Решение от 15 июля 2020 г. по делу № А46-6819/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А46-6819/2020
15 июля 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 15 июля 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Петрук О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Движение», ИНН 5506036949, ОГРН1025501253480 (далее – ООО «Движение», Общество, заявитель) к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска, ИНН 5508001003, ОГРН 1025500748613 (далее – Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным распоряжения от 16.01.2020 № 42 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,

при участии в судебном заседании от ООО «Движение» – ФИО2 (по доверенности от 08.09.2017);

от Департамента – ФИО3 (по доверенности от 03.06.2020),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Движение» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании незаконным распоряжения от 16.01.2020 № 42 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:090205:168, отнесённого к землям населённых пунктов с видом разрешённого использования «Для общественно-деловых целей под здание, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок», площадью 1 004 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир 1-этажное кирпичное здание склада. Участок находится примерно в 36 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: <...>, как не соответствующего Земельному кодексу Российской Федерации, а также об обязании департамента имущественных отношений администрации города Омска предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Движение» в собственность указанный земельный участок путем заключения договора купли-продажи.

Определением от 28.04.2020 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 26.05.2020 на 10 часов 00 минут.

09.06.2020 Департаментом в материалы дела представлен отзыв на заявление, в котором заинтересованное лицо отметило, что по результатам обследования испрашиваемого земельного участка установлено, что в расположенном на указанном земельном участке здании находится станция технического обслуживания автотранспортных средств «Автотехцентр «FIT SERVICE» (соответствует коду 4.9.1.4 Приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее – Приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540) – ремонт автомобилей), в свою очередь, разрешенное использование земельного участка соответствует коду 3.0 Приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 – общественное использование объектов капитального строительства, следовательно, вид разрешенного использования рассматриваемого земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, что свидетельствует о законности отказа Департамента в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:090205:168.

Протокольным определением от 09.06.2020 дело признано подготовленным и назначено к судебному разбирательству на 09.07.2020 на 09 часов 30 минут.

06.07.2020 от заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований в части способа восстановления нарушенного права, в котором Общество просит обязать Департамент в течение 15 дней со дня вступления решения по делу № А46-6819/2020 в законную силу подготовить и направить ООО «Движение» подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:090205:168, отнесённого к землям населённых пунктов с видом разрешённого использования «Для общественно-деловых целей под здание, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок», площадью 1 004 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир 1-этажное кирпичное здание склада, участок находится примерно в 36 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: <...>.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение Обществом способа защиты нарушенного права судом принято к производству.

От заявителя также поступили дополнения к заявлению, в которых Общество обращает внимание на то, что разрешенное использование испрашиваемого земельного участка установлено до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, и на то, что здание, для эксплуатации которого испрашивается в собственность земельный участок, введено в эксплуатацию до вступления в силу Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201, следовательно, положения указанных нормативно-правовых актов не распространяются на отношения по приобретению заявителем прав на земельный участок с кадастровым номером 55:36:090205:168.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал уточненные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, просил в удовлетворении требования Общества отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Обществу на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества – павильон сервисного обслуживания автомобилей – одноэтажное здание с кадастровым номером 55:36:090205:3865, общей площадью 279 кв.м, литера А, расположенное по адресу: <...> (запись в ЕГРН от 26.01.2006 № 55-55-01/132/2005-407).

Здание с кадастровым номером 55:36:090205:3865 расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:090205:168, отнесённого к землям населённых пунктов с видом разрешённого использования «Для общественно-деловых целей под здание, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок», площадью 1 004 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир 1-этажное кирпичное здание склада. Участок находится примерно в 36 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: <...>.

В границах указанного земельного участка отсутствуют иные объекты недвижимости.

18.11.2019 Общество обратилось в Департамент с заявлением о приобретении земельного участка с кадастровым номером 55:36:090205:168 в собственность без проведения торгов.

Распоряжением от 16.01.2020 № 42 Департамент отказал в предоставлении указанного земельного участка, поскольку разрешённое использование земельного участка с кадастровым номером 55:36:090205:168 не соответствует цели использования такого земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка.

Полагая, что распоряжение Департамента от 16.01.2020 № 42 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:090205:168 является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования Общества, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что распоряжением Департамента от 16.01.2020 № 42 заявителю отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:090205:168, поскольку вид разрешенного использования рассматриваемого земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Так, по результатам обследования испрашиваемого земельного участка Департаментом установлено, что в вышеуказанном здании расположена станция технического обслуживания автотранспортных средств «Автотехцентр «FIT SERVICE» (соответствует коду 4.9.1.4 Приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 – ремонт автомобилей), в свою очередь, разрешенное использование земельного участка соответствует коду 3.0 Приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 – общественное использование объектов капитального строительства.

