Решение от 16 апреля 2018 г. по делу № А33-12800/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

16 апреля 2018 года


Дело № А33-12800/2017

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 09 апреля 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 16 апреля 2018 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского района Красноярского края» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка,

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Администрации Емельяновского района,

- Администрации Шуваевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края,

в присутствии:

от заявителя: ФИО1 - представителя по доверенности №1 от 10.10.2017,

от ответчика: ФИО2 - представителя по доверенности №85 от 26.06.2017,

от третьего лица – МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского района Красноярского края»: ФИО2 - представителя по доверенности от 26.06.2017,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО3,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Стройресурс» (далее – заявитель, ООО «Стройресурс») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского района Красноярского края» (далее – ответчик, МКУ «УправЗем»), в котором просит суд:

- признать незаконным решение Администрации Емельяновского района №2066 от 07.04.2017 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:11:0330108:728 с местоположением Россия, Красноярский край, Емельяноский район, Шуваевский сельсовет, 18-й км+ 100 м (слева) а/д Красноярск – Енисейск, уч. №3, площадью 4 000 кв.м.;

- обязать ответчика в срок не позднее 14 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0330108:728 с местоположением Россия, Красноярский край, Емельяноский район, Шуваевский сельсовет, 18-й км+ 100 м (слева) а/д Красноярск – Енисейск, уч. №3, площадью 4 000 кв.м. в аренду, направить проект договора аренды испрашиваемого земельного участка в адрес заявителя.

Заявление принято к производству суда. Определением от 06.07.2017 возбуждено производство по делу.

Определением от 05.09.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского района Красноярского края».

Определением от 16.10.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Шуваевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края.

Администрация Шуваевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проводилось в отсутствие представителя указанного лица.

Представитель заявителя поддержал ходатайство о замене ненадлежащего ответчика - Администрации Емельяновского района на надлежащего - МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского района Красноярского края».

В соответствии со статьей 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена ненадлежащего ответчика - Администрации Емельяновского района на надлежащего ответчика - МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского района Красноярского края».

Представитель заявителя поддержал ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Емельяновского района.

Согласно статье 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Администрация Емельяновского района привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представитель ООО «Стройресурс» поддержал заявленные требования.

Представитель ответчик и третьего лица пояснил, что заявителем пропущен трехмесячный срок на обращение с заявлением в суд.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ООО «Стройресурс» 25.12.2012 обратилось в администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлением вх. № 9970 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 4000 кв.м. для размещения комплекса стационарных объектов в составе: магазина смешанных товаров, автосервиса, спортивного бара, а также территории для автопарковки и благоустройства.

Отдел архитектуры управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района 18.02.2013 выдал ООО «Стройресурс» извещение №13, разрешающее производить сбор согласований по участку по адресу: Емельянский район, МО Шуваевский сельсовет, район с. Старцево для строительства придорожного сервиса (автосервис, магазин смешанных товаров, спортивный бар, автопарковка).

Согласно акту выбора и обследования от 24.05.2013 земельный участок, расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, Емельянский район, МО Шуваевский сельсовет, в районе д. Старцево, площадью 0,4 га, пригоден для строительства придорожного сервиса (автосервис, магазин смешанных товаров, спортивный бар, автопарковка). К акту приложена схема расположения участка на кадастровом плане территории.

Постановлением администрации Емельяновского района от 26.08.2013 № 1633 ООО «Стройресурс»

- предварительно согласованно место размещения объекта - придорожный сервис (автосервис, магазин смешанных товаров, спортивный бар, автопарковка) на земельном участке, расположенном по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, Шуваевский сельсовет, 18-й км + 100 м (слева) а/д Красноярск - Енисейск, уч. № 3 площадью 4000 кв.м. из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения,

- утвержден Акт о выборе и обследования земельного участка от 24.05.2013 года.

- на ООО «Стройресурс» возложена обязанность обеспечить перевод земельного участка из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

ООО «Стройресурс» 20.11.2013 обратилось в МКУ «УправЗем» с просьбой согласовать перевод испрашиваемого земельного участка из категории земель земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

ООО «Стройресурс» 14.01.2014 обратилось в МКУ «УправЗем» с просьбой в кратчайшие сроки предоставить необходимые документы для перевода земельного участка из одной категории в другую.

ООО «Стройресурс» 05.03.2014 обратилось в Правительство Красноярского края с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером 24:11:0330108:728 в другую категорию.

Письмом от 07.04.2014 Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края рассмотрело ходатайство ООО «Стройресурс» и сообщило, что необходимо: 1) предоставить обоснование перевода (исключительность случая перевода) в другую категорию, 2) добавить вид экономической деятельности ООО «Стройресурс» (по ОКВЭД), 3) изменить наименование одного из объектов придорожного сервиса «спортивный бар» на «пункт общественного питания», 4) произвести исправления, устранение неточностей в Акте о выборе земельного участка, 5) согласие на перевод в другую категорию администрацией Емельяновского района и подтверждение полномочий ряда руководителей. Также отметило, что после сбора исправленного и дополненного пакета документов необходимо подать новое ходатайство.

ООО «Стройресурс» 14.04.2014 обратилось в администрацию Емельяновского района с заявлением о внесении изменения в наименование объекта размещения, вместо слов «придорожный сервис (автосервис, магазин смешанных товаров, спортивный бар, автопарковка)» следует указать слова «придорожный сервис (автосервис, магазин смешанных товаров, пункт общественного питания, автопарковка)».

ООО «Стройресурс» 06.08.2014 вновь обратилось в Правительство Красноярского края с ходатайством о переводе земельного участка в другую категорию с обоснованием исключительности такого перевода. К ходатайству приложены следующие документы: Постановление администрации Емельяновского района № 2777 от 12.12.2013 «О согласии на перевод земельного участка из одной категории земель в другую»; Постановление администрации Емельяновского района № 91 от 27.01.2014 года «О внесение изменений в постановление администрации Емельяновского района № 2777 от 12.12.2013 «О согласии на перевод земельного участка из одной категории земель в другую»; письмо КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» № 08/2798 от 23.06.2014 о согласовании размещения подъезда к объекту через существующее примыкание км 17+085 м. автодороги «Красноярск-Енисейск» слева; письмо Министерства обороны Российской Федерации войсковой части 58133 года № 298 от 25.02.2013 о согласовании; Постановление администрации Емельяновского района № 1495 от 09.06.2014 «О внесении изменений в постановление администрации Емельяновского района № 2777 от 12.12.2013»; заключение МКУ «УправЗем» № 479 от 30.01.2014 о возможности размещения придорожного сервиса на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0330108:728.

ООО «Стройресурс» 19.09.2014 обратилось в Правительство Красноярского края с новым ходатайством о переводе земельного участка в другую категорию. К заявлению приложены дополнительные документы, в частности: копия доверенности №72 от 20.12.2013; Решение Емельяновского районного Совета депутатов Красноярского края № 36-160Р от 24.10.2012; Решение Емельяновского районного Совета депутатов Красноярского края № 14-78Р от 20.05.2011; Решение Емельяновского районного Совета депутатов Красноярского края № 36-159Р от 24.10.2012.

Распоряжением Правительства Красноярского края от 03.02.2015 № 77-р на основании ходатайства ООО «Стройресурс» осуществлен перевод из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для строительства придорожного сервиса (автосервис, магазин смешанных товаров, пункт общественного питания, автопарковка) земельного участка площадью 4000 кв. метров с кадастровым номером 24:11:0330108:728, местоположение: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, Шуваевский сельсовет, 18-й км + 100 м (слева) а/д Красноярск - Енисейск, участок № 3.

ООО «Стройресурс» 02.03.2015 обратилось в администрацию Шуваевского сельсовета с заявлением вх. № 74 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:11:0330108:728.

Постановлением администрации Шуваевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края от 19.06.2015 № 240 изменен условно разрешенный вид использования земельного участка категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения комической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственной деятельности на разрешенный вид использования: предпринимательство, кадастровый номер: 24:11:0330108:728, площадью 4000 кв.м., адрес (описание местоположения): Россия, Красноярский край, Емельяновский район, Шуваевский сельсовет, 18-й км + 100 м (слева) а/д, участок №3.

Согласно кадастровым выпискам от 16.02.2015 № 24/15-106136, от 06.08.2015 № 24/15-554053, от 11.07.2016 № 24/16-516102 земельный участок с кадастровым номером 24:11:0330108:728 имеет разрешенное использование – для сельскохозяйственной деятельности» и категорию земель - земели промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

ООО «Стройресурс» 22.08.2016 обратилось в администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлением вх. № 4042 о предоставлении в аренду для строительства придорожного сервиса (автосервис, магазин смешанных товаров, спортивный бар, автопарковка) земельного участка с кадастровым номером 24:11:0330108:728, площадью 4000 кв.м., по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, Шуваевский сельсовет, 18-й км + 100 м (слева) а/д Красноярск - Енисейск, участок №3.

В письме от 08.09.2016 № 3917 администрация Емельяновского района Красноярского края сообщила заявителю, что в администрацию Шуваевского сельсовета направлено ходатайство об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:11:0330108:728 согласно распоряжению Правительства Красноярского края от 03.02.2015 №77-р и действующего классификатора видов разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 21.03.2017 № 24/17-279236 земельный участок с кадастровым номером 24:11:0330108:728 имеет следующие характеристики: площадь – 4000 кв.м.; адрес: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, Шуваевский сельсовет, 18-й км + 100 м (слева) а/д Красноярск - Енисейск, участок №3; категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения комической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования – предпринимательство; дата присвоения кадастрового номера – 15.11.2013.

ООО «Стройресурс» 27.03.2017 обратилось в администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлением вх. № 2951 о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:11:0330108:728, площадью 4000 кв.м., по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, Шуваевский сельсовет, 18-й км + 100 м (слева) а/д Красноярск - Енисейск, участок №3, для строительства придорожного сервиса (автосервис, магазин смешанных товаров, спортивный бар, автопарковка).

Письмом от 07.04.2017 № 2066 муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского района Красноярского края» отказало ООО «Стройресурс» в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:11:0330108:728 в связи с истечением трехлетнего срока предварительного согласования места размещения объекта.

Полагая, что решение муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского района Красноярского края», выраженное в письме от 07.04.2017 № 2066, нарушает права и законные интересы ООО «Стройресурс» в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц урегулирован главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявление о признании незаконным отказа муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского района Красноярского края» от 07.04.2017 № 2066, заявитель подал в арбитражный суд 07.06.2017, т.е. с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление земельных участков осуществляется по определенной процедуре на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В пункте 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 названного Кодекса.

Согласно положениям статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1). Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2). Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства (пункт 3).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, который утверждается решением о предварительном согласовании места размещения объекта (пункт 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

По правилам пункта 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Таким образом, процедура предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта включает в себя несколько стадий, завершающей из которых является стадия принятия уполномоченным органом решения о предоставлении заинтересованному лицу земельного участка для строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до 1 марта 2015 года принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указано в этом решении.

Муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского района Красноярского края» в своем решение указало на истечение трехлетнего срока предварительного согласования места размещения объекта от 26.08.2013, в связи с чем, испрашиваемый земельный участок мог быть предоставлен ООО «Стройресурс» в аренду без проведения торгов не позднее 26.08.2016.

Вместе с тем, указанная позиция противоречит положениям приведенного законодательства и фактическим обстоятельствам дела.

