Решение от 10 ноября 2021 г. по делу № А32-39141/2021

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Краснодар Дело № А32-39141/2021

10.11.2021


Резолютивная часть решения объявлена 09.11.2021

Полный текст решения изготовлен 10.11.2021


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой М.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

АО «НЭСК-электросети»

к Краснодарскому УФАС России

третье лицо: Пак Михаил Вадимович

о признании


при участии:

от заявителя: Коваленко Л.В., представитель по доверенности

от заинтересованного лица: Найденова С.А., представитель по доверенности

от третьего лица: не явились, уведомление возвращено

установил:

АО «НЭСК-электросети» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Краснодарскому УФАС России об оспаривании представления и постановления от 15.01.2021 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-76/2021 от 28.07.2021.

Обоснование требований изложено в заявлении.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании настаивал на требованиях.

Представитель заинтересованного лица в предварительном судебном заседании против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва и копий материалов дела об административном правонарушении.

Третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв не представило, почтовое отправление возвращено.

В соответствии с подпунктами 1-3 пункта 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован организацией почтовой связи или арбитражным судом; несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд; копия судебного акта не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд с указанием источника данной информации.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

При отсутствии возражений сторон по рассмотрению спора по существу, суд счел возможным подготовку дела к судебному разбирательству завершить и перейти к рассмотрению спора по существу заявленных требований.

Стороны позиции по делу не поменяли.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв на 30 мин., после завершения которого судебное заседание продолжено. Стороны и их представители в судебное заседание после окончания перерыва не явились.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав стороны, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

28.07.2020 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю в отношении АО «НЭСК-электросети» (далее - Общество, Сетевая организация) вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-76/2021 и внесено представление.

В соответствии с постановлением общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Заявитель считает постановление и представление незаконными, необоснованными и подлежащими отмене ввиду следующего.

Поводом возбуждения дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-76/2021, явилось обращение с жалобой Пак М.В. в Краснодарское УФАС России по факту нарушения Сетевой организацией п. 69 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, путем отказа в рассмотрении заявки на переоформление документов о технологическом присоединении.

Как указывает заявитель, основанием вынесения вышеуказанного постановления стал вывод антимонопольного органа о том, что ощество необоснованно отказало в переоформлении технической документации на объект Заявителю.

С выводами антимонопольного органа, содержащимися в постановлении, заявитель не согласен, поскольку эти выводы основаны на неправильном толковании и применении положений действующего законодательства, а также не принято во внимание следующее.

Так, 27.11.2020 в адрес общества посредством сети интернет (через личный кабинет на официальном сайте АО «НЭСК-Электросети») от Пак М.В. поступило заявление № 000043637 на переоформление (восстановление) документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника энергопринимающих устройств земельного участка кад. № 23:37:01:07:002:9815, расположенного по адресу: г. Анапа, проспект Пионерский, 107 (далее - Объект) па совокупную величину максимальной мощности 260 кВт. Заявителем приложены копии выписок из ЕГРН в отношении земельного участка кад. № 23:37:01:07:002:9815 и административного здания, расположенного по вышеуказанному адресу.

При рассмотрении вышеуказанного заявления обществом установлено наличие в архиве следующих документов: технические условия от 01.09.1972 № 22-72 на электроснабжение пионерского лагеря на 360 мест, расположенного по адресу: г. Анапа, пр. Пионерский, 107 с величиной максимальной мощностью 260 кВт; свидетельства о государственной регистрации права собственности ООО «Система-В» на объекты недвижимости, находящиеся на земельном участке, расположенном по адресу: г. Анапа, пр-т Пионерский, 107; акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности № 1176, подписанный между ОАО «НЭСК» и ООО «Уральские самоцветы»; договор аренды от 01.01.2006, заключенного между ООО «Система-В» и ООО «Уральские Самоцветы» на объекты недвижимости, расположенные по адресу: г. Анапа, пр-т Пионерский, 107; - свидетельство о праве постоянного пользования в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Анапа, пр-т Пионерский, 107, выданное АО Пермскому приборостроительному производственному объединению; - свидетельства о государственной регистрации права собственности Хатуева К.Ш. на объекты недвижимости и земельный участок, расположенные по адресу: г. Анапа, пр-т Пионерский, 107; - договор аренды от 05.06.2015 № 1, заключенного между Хатуевым К.Ш. и ООО «Уральские Самоцветы» на объекты недвижимости и земельный участок, расположенные по адресу: г. Анапа, пр-т Пионерский, 107.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права Хатуеву К.Ш. на праве собственности принадлежат земельный участок, расположенный по адресу: г. Анапа, пр. Пионерский, 107, а также следующие объекты недвижимости: спальный корпус № 1, спальный корпус № 2, спальный корпус № 3, гараж, склад, административное здание, контрольно-пропускной пункт, душевые, тамбур, водомерный узел, изолятор с пристройкой, находящиеся на вышеуказанном земельном участке.