Вместе с тем согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

В силу пункта 3.1 статьи 3 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 (далее – Правила), действие Правил не распространяется на отношения по приобретению в установленном порядке гражданами и юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, прав на эти земельные участки при условии, что соответствующие здания, строения, сооружения не являются самовольными постройками и были введены в эксплуатацию до вступления в силу Правил.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:090205:168 согласно сведениям ЕГРН поставлен на государственный кадастровый учёт с видом разрешённого использования «для общественно-деловых целей под здание» 21.01.2004, то есть до дня утверждения классификатора видов разрешенного использования земельных участков.

23.05.2000 заявителю выдано разрешение № 20 на строительство павильона сервисного обслуживания по улице Панфилова в Октябрьском административном округе города Омска.

Законченный строительством павильон сервисного обслуживания автомобилей по улице Панфилова, дом 9 в Октябрьском административном округе города Омска, расположенный в границах испрашиваемого земельного участка, введён в эксплуатацию 06.12.2005 постановлением Мэра города Омска № 523-п, то есть до вступления в силу Правил.

21.05.2007 на основании распоряжения Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 05.12.2006 № 302-р с Обществом заключён договор аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:090205:168 (является действующим), в соответствии с пунктом 1.4 которого целевое назначение аренды участка – для общественно-деловых целей под здание.

В соответствии с распоряжением Департамента от 19.11.2010 № 9191-р «Об установлении вида использования земельных участков для целей государственной кадастровой оценки земель» вид разрешённого использования земельного участка «для общественно-деловых целей под здание» дополнен формулировкой «для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок».

Следовательно, испрашиваемый земельный участок изначально предоставлялся Обществу под строительство здания, а, впоследствии, в аренду для эксплуатации возведенного объекта.

Таким образом, учитывая, что разрешенное использование испрашиваемого земельного участка установлено до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, а также принимая во внимание, что павильон сервисного обслуживания автомобилей по улице Панфилова, дом 9 в Октябрьском административном округе города Омска, расположенный в границах испрашиваемого земельного участка, введён в эксплуатацию до вступления в силу Правил, суд считает, что требования Приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 и Правил не подлежат применению к спорным правоотношениям.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:090205:168 используется заявителем для эксплуатации принадлежащего ему на праве собственности здания в течение 15 лет, а также учитывая, что между разрешенным использованием испрашиваемого земельного участка и целью использования такого земельного участка, указанной в заявлении о предоставлении земельного участка, отсутствуют противоречия, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требования Общества о признании незаконным распоряжения от 16.01.2020 № 42 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:090205:168.

Частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из содержания заявления Общества следует, что заявитель в качестве способа защиты нарушенного права вследствие отказа в предоставлении в собственность земельного участка просил обязать Департамент в течение 15 дней со дня вступления решения по делу № А46-6819/2020 в законную силу подготовить и направить Обществу подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:090205:168, отнесённого к землям населённых пунктов с видом разрешённого использования «Для общественно-деловых целей под здание, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок», площадью 1004 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир 1-этажное кирпичное здание склада, участок находится примерно в 36 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: <...>.

Учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на заинтересованное лицо обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления действий по подготовке и направлению ООО «Движение» подписанного проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:090205:168 в течение 15 дней со дня вступления решения по делу № А46-6819/2020 в законную силу.

В связи с удовлетворением требования Общества государственная пошлина в размере 3 000 руб. согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу ООО «Движение».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования заявителя удовлетворить полностью.

Признать незаконным Распоряжение департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 16.01.2020 № 42 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:090205:168, отнесённого к землям населённых пунктов с видом разрешённого использования «Для общественно-деловых целей под здание, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок», площадью 1004 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир 1-этажное кирпичное здание склада. Участок находится примерно в 36 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: <...>, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать департамент имущественных отношений Администрации города Омска в течение 15 дней со дня вступления решения по делу № А46-6819/2020 в законную силу подготовить и направить обществу с ограниченной ответственностью «Движение» подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:090205:168, отнесённого к землям населённых пунктов с видом разрешённого использования «Для общественно-деловых целей под здание, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок», площадью 1004 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир 1-этажное кирпичное здание склада, участок находится примерно в 36 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: <...>.

Взыскать с департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Движение» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы в размере 3 000 руб. в связи с обращением в суд с заявлением.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Омской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Е.П. Кливер