По смыслу положений статей 31 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации начатая процедура предоставления земельного участка для строительства может быть прекращена по инициативе уполномоченного органа лишь в случае принятия им решения об отказе в размещении объекта на стадии утверждения акта о выборе земельного участка.

На последующих стадиях такое право у уполномоченного органа отсутствует.

В рассматриваемом случае все действия ООО «Стройресурс» были направлены на соблюдение процедуры выбора земельного участка для строительства, предусмотренной статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации, действующими в соответствующий период, в частности, осуществлен выбор земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, акт выбора земельного участка и его границы утверждены уполномоченным органом (постановлением администрации Емельяновского района от 26.08.2013 № 1633, которыми утвержден акт о выборе земельного участка), проведены работы по формированию земельного участка и осуществлена его постановка на кадастровый учет.

Арбитражный суд приходит к выводу о том, что если уполномоченным органом было принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, оно подлежит безусловной реализации посредством формирования выбранного земельного участка, постановки его на государственный кадастровый учет и принятия решения о предоставлении данного земельного участка для строительства заинтересованному лицу. Право на принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка для строительства после утверждения акта о выборе данного земельного участка нормами статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченному органу не предоставлено.

Истечение трехлетнего срока действия решения уполномоченного органа о предварительном согласовании места размещения объекта по смыслу положений статей 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации также не может служить безусловным основанием для прекращения начатой процедуры предоставления земельного участка для строительства.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Емельяновского района от 26.08.2013 № 1633 ООО «Стройресурс» предварительно согласовано место размещения объекта.

Впоследствии, вплоть до подачи 27.03.2017 заявления, действия ООО «Стройресурс» и самого муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского района Красноярского края», а также Администрации Шуваевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края были направлены на реализацию порядка предоставления земельного участка для строительства.

Постановлением администрации Емельяновского района от 26.08.2013 № 1633 ООО «Стройресурс» «О предварительно согласованно место размещения объекта» предусмотрено, что ООО «Стройресурс» необходимо обеспечить перевод земельного участка из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Арбитражный суд исследовал представленные в дело доказательства: письмо ООО «Стройресурс» в МКУ «УправЗем» от 20.11.2013 с просьбой согласовать перевод испрашиваемого земельного участка из категории в другую; письмо ООО «Стройресурс» от 14.01.2014 в МКУ «УправЗем» о предоставить необходимые документы для перевода земельного участка из одной категории в другую; письма ООО «Стройресурс» в Правительство Красноярского края о переводе земельного участка в другую категорию от 05.03.2014, от 06.08.2014, от 19.09.2014; письмо Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края от 07.04.2014; письмо ООО «Стройресурс» от 14.04.2014 в администрацию Емельяновского района с заявлением о внесении изменения в наименование объекта размещения; Постановление администрации Емельяновского района № 2777 от 12.12.2013 «О согласии на перевод земельного участка из одной категории земель в другую»; Постановление администрации Емельяновского района № 91 от 27.01.2014 года «О внесение изменений в постановление администрации Емельяновского района № 2777 от 12.12.2013 «О согласии на перевод земельного участка из одной категории земель в другую»; письмо КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» № 08/2798 от 23.06.2014 о согласовании размещения подъезда к объекту через существующее примыкание км 17+085 м. автодороги «Красноярск-Енисейск» слева; письмо Министерства обороны Российской Федерации войсковой части 58133 года № 298 от 25.02.2013 о согласовании; Постановление администрации Емельяновского района № 1495 от 09.06.2014 «О внесении изменений в постановление администрации Емельяновского района № 2777 от 12.12.2013»; заключение МКУ «УправЗем» № 479 от 30.01.2014 о возможности размещения придорожного сервиса на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0330108:728; копию доверенности №72 от 20.12.2013; Решение Емельяновского районного Совета депутатов Красноярского края № 36-160Р от 24.10.2012; Решение Емельяновского районного Совета депутатов Красноярского края № 14-78Р от 20.05.2011; Решение Емельяновского районного Совета депутатов Красноярского края № 36-159Р от 24.10.2012.

