Решение от 12 марта 2021 г. по делу № А03-13397/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Россия, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина,76, тел.: (385-2) 29-88-01 http://www.altai-krai.arbitr.ru; е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул Дело № А03-13397/2020

Резолютивная часть решения суда оглашена 10 марта 2021 года

В полном объеме решение суда изготовлено 12 марта 2021 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, рассматривает в открытом судебном заседании заявление акционерного общества с ограниченной ответственностью «Холлифуд», г.Омск (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Прокуратуре Алтайского края г. Барнаул Алтайского края, о признании недействительным представления от 17.08.2020 № 0253-2020,

с привлечением к участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Стройфуд», общества с ограниченной ответственностью «Агроторг», г.Снкт-Петербург (ИНН <***> ОГРН <***>), Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, доверенность от 10.01.2017),

от заинтересованного лица – ФИО3 (удостоверение, доверенность № 8-537-2020/129 от 08.10.2020),

от третьего лица ООО «Агроторг» - ФИО4 (паспорт, доверенность № 35572064/2020 от 14.07.2020),

от третьего лица Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры – ФИО5 (паспорт, доверенность № 43-06/п/3513 от 22.07.2020).

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Холлифуд» (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения в порядке статьи 49 АПК РФ) к Прокуратуре Алтайского края (далее - Прокуратура) о признании недействительным представления от 17.08.2020 № 0253-2020 об устранении нарушений законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности торговых объектов.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Стройфуд», общество с ограниченной ответственностью «Агроторг», Управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры.

В обоснование заявления указано, что торговый объект, расположенный по адресу: Алтайский край, <...>, передан заявителем в аренду ООО «Агроторг» (помещение площадью 505 кв.м.) и ООО «Сторойфуд» (помещение площадью 670 кв.м.), в связи с чем, арендаторы должны проводить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта.

Прокуратура и Управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры в представленных отзывах на заявление указали, что ответственность за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта лежит на собственнике, каковым является ООО «Холлифуд».

ООО «Агроторг» представило пояснения, указывает, что в адрес Общества не поступало уведомление о включении торгового объекта (территории) в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Алтайского края от 23.12.2019 № 468-р, ввиду чего, у ООО «Агроторг» не возникло обязанностей по выполнению комплекса мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий).

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал, представители заинтересованного лица и третьих лиц возражали против удовлетворения заявления.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства дела.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Михайловского района на основании задания прокуратуры Алтайского края проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности торговых объектов в торговом помещении по адресу: ул. К.Маркса, 29, с. Михайловское Михайловского района Алтайского края, собственником которого является ООО «Холлифуд».

24.01.2020г. заявитель заключил Договор аренды помещения площадью 505 кв.м, расположенного по адресу: Алтайский край, <...> с ООО «Агроторг» сроком на 132 месяца.

01.04.2020г. заявитель заключил Договор аренды помещения площадью 670 кв.м, расположенного по адресу: Алтайский край, <...> с ООО «Сторойфуд» сроком на 11 месяцев.

Данный объект включен в перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Алтайского края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, утвержденный распоряжением Правительства Алтайского края от 23.12.2019 № 468-р.

Соответствующее уведомление получено заявителем 21.01.2020.

В ходе проверки установлено, что в нарушение Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории), утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273 (далее - Требования), на момент внесения представления обследование и категорирование указанного торгового объекта на предмет антитеррористической защищенности не проведено, комиссия по обследованию и категорированию не создана, паспорт безопасности на торговый объект не разработан и не утвержден.

По результатам проверки прокурором Михайловского района 17.08.2020 в адрес директора ООО «Холлифуд» внесено представление об устранении нарушений законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности торговых объектов.

Полагая, что указанное представление прокуратуры является необоснованным и нарушающим его права и законные интересы, ООО «Холлифуд» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд приходи к следующему.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 2, 12 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЭ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, законность, системность и комплексность применения федеральными органами государственный власти, органами государственной власти субъектов РФ, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности.

Терроризм, согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 и Федеральному закону РФ от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-Ф3), рассматривается как одна из угроз безопасности личности, общества и государства. При этом цели террористической деятельности могут быть достигнуты путем совершения взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий.

В силу пунктов 1 и 7 статьи 2 Закона № 35-Ф3 одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

В связи с этим, в целях защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства пунктом 3.1. статьи 5 Закона № 35-Ф3 на юридические лица возложена обязанность обеспечивать выполнение требований безопасности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно части 2 статьи 5 Закона № 35-Ф3, Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).

Во исполнение указанной нормы Закона, постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273 утверждены требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории) (далее - Требования).

Данными Требованиями устанавливается комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), включая вопросы инженерно-технической укрепленности торговых объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности торговых объектов (территорий) (далее - паспорт безопасности).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (далее - руководитель объекта).

Согласно пункту 5 Требований перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В силу пункта 7 Требований уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение 1 месяца после утверждения перечня, предусмотренного пунктом 5 настоящих требований, письменно уведомляет соответствующих правообладателей торговых объектов (территорий) о включении торговых объектов (территорий) в указанный перечень.

Согласно пункту 14 Требований для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований.

Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней.

В соответствии с пунктом 18 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

Акт обследования и категорирования торгового объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности.

21.01.2020 ООО «Холлифуд» как собственник торгового объекта, расположенного ул. К.Маркса, 29, с. Михайловское Михайловского района Алтайского края, от Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры получено уведомление о включении данного

торгового объекта в Перечень объектов, подлежащих

категорированию, утвержденный распоряжением Правительства Алтайского края от 23.12.2019 № 468-р, и необходимости инициирования соответствующей процедуры по его категорированию.

Вместе с тем заявителем вышеуказанные требования антитеррористического законодательства не исполнены.

Согласно пунктам 27, 28 Требований собственник торговых объектов обязан осуществлять, в том числе контроль за выполнением требований к обеспечению охраны и защиты торгового объекта, а также за уровнем подготовленности подразделения охраны торгового объекта к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на торговом объекте.

Доводы Общества об отсутствии у него обязанности по проведению категорирования торгового объекта являются необоснованными, поскольку именно оно определено в указанном перечне в качестве правообладателя вышеуказанного торгового объекта, на которого возложены обязанности по проведению антитеррористических мероприятий.

Договоры аренды, заключенные ООО «Холлифуд» с ООО «Агроторг» и ООО «Холлифуд» с ООО «Сторойфуд», вопреки доводам заявителя, подобных обязанностей по обеспечению антитеррористическои защищенности торгового объекта на арендаторов.

Следовательно, доводы Общества об отсутствии у него обязанностей по исполнению изложенных в Требованиях действии, связанных с категорированием торгового объекта, являются необоснованными.

Учитывая изложенное, суд не находит основания для удовлетворения требований ООО «Холлифуд».

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

СудьяЛ.ФИО6