Из анализа имеющихся документов обществом сделан вывод о том, что вышеуказанные объекты недвижимости входили в единый комплекс детского лагеря, энергопринимающие устройства которого были ранее технологически присоединены к электрическим сетям Общества в рамках выданных технических условий от 01.09.1972 № 22-72, с разрешенной максимальной мощностью в размере 260 кВт.

При этом, правоустанавливающим документом на вышеуказанный земельный участок с расположенными на нем объектами недвижимого имущества является Государственный акт, выданный Администрацией города-курорта Анапа Краснодарского края № 435 ООО «Уральские самоцветы» (ранее - «Уральские самоцветы» АООТ) на основании постановления главы администрации г. Анапы от 02.04.1993, 30.11.1993 № 658, 2092, на праве бессрочного (постоянного пользования), общей площадью 3,66 гектаров. Вышеуказанный Государственный акт не содержит сведений о кадастровом номере земельного участка, о реальных его границах, а также об объектах недвижимого имущества, расположенных на нем на момент осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств.

Учитывая вышеизложенное, по результатам рассмотрения заявления о переоформлении технической документации 23.12.2020 Обществом в адрес Пак М.В. направлено письмо № 31.НС-08/2229 о необходимости предоставить письменные согласия всех собственников/владельцев объектов недвижимого имущества (ранее входивших в состав пионерского лагеря на 360 мест) о том, что они не возражают против переоформления акта об осуществлении технологического присоединения с величиной максимальной мощности 260 кВт на объекты недвижимого имущества Пак М.В., а также, документов подтверждающих переход права собственности или владения на ином предусмотренном законом основании объектов электросетевого хозяйства (2КЛ-6кВ, ТП-134) к Пак М.В., посредством которых осуществляется электроснабжения пионерского лагеря.

В виду отсутствия документов подтверждающих право собственности на все объекты недвижимого имущества, ранее входившие в состав пионерского лагеря, в отношении которых изначально было осуществлено технологическое присоединение на величину максимальной мощности 260 кВт, по мнению заявителя, общество преследовало цель недопущения нарушения прав и законных интересов иных собственников/владельцев объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: г. Анапа, пр. Пионерский, 107 (ранее входивших в состав пионерского лагеря).

На основании вышеизложенного заявитель считает, что антимонопольным органом нарушены положения ст. 1.5 КоАП РФ, в соответствии с которыми все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Кроме того, заявитель считает незаконным, внесенным с существенным нарушением норм материального права представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, установленного постановлением Краснодарского УФАС России от 28.07.2020 по делу №023/04/9.21-76/2021.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности и представления.

При вынесении решения суд руководствуется следующим.

В соответствии с частями 4, 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа о привлечении к административной ответственности незаконным являются несоответствие акта или порядка его принятия закону, либо отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности, либо оспариваемый акт принят органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Следовательно, чтобы суд смог признать ненормативный акт государственного органа незаконным, требуется наличие хотя бы одного из трех оснований:

1) отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности;

2) несоответствие акта или порядка его принятия закону;

3) принятие оспариваемого акта органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективную сторону правонарушения составляет, в том числе нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ).

АО «НЭСК-электросети» включено в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду деятельности - услуги по передачи электрической энергии.

В статье 3 Закона № 35-ФЗ дано определение гарантирующего поставщика как коммерческой организации, которой в соответствии с законодательством Российской Федерации присвоен статус гарантирующего поставщика, которая осуществляет энергосбытовую деятельность и обязана в соответствии с настоящим Федеральным законом заключить договор энергоснабжения, договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от своего имени или от имени потребителя электрической энергии и в интересах указанного потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.

Регулирование доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 26 Закона № 35-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Правительство Российской Федерации, реализуя требования пункта 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ, постановлением № 861 от 27.12.2004 утвердило «Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг» и «Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям» (далее – Правила № 861 или Правила технологического присоединения).

Также Правительством Российской Федерации постановлением № 442 от 04.05.2012 утверждены «Основные положения о функционировании розничных рынков электрической энергии».

На основании пункта 3 Правил № 861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил.

Согласно пункту 7 Правил № 861 процедура технологического присоединения к электрическим сетям включает в себя: подачу заявки лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение; заключение договора; выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению; получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя - при необходимости; осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности; составление акта об осуществлении технологического присоединения по предусмотренной Правилами № 861 форме. При осуществлении первичного технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя все технические параметры такого присоединения закрепляются за присоединенными энергопринимающими устройствами и фиксируются в документах о технологическом присоединении, в частности в акте об осуществлении технологического присоединения. Такими техническими параметрами являются: максимальная мощность энергопринимающих устройств, категория надежности, количество точек присоединения, уровень напряжения, на котором присоединены энергопринимающие устройства.

Как следует из материалов дела, в Краснодарское УФАС России поступило обращение Пак М.В. (вх. по эл. почте от 16.12.2020 № 23383) на действия АО «НЭСК-электросети» (далее - Сетевая организация).

Из обращения следует, что 27.11.2020 Заявителем в адрес Сетевой организации было подано заявление на переоформление технической документации в связи со сменой собственника на объект, расположенный по адресу: г. Анапа, Пионерский пр-т, д. 107, кад. № 23:37:0107002:9815 (далее - Заявление).

К представленной заявке Заявителем представлены следующие документы: акт приема - передачи оборудования от 0.3.08.2019; акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности № 1176; согласие Хатуева К.С; копия паспорта Пак М.В. на 2 листах; выписка об объекте недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107002:9815; выписка об объекте недвижимости на нежилое здание - столовая с кадастровым органом: 23:37:0107002:4773.

При рассмотрении дела, АО «НЭСК-электросети» не представило сведений и документов, опровергающих представление указанного перечня документов к Заявке.

В свою очередь письмом от 23.12.2020 № 31.1НС-08/2229, в нарушение установленного срока, предусмотренного п. 69 Правил технологического присоединения № 861, АО «НЭСК-электросети» отказало в переоформлении технической документации, в связи с тем, что согласие Хатуева К.С. не содержит возражений относительно переоформления технической документации на Объект.

Кроме того, АО «НЭСК-электросети» указало, что документ, подтверждающий право собственности на объект ТП-134, а именно: акт-приема передачи оборудования от 03.08.2019 не является самостоятельным документом, подтверждающим право владения, распоряжения данным объектом электросетевого хозяйства.

Также АО «НЭСК-электросети» в письме от 23.12.2020 № 31.1НС-08/2229 указало на необходимость предоставления следующих документов: свидетельствующих о разделении земельного участка (площадью 36600м2) по адресу: г. Анапа, проспект Пионерский, д. 107 и образование земельного участка 11094м2 (к/н 23:37:0107002:9815); письменное согласие собственников (владельцев) земельного(ых) участка(ов) (площадью 25506 м2), ранее входивших в состав земельного участка (площадью 36600 м2), по адресу: г. Анапа, проспект Пионерский, 107, а также письменное согласие собственников (владельцев) 13 объектов недвижимого имущества площадью 7527,3 м2 о том, что он (они) не возражает(ют) против переоформления документов о технологическом присоединении к электрическим сетям с величиной максимальной мощности 260 кВт (согласно действующим документам о технологическом присоединении) объекта: пионерский лагерь на 360 мест по адресу: г. Анапа, проспект Пионерский, д. 107 на объекты Пак М.В.: нежилое здание общей площадью 1947,9 м2 (к/н 23:37:017002:4773), по адресу: г. Анапа, проспект Пионерский, д. 107, земельный участок общей площадью 11094м2(к/н 23:37:0107002:9815), по адресу: г. Анапа, проспект Пионерский; документы, подтверждающее право собственности или владения на ином предусмотренном законам основании на земельный(е) участок(ки) (площадью 25506м2), ранее входившие в состав земельного участка (площадью 36600м2) по адресу: г. Анапа, проспект Пионерский, д. 107, а также на объекты недвижимого имущества (площадью 7527,3м2).

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, в том числе порядок подачи заявки, заключения договора технологического присоединения, существенные условия договора и т.д. определяются Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее -Правила технологического присоединения № 861).

