проводиться внеочередные заседания Комиссии.

Пунктом 43 Регламента предусматривается, что решения Комиссии оформляются протоколом, который в десятидневный срок после даты проведения заседания готовится аппаратом Комиссии и подписывается председателем Комиссии.

В силу пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 3 мая 2022 года № 252 «О применении ответных специальных экономических мер в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций», федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления, организациям и физическим лицам, находящимся под юрисдикцией Российской Федерации, в своей деятельности исходить из того, что со дня вступления в силу настоящего Указа в отношении отдельных юридических лиц, физических лиц и находящихся под их контролем организаций применяются специальные экономические меры.

Также пунктом 2 данного Указа Президента установлено обеспечить применение следующих специальных экономических мер:

а) запрет федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления, организациям и физическим лицам, находящимся под юрисдикцией Российской Федерации:

совершать сделки (в том числе заключать внешнеторговые контракты) с юридическими лицами, физическими лицами и находящимися под их контролем организациями, в отношении которых применяются специальные экономические меры (далее - лица, находящиеся под санкциями);

исполнять перед лицами, находящимися под санкциями, обязательства по совершенным сделкам (в том числе по заключенным внешнеторговым контрактам), если такие обязательства не исполнены или исполнены не в полном объеме;

осуществлять финансовые операции, выгодоприобретателями по которым являются лица, находящиеся под санкциями;

б) запрет на вывоз за пределы территории Российской Федерации продукции и (или) сырья, производство и (или) добыча которых осуществляются на территории Российской Федерации, при условии, что такие продукция и (или) сырье поставляются в пользу лиц, находящихся под санкциями, и (или) лицами, находящимися под санкциями, в пользу иных лиц.

Учитывая изложенное, оспариваемые заявителем протоколы принят Антитеррористической комиссией Республики Крым в пределах предоставленных ей полномочий, в соответствии с вышеприведенными положениями федерального законодательства.

При этом необходимо отметить, что в соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Предпринимательская, как и любая экономическая деятельность, это не действие, а процесс, который осуществляется на протяжении какого-либо периода. Систематичность является одним из основных признаков предпринимательской деятельности, а главным критерием систематичности служит регулярность прибыли за определенный отчетный период. Понятие прибыли дано в статье 247 Налогового кодекса Российской Федерации и значение имеет не только фактическое получение прибыли, но и направленность на ее систематическое получение.

В материалах дела, отсутствуют какие - либо доказательства того, что обжалуемый протокол препятствует осуществлению заявителям предпринимательской или иной экономической деятельности на территории Российской Федерации, поскольку, исходя из его основного содержания, назначения и сферы реализации следует, что он фактически отсылает поручение профильному министерству организовать работу лишь по подготовке проекта постановления Государственного совета Республики Крым в части дополнения Перечня имуществом граждан Российской Федерации и иностранных граждан, которые планируют или совершают в отношении Российской Федерации, ее юридических и физических лиц недружественные действия, в том числе террористические акты, а соответственно не содержит какого-либо итогового решения в отношении имущества ООО «Туризмтехнобуд».

Кроме этого, статьей 95 Конституции Республики Крым установлено, что до урегулирования вопросов интеграции Республики Крым в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации, а также принятия предусмотренных действующей Конституцией законов и иных нормативных правовых актов Республики Крым, Конституция Республики Крым применяется с учетом положений Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов и положений Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ.

Руководствуясь вышеуказанными нормами, 31.07.2014 Государственным Советом Республики Крым был принят Закон Республики Крым № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), с последующим внесением в него изменений согласно Закона Республики Крым от 19.01.2015 № 72-ЗРК/2015 «О внесении изменений в Закон Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», который, был согласован с Министерством экономического развития России.

В пункте 2 статьи 2 Закона Республики Крым № 38-3PK определено, что право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона, на территории Республики Крым у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Крым.

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 2-1 Закона № 38-3PK право собственности на имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимости, прекращается у прежнего правообладателя и возникает у Республики Крым со дня включения такого имущества в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, утвержденный постановлением Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года № 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым».

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами Постановление № 2085-6/14 является правоустанавливающим документом, которое подтверждает право собственности Республики Крым на указанное в приложении к нему имущество (включая земельные участки и иные объекты недвижимости).

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.09.2016 № 310-КГ16-11632.

Государственным Советом Республики Крым принято Постановление № 2273-2/24 от 11.06.2024 «О внесении изменений в Постановление Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года № 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым», согласно которого Приложение к данному Постановлению (Перечень имущества), в частности, дополнено пунктом 480 — движимое и недвижимое имущество ООО «Туризмтехнобуд»

Таким образом, поскольку спорное имущество вошло в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, утвержденный постановлением Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 № 2085-6/14 и в соответствии с

частью 3 статьи 7 и статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6- ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», Законом Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» право собственности на указанное имущество возникло у Республики Крым на основании вышеуказанного постановления.

В этой связи, принятое решение внеочередного заседания Антитеррористической комиссии в Республике Крым по своей правовой природе не относится к числу юридических фактов, с которыми гражданское законодательство связывало бы возникновение оснований для прекращения прав в отношении имущества ООО «Туризмтехнобуд», поскольку таким документом является Постановление № 2273-2/24 от 11.06.2024 «О внесении изменений в Постановление Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года № 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым».

