Решение от 5 октября 2020 г. по делу № А84-3079/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-3079/20
05 октября 2020 г.
город Севастополь



Резолютивная часть решения оглашена 28.09.2020.

Решение в полном объёме составлено 02.10.2020.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Севастопольнефтепродукт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия,

при участии представителей в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 25.06.2020 паспорт 0918 518936, диплом № БВС 0549418 от 26.06.1999,

иные лица, участвующие в деле не явились,

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Севастопольнефтепродукт» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, оформленное письмом от 20.03.2020 № ГУ-исх-2671/20 об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 91:02:006011:66; об обязании Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя подготовить проект договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 91:02:006011:66 и направить его обществу вместе с предложением о его заключении.

Мотивирует требования своим правом в силу закона на перезаключение договора аренды земельного участка и несоответствием отказа Департамента в заключении такого договора.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, по основаниям изложенным в заявлении и данных пояснений в судебном заседании.

Заинтересованное лицо в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела было извещено надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании представитель Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в удовлетворении заявленных требований просил отказать, в отзыве на заявление Департамент требования общества не признал, считал их необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 5 ст. 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу изложенного, дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании неявившихся участников процесса.

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактическиеобстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

07.02.2019 между ГУПС «Городской автозаправочный комплекс» и ООО «Севастопольнефтепродукт» заключен договор купли-продажи №1, зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости 22.02.2019 за ГРН №91:02:006011:37-91/001/2019-6.

ООО «Севастопольнефтепродукт» на праве собственности принадлежит недвижимое имущество: автозаправочная станция, назначение: нежилое здание, общая площадь 69,1 кв.м., кадастровый номер 91:02:006011:37, расположенное по адресу: <...>.

13.02.2019 между сторонами составлен акт приема-передачи к договору купли-продажи №1 от 07.02.2019.

31.01.2020 ООО «Севастопольнефтепродукт» обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 91:02:006011:66, площадью 1 025 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для обслуживания АЗС на две колонки, на котором расположено нежилое здание.

По результатам рассмотрения заявления о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка Департаментом принято решение (от 20.03.2020 № ГУ-исх-2671/20) об отказе в предоставлении государственной услуги на основании обстоятельств указанных в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пункте 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункте 1 пункте 2.9 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без проведения торгов», утвержденного распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям 19.01.2017 № 544-РДЗ, а именно в связи с отсутствием доказательств подтверждающих наличие обстоятельств, дающих право на предоставление в земельного участка в размерах, значительно превышающих площадь зданий.

Полагая, что решение государственного органа, выразившееся в отказе в предоставлении государственной услуги является незаконным, ООО «Севастопольнефтепродукт» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования общества подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу части 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 9 пункта 2 названной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В случае если земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет и его границы не подлежат уточнению, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (подпункты 6, 7 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ).

Требования к заявлению о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, изложены а части 1 статьи 39.17 ЗК РФ.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки, совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно положениям подпункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 N 883-ПП, полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, возложены на Департамент. Следовательно, заявления о переоформлении прав аренды, возникшие в соответствии с земельным законодательством Украины, должны подаваться в Департамент.

Установлены форма и содержание заявления о предоставлении земельного участка, а также перечень прилагаемых к нему документов.

31.01.2020 ООО «Севастопольнефтепродукт» обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 91:02:006011:66, площадью 1 025 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для обслуживания АЗС на две колонки, на котором расположено нежилое здание.

По результатам рассмотрения заявления о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка Департаментом принято решение (от 20.03.2020 № ГУ-исх-2671/20) об отказе в предоставлении государственной услуги на основании обстоятельств указанных в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пункте 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункте 1 пункте 2.9 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без проведения торгов», утвержденного распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям 19.01.2017 № 544-РДЗ, а именно в связи с отсутствием доказательств подтверждающих наличие обстоятельств, дающих право на предоставление в земельного участка в размерах, значительно превышающих площадь зданий.

Как следует из материалов дела, обращение с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 91:02:006011:66 обусловлено тем, что на указанном участке расположен объект недвижимости, принадлежащие Заявителю на праве собственности.

При этом, материалами дела подтверждено, что ООО «Севастопольнефтепродукт» является собственником объекта недвижимости: нежилого здания - автозаправочная станция, назначение: нежилое здание, общая площадь 69,1 кв.м., кадастровый номер 91:02:006011:37, расположенное по адресу: <...>.

Исходя из акта экспертного исследования №2505-20/08В от 25.06.2020 ООО «Центр оценки и экспертизы», объект недвижимого имущества, находящиеся в собственности у Заявителя, расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 91:02:006011:66, находящегося в государственной собственности города Севастополя.

Данные выводы эксперта, изложенные в акте экспертного исследования от 25.06.2020, Департаментом не опровергнуты.

Соответственно следует признать, что у заявителя имеется право на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов, и заинтересованное лицо, является органом, уполномоченным на распоряжение указанным земельным участком.

В силу изложенного, решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом 20.03.2020 № ГУ-исх-2671/20 об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Севастопольнефтепродукт» в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 91:02:006011:66, подлежит признанию незаконным, а заявленные требования - удовлетворению.

Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в случае удовлетворения заявленных требований, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Суд считает необходимым, в целях устранения допущенного нарушения, возложить на Департамент обязанность направленную на заключение с обществом с ограниченной ответственностью «Севастопольнефтепродукт» договора аренды земельного участка площадью 1026,63 кв.м. расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 91:02:006011:6.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на Департамент.

По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 182 АПК РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу. В части 2 указанной статьи предусмотрено специальное правило, согласно которому подлежат немедленному исполнению решения суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, а также решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов.

Аналогичное положение содержится в части 7 статьи 201 АПК РФ, согласно которой подлежат немедленному исполнению решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если иные сроки не установлены в решении суда.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Севастопольнефтепродукт» удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 20.03.2020 № ГУ-исх-2671/20 об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 91:02:006011:66.

Устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Севастопольнефтепродукт» путем возложения обязанности на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя направленную на заключение с обществом с ограниченной ответственностью «Севастопольнефтепродукт» договора аренды земельного участка площадью 1026,63 кв.м. расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 91:02:006011:66.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью «Севастопольнефтепродукт» госпошлину в размере 3000,00 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя в течение 1 месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).



Судья

О.В. Минько