Решение от 27 апреля 2024 г. по делу № А67-2621/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.r

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67- 2621/2024
г. Томск
27 апреля 2024 года
25 апреля 2024 года объявлена резолютивная часть решения

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Федоровой С.Ю.,

при ведении протокола судебного секретарем судебного заседания Овчаренко Э.Д.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению заместителя прокурора Томской области (634029, Томская область, г. Томск, ул. Белинского, дом 14)

к Исполнительно-распорядительному органу муниципального образования Заводское сельское поселение - Администрации Заводского сельского поселения Парабельского района Томской области (ИНН: <***>; ОГРН: <***>; 636608, Томская область, Парабельский район, п. Заводской, ул60 лет СССР, д. 19)

о признании незаконным бездействия

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, удостоверение № 2887558,

от ответчика: не явились (уведомлены),

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Томской области обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Исполнительно-распорядительному органу муниципального образования Заводское сельское поселение - Администрации Заводского сельского поселения Парабельского района Томской области (далее - Администрация Заводского сельского поселения Парабельского района Томской области) с требованием о признании незаконным бездействия Администрации Заводского сельского поселения Парабельского района Томской области, выразившегося в длительном непринятии мер по созданию на территории Заводского сельского поселения координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства; об обязании Администрации Заводского сельского поселения Парабельского района Томской области создать на территории Заводского сельского поселения координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства; об обязании Администрации Заводского сельского поселения Парабельского района Томской области разработать порядок создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства.

В обоснование заявленного требования заместитель прокурора Томской области указал, что в ходе проведения проверки исполнения Администрацией Заводского сельского поселения Парабельского района Томской законодательства в сфере защиты прав субъектов малого и среднего предпринимательства в деятельности Администрации Заводского сельского поселения выявлены отдельные нарушения законодательства в сфере защиты прав субъектов малого и среднего предпринимательства, выразившиеся в длительном непринятии мер по созданию на территории Администрация Заводского сельского поселения координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства и разработке порядка создания такого органа. Невыполнение органом местного самоуправления требований анализируемого законодательства нарушает права и законные интересы неограниченного круга лиц - субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере предпринимательской деятельности, поскольку лишает их возможности реализовывать в установленном законом порядке право на участие в деятельности координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, влечет за собой потерю доверия у предпринимателей к органам местного самоуправления.

Администрация Заводского сельского поселения Парабельского района Томской области представило отзыв, в котором указало, что в случае разработки и принятия порядка создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства его нормы будут противоречить постановлению №193а «О порядке создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Парабельского района», которое было принято 17.04.2020. Администрация уточнила, что права и законные интересы представителей малого и среднего предпринимательства в Заводском сельском поселении не были нарушены, поскольку представители малого и среднего предпринимательства не лишены возможности реализовать в установленном законом порядке свое право на участие в деятельности координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, могут обратиться в Администрацию Парабельского района. Полагала, что в удовлетворении требований заместителя прокурора Томской области следует отказать, явку представителя в судебное заседание не обеспечила.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Администрации Заводского сельского поселения

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Прокуратурой Парабельского района Томской области в ходе проведения проверки установлено, что Администрацией Заводского сельского поселения Парабельского района Томской области ненадлежащим образом исполняется обязанность по созданию координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства, а именно, длительный период времени не принимаются меры по созданию координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства. Порядок создания указанных органов не принимался и не разрабатывался.

В связи с выявленными нарушениями прокурором Парабельского района 22.02.2024 Главе Заводского сельского поселения вынесено представление №33-2024 об устранении нарушений законодательства, согласно которому предложено рассмотреть данное представление с участием работников Парабельского района; принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства и недопущению их в будущем; рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить прокурору Парабельского района в месячный срок со дня внесения представления.

