Решение от 2 сентября 2021 г. по делу № А06-64/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-64/2021
г. Астрахань
02 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бакастовой В.И.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО УК "Микрорайон" к Службе жилищного надзора Астраханской области об отмене постановления №119-Ю от 22.12.2020.

Заинтересованное лицо: ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 16.03.2021 (диплом);

от Службы жилищного надзора Астраханской области – ФИО3, представитель по доверенности от 26.05.2021 (диплом);

заинтересованное лицо ФИО1 не явилась, извещена

Общество с ограниченной ответственностью УК "Микрорайон" (далее заявитель, ООО УК "Микрорайон") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе жилищного надзора Астраханской области об отмене постановления №119-Ю от 22.12.2020.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель административного органа требования не признал, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ООО УК "Микрорайон" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению МКД на основании лицензии № 030-000005, выданной Службой жилищного надзора Астраханской области 21.04.2015.

Согласно договору от 01.05.2015 Общество управляет многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

На основании распоряжения №660 от 21.10.2020 Службой жилищного надзора Астраханской области 02.11.2020 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО УК "Микрорайон".

В ходе проверки по адресу: <...> установлено нарушение Обществом ст.161, ст.162 ЖК РФ, п.п.3.4.1., 4.1.3, 5.1., 5.3., 5.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170, а именно:

- в подвальном помещении наблюдается захламление строительным мусором, освещение в большей половине отсутствует. В подвале третьего подъезда наблюдается утечка воды в системе холодного водоснабжений в двух местах, увлажнение грунта.

- в подвальном помещении подъездов №4, 5, 6 наблюдается утечка воды в системе ХВС, ГВС. В одном месте свищ в трубе и холодная вода течет струей. Грунт в местах утечки увлажнен, в местах утечки воды трубы имеют коррозию.

- с левой стороны подвала наблюдается увлажнение грунта, утечек воды не наблюдается (объясняют спуском воды из системы отопления). Непосредственно под квартирой №95 наблюдается утечка воды и замачивание грунта.

Результаты проверки отражены в акте проверки №456 от 02.11.2020.

Усмотрев в действиях ООО УК "Микрорайон" состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, 06.11.2020 должностным лицом Службы жилищного надзора Астраханской области был составлен протокол об административном правонарушении № 331-Ю.

По основаниям, изложенным в протоколе, 22.12.2020 вынесено постановление №119-Ю о привлечении ООО УК "Микрорайон" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

ООО УК "Микрорайон", не согласившись с указанным постановлением, обратилось с заявлением об оспаривании его в судебном порядке.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса

Административным законодательством установлен процессуальный порядок производства по делу об административном правонарушении.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно части 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Указанные нормы призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без предоставления их правонарушителю дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.

Не извещение лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, заявлению ходатайств и отводов, использование юридической помощью защитника.

Согласно пунктам 24, 24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Определением Службы жилищного надзора Астраханской области от 10.11.2020 ООО УК "Микрорайон" был извещен о необходимости прибытия для рассмотрения дела об административно правонарушении по адресу: <...> - 16.12.2020 к 10 час. 30 мин., что подтверждается почтовым уведомлением (л.д.25).

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

Однако, Обществом получена копия постановления, датированная 22.12.2020, а в представленных в суд административным органом материалах дела об административном правонарушении постановление от 16.12.2020.

При этом из представленных Службой жилищного надзора Астраханской области документов следует, что определение об изменении даты рассмотрения дела об административно правонарушении Службой не выносилось, в адрес Общества не направлялось.

В судебном заседании представитель административного органа пояснил, что постановления об опечатке в дате вынесения постановления об административном правонарушении также не выносилось.

При таких обстоятельствах не представляется возможным сделать вывод, что, вынося постановление об административном правонарушении от 22.12.2020 в отсутствие законного представителя ООО УК "Микрорайон", административный орган располагал достоверными доказательствами извещения законного представителя заявителя.

Следовательно, надлежащие доказательства извещения законного представителя заявителя о времени и месте вынесения постановления об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.

Иных доказательств того, что административный орган принял необходимые и достаточные меры к извещению ООО УК "Микрорайон" о рассмотрении административного дела на 22.12.2020 в дело не представлено.

При этом в соответствии с требованиями статьи 65 АПК РФ обязанность доказать надлежащее извещение лежит на административном органе.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что административным органом не были приняты необходимые и достаточные меры для извещения законного представителя ООО УК "Микрорайон" о месте и времени составления Постановления об административном правонарушении от 22.12.2020 в целях обеспечения ему возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 29.7 КоАП РФ.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Нарушения, допущенные административным органом, являются существенными, так как в данном случае лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено возможности воспользоваться своими процессуальными правами при составлении протокола об административном правонарушении. Возможность устранения допущенных недостатков отсутствует.

Учитывая наличие оснований для удовлетворения заявленных требований, в связи с существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, суд не рассматривает вопрос о наличии в действиях ООО УК "Микрорайон" состава вменяемого административного правонарушения.

Данные обстоятельства в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ являются основанием для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Службы жилищного надзора Астраханской области №119-Ю от 22.12.2020г.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук