Решение от 23 декабря 2024 г. по делу № А26-9732/2024

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-9732/2024
г. Петрозаводск
24 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2024 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Левичевой Е.И.,  

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видео и аудиозаписи секретарем судебного заседания Сергеевой А.С., рассмотрев в судебном заседании в режиме веб-конференции дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Карелия к обществу с ограниченной ответственностью  "Ай-Клиник Северо-Запад"  о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии представителей:

заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 15.03.2024; ФИО2, представитель по доверенности от 23.12.2024,

ответчика -  ФИО3, представитель по доверенности от 25.11.2024, адвокат; Стрижевская Е.В., представитель по доверенности от 20.11.2024,

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Карелия  (далее – заявитель, Территориальный орган Росздравнадзора по РК, административный орган) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью  "Ай-Клиник Северо-Запад" (далее – ответчик, Общество) о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В отзыве на заявление ответчик факт административного правонарушения признал, просил суд учесть смягчающие по делу обстоятельства и заменить административный штраф предупреждением.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители ответчика в судебном заседании поддержали правовую позицию, отраженную в отзыве, просили учесть смягчающие по делу обстоятельства, пояснили, что в настоящее время все нарушения устранены.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив материалы дела в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании решения руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике Карелия от 01.10.2024, решения о согласовании проведения проверки Первым заместителем прокурора Республики Карелия от 03.10.2024 в связи с выявлением индикаторов риска нарушения обязательных требований проведена внеплановая документарная проверка общества с ограниченной ответственностью  "Ай-Клиник Северо-Запад" по месту осуществления деятельности по адресу: <...>.

Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения Обществу  выдана лицензия от 05.04.2019 N ЛО41-01157-39/00587969 на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Действующей лицензией по месту осуществления деятельности в <...>, помещ. 59 разрешено, в том числе выполнение работ (оказание услуг) медицинской деятельности при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по акушерству и гинекологии (за исключением вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности); урологии.

Таким образом, по данному адресу медицинская помощь с использованием вспомогательных репродуктивных технологий (ВРТ: овариальная стимуляция, относящаяся к одному из этапов программы ЭКО) оказывается Обществом при отсутствии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (оказание услуг) по акушерству и гинекологии с использованием вспомогательных репродуктивных технологий.

В ходе проверки было установлено грубое нарушение Обществом лицензионных требований по соблюдению порядка оказания медицинской помощи, а именно: п.п. «а» пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 N 852.

Приказом Минздрава России от 27.10.2021 N 1018н "Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности" предусмотрено увеличение в одной медицинской организации более чем на 10% за квартал числа экспертиз качества медицинской помощи, проведенных страховыми медицинскими организациями, с выявленными несоблюдениями стандартов медицинской помощи по сравнению с предыдущим кварталом.

В результате полученных сведений от ГУ ТФОМС РК установлено, что в 1 квартале 2024 проведено 7 экспертиз качества медицинской помощи (далее - ЭКМП), в том числе с выявленными нарушениями по коду 3.2-1, что составило 14,29% от общего числа проведенных ЭКМП., а в 4 квартале 2023 года нарушений по коду 3.2 не выявлено.

По результатам проверки составлен акт документарной проверки от 31.10.2024.

ТО Росздравнадзора по РК в отношении Общества составлен протокол от 06.11.2024 N 23 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к статье 14.1 КоАП РФ определено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Факт нарушения Обществом лицензионных требований не оспаривается ответчиком и подтверждается материалами дела.     В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями. Общество не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению для недопущения совершения правонарушения.

В настоящее время отбор кандидатов для проведения процедуры ЭКО производится в г. Петрозаводске, после чего пациенты приезжают в филиал медицинской организации в г. Санкт-Петербурге для проведения первого этапа ЭКО: овариальной стимуляции. Все последующие этапы ЭКО также проводятся в филиале медицинской организации в г. Санкт-Петербурге.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности материалами дела события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и вины Общества в его совершении.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек.

Из представленных материалов дела арбитражный суд не усматривает исключительных оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Произвольное применение статьи 2.9 КоАП РФ вопреки ее целям, в отсутствие исключительности случая, при особо охраняемых государством общественных отношениях, угрозе причинения вреда жизни и здоровью пациентов порождает ситуацию безнаказанности и правового нигилизма, не способно эффективным образом предупредить совершение новых правонарушений.

У суда отсутствуют сведения, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а также частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, позволяющие применить наказание в виде предупреждения.

Таким образом, ТО Росздравнадзора по РК сделан обоснованный вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание признание вины Обществом, принятие мер к устранению выявленных нарушений, отсутствие наступления вредных последствий, общественную опасность совершенного административного правонарушения, степень вины нарушителя, суд посчитал возможным с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации назначить административное наказание за совершенное правонарушение в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (то есть в размере 1/2 минимального размера штрафа, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса).

По мнению суда, штраф в размере 50 000 рублей будет соответствовать тяжести совершенного правонарушения и обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных статьей 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1.            Заявление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Карелия удовлетворить.

2.            Привлечь общество с ограниченной ответственностью  "Ай-Клиник Северо-Запад" (адрес: 197110, <...>, литера А, помещ. 69Н, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

3.            Довести до сведения общества с ограниченной ответственностью  "Ай-Клиник Северо-Запад" реквизиты для перечисления суммы административного штрафа.

Получатель: УФК по Республике Карелия (Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Карелия)

Лицевой счет <***>

ИНН <***>

КПП 100101001

Расчетный счет № <***> в ОТДЕЛЕНИИ – НБ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ БАНКА РОССИИ /УФК по Республике Карелия г. Петрозаводск

БИК 018602104

Казначейский счет № 03100643000000010600

ОКТМО 86701000

КБК 060 1 16 01141 01 001 140 «Административные штрафы, установленные главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций, налагаемые судьями федеральных судов, должностными лицами федеральных государственных органов, учреждений Центрального банка Российской Федерации (штрафы за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)»

В графе "назначение платежа" указать: "административный штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу №А26-9732/2024.

4.            Обязать общество с ограниченной ответственностью  "Ай-Клиник Северо-Запад" представить в суд сведения об оплате наложенного штрафа в срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.

5.            Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Левичева Е.И.