Решение от 22 февраля 2022 г. по делу № А51-16421/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-16421/2021
г. Владивосток
22 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2022 года .

Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 23.04.2004)

к территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 03.08.2009)

третье лицо: Государственная инспекция труда в Приморском крае, ООО «Фордевинд»

о признании недействительным решения

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3, доверенность №3384573 от 26.08.2021, диплом;

от ответчика: ФИО4, доверенность №25-03/1637 от 02.03.2021, диплом;

от третьих лиц: не явились, извещены;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее – ответчик, управление) от 06.09.2021 №25-05/7213 об отказе в заключении договора аренды земельного участка.

В обоснование заявленных требований представитель предпринимателя по тексту заиления, а также в судебном заседании указал, что ИП ФИО2 является собственником помещения расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами 25:28:010001:91, 25:28:010001:10, в связи с чем предприниматель имеет исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение их в аренду.

Представитель Управления по тексту письменного отзыва, представленного в материалы дела, а также в судебном заседании по заявленным требованиям возразил, считает оспариваемый отказ законным и обоснованным, поскольку спорные земельные участки представлены на праве постоянного (бессрочного) пользования Государственной инспекции труда в Приморском крае.

Государственная инспекция труда в Приморском крае, ООО «Фордевинд» правовую позицию по заявленным требованиям не выразили, письменные отзывы в материалы дела не представили.

Исследовав материалы дела, суд установил, что ИП ФИО2 принадлежит на праве собственности помещение с кадастровым номером 25:28:010001:1702, общей площадью 460,4 кв.м., местоположение: Приморский край, ул. Пологая д. 68 1-12(III), 1-6, 8-23 (III), расположенное на земельных участках с кадастровыми номерами 25:28:010001:91, 25:28:010001:10.

29.07.2021 ИП ФИО2 обратилась в Управление с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов спорных земельных участков.

Письмом от 06.09.2021 №25-05/7213 Управление отказало предпринимателю в предоставлении в аренду спорных земельных участков без проведения торгов, поскольку указанные земельные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования Государственной инспекции труда в Приморском крае.

Не согласившись с принятым решением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере экономической деятельности, ИП ФИО2 обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Исходя из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 1 статьи 198 и части 3 статьи 201 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю и которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью) осуществляется Российской Федерацией, в лице уполномоченных федеральных органов исполнительной власти (пункт 2 статьи 9 ЗК РФ).

Распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности на территории Приморского края, осуществляет Территориальное управление Росимущества в Приморском крае.

Пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов.

В частности, пунктом 9 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ИП ФИО2 принадлежит на праве собственности помещение с кадастровым номером 25:28:010001:1702, общей площадью 460,4 кв.м., местоположение: Приморский край, ул. Пологая д. 68 1-12(III), 1-6, 8-23 (III), расположенное на земельных участках с кадастровыми номерами 25:28:010001:91, 25:28:010001:10.

29.07.2021 ИП ФИО2 обратилась в Управление с заявлениями о предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:010001:91, 25:28:010001:10.

Письмом от 06.09.2021 №25-05/7213 Управление отказало предпринимателю в предоставлении в аренду спорных земельных участков без проведения торгов, поскольку указанные земельные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования Государственной инспекции труда в Приморском крае.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Согласно имеющейся в материалах дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 25:28:010001:91 и земельный участок с кадастровым номером 25:28:010001:10 предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования Государственной инспекции труда в Приморском крае, в соответствии с договором №25-1/00-56/2001-247 от 09.07.2001 и договором №25-1/00-56/2001-249 от 09.07.2001.

С учетом изложенного, принимая во внимание наличие существующего права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, оснований для их предоставления на испрашиваемом праве у уполномоченного органа не имелось.

В этой связи учитывая, что законность и обоснованность оспариваемого отказа от 06.09.2021 №25-05/7213 нашла подтверждение материалами дела, следует признать, что каких-либо оснований для выводов о нарушении таким решением прав и законных интересов предпринимателя не имеются.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований заявителя о признании незаконным решения территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае от 06.09.2021 №25-05/7213 об отказе в заключении договора аренды земельного участка, у суда не имеется.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.

Поскольку заявителю отказано в удовлетворении требования о признании незаконным решение ответчика, то у суда отсутствуют основания для обязания уполномоченного органа заключить с предпринимателем договор аренды земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:010001:91, 25:28:010001:10.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.