Заявления общества о фальсификации выписки из Перечня граждан Российской Федерации, организаций, аффилированных организаций и иностранных лиц, предположительно имеющих принадлежность к иностранным государствам, которые планируют или совершают в отношении Российской Федерации, ее юридических и физических лиц недружественные действия в том числе террористические акты, где в п.16 значится ООО «Туризмтехнобуд» (295000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) (том 2 л.д.159), выписки на дату 17.09.2025 из Перечня граждан Российской Федерации, организаций, аффилированных организаций и иностранных лиц, предположительно имеющих принадлежность к иностранным государствам, которые планируют или совершают в отношении Российской Федерации, ее юридических и физических лиц недружественные действия в том числе террористические акты, где в п.16 значится ООО «Туризмтехнобуд» (295000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) (том 2 л.д.180-189), выписки из протокола заседания Антитеррористической комиссии в Республике Крым от 06.12.2024 № 8 (ДСП) в части п.3 (том 2 л.д. 180-189) отклоняются судом как необоснованные ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 161 АПК РФ в случае обращения лица, участвующего в деле, с письменным заявлением о фальсификации доказательства, представленного другим лицом, участвующим в деле, суд разъясняет уголовно-правовые последствия такого заявления, исключает оспариваемое доказательство с согласия лица, его представившего, из числа доказательств по делу и, если лицо, представившее это доказательство, заявило возражения относительно его исключения из числа доказательств по делу, проверяет обоснованность заявления о фальсификации доказательства (в том числе назначает экспертизу, истребует другие доказательства или принимает иные меры). При этом способ проведения проверки достоверности заявления о фальсификации определяется судом.

В порядке статьи 161 АПК РФ подлежат рассмотрению заявления, мотивированные наличием признаков подложности доказательств, то есть совершением действий, выразившихся в подделке формы доказательства: изготовление документа специально для представления его в суд (например, несоответствие времени изготовления документа указанным в нем датам) либо внесение в уже существующий документ исправлений или

дополнений (например, подделка подписей в документе, внесение в него дополнительного текста).

В силу части 3 статьи 71 АПК РФ не подлежат рассмотрению по правилам названной статьи заявления, касающиеся недостоверности доказательств (например, о несоответствии действительности фактов, изложенных в документе).

Исходя из положений части 1 статьи 64, части 2 статьи 65, статьи 67 АПК РФ не подлежит рассмотрению заявление о фальсификации, которое заявлено в отношении доказательств, не имеющих отношения к рассматриваемому делу, а также если оно подано в отношении документа, подложность которого, по мнению суда, не повлияет на исход дела в связи с наличием в материалах дела иных доказательств, позволяющих установить фактические обстоятельства.

Согласно п. 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обоснованность заявления о фальсификации (подделки либо искажении) должна быть реализована на основе доводов, касающихся именно подлога (фальсификации), признанных судом убедительными.

В этом случае доводы в пользу фальсификации (подлога) доказательств касаются подделки, подчистки, внесения исправлений, искажающих действительный смысл и содержащих ложные сведения, а также создания новых доказательств. Заявителем должно быть четко указано, в какой части доказательство подвергнуто фальсификации: сфальсифицирован один из реквизитов документа (дата, подпись), фальсификации подвергнуто содержание документа по причине подчисток, дописок в тексте либо доказательство содержит недостоверную информацию в отсутствие видимых дефектов. Для реализации этой задачи лицом, заявившим о фальсификации доказательства, должны быть приведены основания, свидетельствующие о фальсификации, указано, что сфальсифицировано, кем сфальсифицировано и как сфальсифицировано, подтверждены данные факты должны быть определенными доказательствами.

Обосновывая заявление о фальсификации, заявителю необходимо указать на иные представленные в деле доказательства, свидетельствующие с определенной долей вероятности о недостоверности представленного в материалы дела материального носителя либо опровергающие (ставящие под сомнение) содержащуюся в нем информацию.

Заявление о фальсификации не может быть подкреплено только убеждением стороны, не основанном на конкретных доводах и фактах, которые подлежат оценке судом в соответствии с правилами ст. 71 АПК РФ.

При этом, раскрыв сущность заявления, предусмотренного статьей 161 АПК РФ, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 22.03.2012 № 560-О-О отметил, что процессуальные правила, регламентирующие рассмотрение заявления о фальсификации доказательства, представляют собой механизм проверки подлинности формы доказательства, а не его достоверности.

Вместе с тем, истцом в заявлениях о фальсификации не указано каким образом может быть проверен факт фальсификации, заявителем также не указано в чем заключается фальсификация, в целом доводы направлены на обоснование недостоверности содержания указанных документов, а также их форме, что не свидетельствует об их фальсификации. Следовательно, заявление истца не отвечает

критериям, предъявляемым статьей 161 АПК РФ к заявлению о фальсификации доказательств.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что протоколы Антитеррористической комиссии в Республике Крым не противоречит закону, приняты в пределах предоставленных действующим законодательством полномочий, не нарушают прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В порядке статьи 110 АПК РФ судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины относятся на заявителей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Туризмтехнобуд» отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Туризмтехнобуд» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000,00 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья М.П. Авдеев