Решение от 20 мая 2022 г. по делу № А56-116500/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-116500/2021
20 мая 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2022 года. Полный текст решения изготовлен 20 мая 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "Татнефть-АЗС-Северо-Запад"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области

о признании незаконным и отмене постановления от 30.11.2021 о назначении административного наказания к протоколу № б/н от 11.11.2021


при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 09.02.2022)

от заинтересованного лица: Голосная О.В. (по доверенности от 11.01.2022)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Татнефть-АЗС-Северо-Запад" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о признании незаконным и отмене постановления от 30.11.2021 № 47/01-277/21-АП о назначении административного наказания к протоколу № б/н от 11.11.2021.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 17.09.2021 12:10 № Р/61-юл Выборгским отделом Управления Росреестра по Ленинградской области проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению требований земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 47:01:0105002:25, площадью 2490 кв.м., расположенном по адресу: <...>.

Земельный участок с КН 47:01:0105002:25 принадлежит на праве собственности ООО «ТАТ-НЕФТЬ-АЗС-СЕВЕРО-ЗАПАД», запись о регистрации во ФГИС ЕГРН № 47-78-15/075/2008-113 от 29.12.2008, отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под объект недвижимости - здание кафе, по классификатору Росреестра: для иных видов жилой застройки, огорожен с западной, южной и восточной сторон металлическим декоративным забором автомобильной стоянки гипермаркета «Карусель», доступ неограничен, площадь 2490 кв.м.

На земельном участке с КН 47:01:0105002:25 отсутствуют какие-либо строения и признаки какого-либо использования, участок покрыт кустарниковой растительностью.

Земельный участок с КН 47:01:0105002:25 имеет смежную границу с западной стороны с земельным участком с КН 47:01:0105002:7. с южной, восточной и северной сторон граничит с землями, право собственности на которые не разграничено.

В восточной части участка расположен земельный участок с КН 47:01:0105002:72 «Под существующую трансформаторную станцию № 71 А».

В ходе осмотра Управлением было установлено нарушение требований земельного законодательства, заключающиеся в неиспользовании земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства в указанных целях.

В отношении Общества был составлен протокол от 11.11.2021 № б/н об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ.

Постановлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области от 30.11.2021 № 47/01-277/21-АП Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с п. 3 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц -от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

-использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

-сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

-осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

-своевременно производить платежи за землю;

-соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

-не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

-не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий, возникших на них аварий, катастроф;

-выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст. 284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.

В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Таким образом, в ходе проведения проверки соблюдения требований земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 47:01:0105002:25, Управлением были выявлены признаки неиспользования ООО «ТАТ-НЕФТЬ-АЗС-СЕВЕРО-ЗАПАД» земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, чем нарушены требования ст. 42 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, Предприятием в материалы дела не представлено. Заявитель имел реальную и объективную возможность для соблюдения требований законодательства о недрах.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о малозначительности совершенного Обществом правонарушения.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума ВАС РФ N 10) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Кроме того, согласно абзацу третьему пункта 18.1 названного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в названном Кодексе конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Заявитель ссылается на то, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером 47:01:01-05-002:0025 площадью 2 420 кв.м., по адресу: <...> возникло у ООО «Татнефть-АЗС-Северо-Запад» на основании договора купли-продажи № 3171-3 от 22.10.2008 г. (далее - «Договор»).

В соответствии с указанным договором на ООО «Татнефть-АЗС-Северо-Запад» не были возложены какие-либо дополнительные обязательства по освоению земельного участка, а также сроки их выполнения.

На указанном земельном участке было возведено здание кафе, которое сгорело при пожаре, строительные конструкции после пожара были снесены подрядчиком, привлеченным Обществом в 2012 году.

ООО «Татнефть-АЗС-Северо-Запад» планировало и планирует возведение на указанном земельном участке автозаправочной станции. Обществом ведутся предпроектные проработки, однако, обращения Общества об изменении вида разрешенного использования земельного участка в органы государственной власти и местного самоуправления положительного результата не дали. Разрешенный вид использования земельного участка не был изменен.

Из материалов дела следует, что общество надлежащим образом содержит земельный участок, а именно: осуществляет его уборку, покос травы летом и очистку от снега зимой.

С момента пожара в здании кафе и его утраты по причине пожара Общество находится на этапе освоения земельного участка и не может начать его использование ввиду отсутствия согласования со стороны органов государственной власти и местного самоуправления возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка, что подтверждается копией ответа Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области исх. А-1677 от 14.09.2012 г.

Также в 2021 году Обществом повторно был направлен запрос в Комитет спорта, культуры и молодежной политики исх. №1329703180-2 от 15.11.2021 г. об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, приняв во внимание характер допущенного правонарушения, финансовое состояние Общества, отсутствие признаков пренебрежительного отношения заявителя к установленным требованиям, суд считает, что допущенное заявителем правонарушение может быть квалифицировано как малозначительное.

На основании изложенного, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:



Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области от 30.11.2021 № 47/01-277/21-АП о назначении Обществу с ограниченной ответственностью "Татнефть-АЗС-Северо-Запад" административного наказания.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


СудьяРесовская Т.М.