В ответ на представление прокурора, Администрация Заводского сельского поселения представила в прокуратуру Парабельского района письмо (исх. №128 от 28.02.2024), в котором орган местного самоуправления сообщил, что в Администрацию Заводского сельского поселения не поступало обращений от некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства. Предложений о создании координационных или совещательных органов непосредственно от индивидуальных предпринимателей также не поступало. Администрация указала, что в селе Парабель осуществляет свою работу центр поддержки предпринимателей МУП ПЦПП «Приоритет», созданный в рамках реализации муниципальной программы «Содействие развитию предпринимательства и занятости населения в Парабельском районе», оказывающий помощь представителям среднего и малого бизнеса, куда могут обращаться также и жители Заводского сельского поселения. Администрация также пояснила, что 17.04.2020 было принято постановление №193а «О порядке создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Парабельского района», в связи с чем нет необходимости принятия отдельного порядка создания указанных органов Администраций Заводского сельского поселения.

Полагая, что со стороны органа местного самоуправления допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии на протяжении длительного периода мер по созданию координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства и разработке порядка создания такого органа, заместитель прокурора Томской области обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

В соответствии с частью 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 25 части 1 статьи 15, пункта 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для содействия развитию малого и среднего предпринимательства отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

Требования к порядку предоставления информационной поддержки установлены Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Одной из основных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 5 статьи 11Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Частью 3 статьи 13 Закона №209-ФЗ предусмотрено, что координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства создаются в целях:

1) привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

2) выдвижения и поддержки инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

3) проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;

4) выработки рекомендаций органам исполнительной власти Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства;

5) привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, и выработки по данным вопросам рекомендаций.

Обязанность по созданию на территории Заводского сельского поселения координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства возникла у органов местного самоуправления с момента вступления в силу Закона № 209-ФЗ, то есть с 01.01.2008. Учитывая изложенное, действующим законодательством на Администрацию возложены обязанности по созданию на территории Заводского сельского поселения координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, невыполнение органом местного самоуправления указанных требований законодательства нарушает права и законные интересы неограниченного круга лиц - субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере предпринимательской деятельности, поскольку лишает их возможности реализовывать в установленном законом порядке право на участие в деятельности координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, влечет за собой потерю доверия к органам местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки прокуратурой Парабельского района установлено, что в нарушение приведенных выше требований законодательства Администрацией Заводского сельского поселения Парабельского района Томской области не были исполнены обязанности по созданию на территории Заводского сельского поселения координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства и разработке порядка координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства.

Обязанность по созданию на территории Заводского сельского поселения координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства, возникла у органа местного самоуправления с момента вступления в силу Федерального закона № 209-ФЗ, то есть с 01.01.2008.

На момент прокурорской проверки (февраль 2024 года), предусмотренная пунктом 5 статьи 11 Закона № 209-ФЗ обязанность по созданию на территории Заводского сельского поселения координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства не была исполнена.

Соответственно, Администрацией Заводского сельского поселения Парабельского района Томской области не приняты все зависящие от нее и входящие в сферу ее компетенции действия (меры) по разработке порядка и созданию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, чем нарушены права неопределенного круга лиц.

Указанное бездействие подтверждается имеющимся в материалах дела ответом администрации (ответ №114 от 19.02.2024, письмо с исх. №128 от 28.02.2024).

Довод Администрации Заводского сельского поселения о том, что разработка порядка создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства будет противоречить постановлению №193а «О порядке создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Парабельского района», которое было принято 17.04.2020 не нашел своего подтверждения. Доказательств, подтверждающих возникновение возможных противоречий Администрацией, не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку факт незаконности бездействия, а также нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц подтверждены материалами дела, то требования заместителя прокурора Томской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Поскольку заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации Заводского сельского поселения Парабельского района Томской области, выразившееся в длительном непринятии мер по созданию на территории Заводского сельского поселения Парабельского района Томской области координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства и разработке порядка создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства.

Обязать Администрацию Заводского сельского поселения Парабельского района Томской области устранить нарушения законодательства путем создания на территории Заводского сельского поселения Парабельского района Томской области координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства; разработать порядок создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья С.Ю. Федорова