Именно результатом указанных действий, выраженных в приведенных доказательствах, явилось Распоряжением Правительства Красноярского края от 03.02.2015 № 77-р о переводе из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для строительства придорожного сервиса (автосервис, магазин смешанных товаров, пункт общественного питания, автопарковка) земельного участка площадью 4000 кв. метров с кадастровым номером 24:11:0330108:728, местоположение: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, Шуваевский сельсовет, 18-й км + 100 м (слева) а/д Красноярск - Енисейск, участок № 3.

В последующем, действия ООО «Стройресурс» были направлены на изменение вида разрешенного использования земельного участка (заявление в администрацию Шуваевского сельсовета от 02.03.2015 вх. № 74; кадастровые выписки от 16.02.2015 № 24/15-106136, от 06.08.2015 № 24/15-554053, от 11.07.2016 № 24/16-516102; Постановление администрации Шуваевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края от 19.06.2015 № 240 «Об изменении разрешенного вида использования земельного участка»).

Кроме того, ООО «Стройресурс» до истечения срока действия решение о предварительном согласовании места размещения объекта (22.08.2016) в администрацию Емельяновского района Красноярского края подано заявление вх. № 4042 о предоставлении в аренду для строительства придорожного сервиса (автосервис, магазин смешанных товаров, спортивный бар, автопарковка) земельного участка с кадастровым номером 24:11:0330108:728.

Однако, письмом от 08.09.2016 № 3917 администрация Емельяновского района Красноярского края сообщила заявителю, что в настоящее время совершаются действия по изменению вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка.

Таким образом, совокупность этих действий свидетельствует о сохранении заинтересованности в осуществлении строительства и завершении процедуры предоставления земельного участка.

В настоящем деле решение о предварительном согласовании места размещения испрашиваемого заявителем объекта было принято до 01.03.2015 (до вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и до введения в действие новых правил предоставления земельных участков), поэтому начатая в 2012 году процедура предоставления заявителю земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта должна быть завершена в соответствии с правилами статей 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом длительность процедуры вызвана объективными обстоятельствами, связанными с реализацией перевода земельного участка из одной категории в другую и изменением вида разрешенного использования земельного участка, в том числе с изменением с 01.03.2015 уполномоченного органа по распоряжению земель поселений.

Так, фактическими обстоятельствами дела подтверждается, что действия как ООО «Стройресурс», так и непосредственно самой муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского района Красноярского края», а также Администрации Шуваевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края на протяжении всего периода времени были направлены на достижение конечного результата процедуры предварительного согласования места размещения объекта - перевода земельного участка из одной категории в другую и изменения вида разрешенного использования земельного участка с целью его дальнейшего предоставления в аренду для строительства.

Поскольку начатая в 2012 году процедура предоставления земельного участка для строительства не была завершена, оспариваемое решение муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского района Красноярского края» не соответствует нормам статей 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права общества на осуществление строительства объекта в целях осуществления предпринимательской деятельности.

Арбитражный суд учитывает, что иных оснований, в том числе о невозможности предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка, муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского района Красноярского края» не привело.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Принимая во внимание изложенное, оспариваемое решение муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского района Красноярского края», выраженное в письме от 07.04.2017 № 2066, противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ООО «Стройресурс» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного, в силу статей 198-200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Часть 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указывает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина взыскивается с ответчика в пользу заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Стройресурс» удовлетворить.

Признать незаконным решение муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», изложенное в письме от 07.04.2017 № 2066.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» принять решение о предоставлении в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Стройресурс» земельного участка с кадастровым номером 24:11:0330108:728, расположенного по адресу Красноярский край, Емельяновский район, Шуваевский сельсовет, 18-й км+100 м (слева) а/д Красноярск-Енисейск, уч.№3, площадью 4000 кв.м.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Стройресурс» 3000 руб. судебных расходов.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.





Судья

М.А. Альтергот