Согласно п. 59 Правил технологического присоединения № 861, заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств (далее - лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов) вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов в следующих случаях:

а) восстановление утраченных документов о технологическом присоединении;

б) переоформление документов о технологическом присоединении с целью указания в них информации о максимальной мощности энергопринимающих устройств;

в) переоформление документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств;

г) наступление иных обстоятельств, требующих внесения изменений в документы о технологическом присоединении, в том числе связанных с опосредованным присоединением.

В соответствии с п. 60 Правил технологического присоединения № 861, в заявлении о переоформлении документов указываются следующие сведения:

а) реквизиты лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов (для юридических лиц - полное наименование и номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, для индивидуальных предпринимателей - номер записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и дата ее внесения в реестр, для физических лиц - фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, в соответствии с законодательством Российской Федерации);

б) наименование и место нахождения энергопринимающих устройств лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов;

в) место нахождения лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов.

Согласно п.62 Правил технологического присоединения № 861, к заявлению о переоформлении документов прилагаются следующие документы:

а) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены объекты лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (в случае если энергопринимающие устройства лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, расположены в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, представляет в сетевую организацию копию документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства);

б) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, в случае если заявление о переоформлении документов подается в сетевую организацию представителем заявителя;

в) копия технических условий, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии);

г) копии акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон, акта об осуществлении технологического присоединения, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии);

д) копии разделов проектной документации, предусматривающих технические решения, обеспечивающие выполнение технических условий, в том числе решения по схеме внешнего электроснабжения, релейной защите и автоматике, телемеханике и связи (прилагаются при отсутствии технических условий или отсутствии в них и имеющихся документах о технологическом присоединении информации о максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств, если при этом в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации являлась обязательной);

е) копии иных документов, подтверждающих факт технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям (в том числе оформленных на предыдущего собственника энергопринимающих устройств) в случае отсутствия документов, предусмотренных подпунктом "г" настоящего пункта.|

Согласно п. 65 Правил технологического присоединения № 861, сетевая организация для целей переоформления документов о технологическом присоединении не вправе требовать представления лицом, обратившимся с заявлением о переоформлении документов, сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

В соответствии с п. 69 Правил технологического присоединения № 861, при получении заявления о переоформлении документов в случаях, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 59 настоящих Правил, сетевая организация в течение 2 рабочих дней направляет субъекту оперативно-диспетчерского управления копию заявления о переоформлении документов и копии приложенных к нему документов, а также копии документов о технологическом присоединении, имеющихся у сетевой организации, в случае если технические условия подлежали согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления в соответствии с настоящими Правилами.

Исходя из представленных Пак М.В. сведший, к Заявке был приложен предусмотренный Правилами № 861 пакет документов, в том числе выписка из ФГИС ЕГРН, подтверждающая право собственности Пак М.В. на земельный участок с кадастровым № 23:37:0107002:9815; согласие Хатуева К.С. на передачу мощности 260 кВт, 10/4 ТП № 134, 2 кл 10 сечением 3x95 длинной 260 м новому собственнику - Пак М.В.

В свою очередь, согласно Акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности № 1176, подписанным между АО «НЭСК» и ООО «Уральские самоцветы» на балансе ООО «Уральские самоцветы» находится подстанция ТП-13 4 и КЛ.В дальнейшем указанная подстанция согласно Акту приема - передачи оборудования от 03.08.2019 предана в дар от ООО «Уральские самоцветы» к Пак М.В.

Довод АО «НЭСК-электросети» о ничтожности указанного акта подлежит отклонению ввиду отсутствия юридических фактов, подтверждающих незаконность произведенного дарения.

Также подлежит отклонению довод АО «НЭСК-электросети» о наделении ТП-134 статусом объекта недвижимости и необходимости его государственной регистрации, ввиду того, что трансформаторная подстанция не относится к объектам недвижимого имущества в соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации.

АО «НЭСК-электросети» в письме от 28.07.2021 № 09.НС-08/5947 предоставляет информацию о том, что объекты недвижимости, расположенные на земельном участке по адресу: г. Анапа, пр-т Пионерский, 107, ранее входили в единый комплекс детского лагеря, энергопринимающие устройства которого надлежаще технологически присоединены к электрическим сетям АО «НЭСК-электросети» в рамках выданных технических условий от 01.09.1972 № 22-72, что подтверждается актом № 1176 разграничения балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию энергоустановок, подписанным между АО «НЭСК-электросети» и ООО «Уральские самоцветы».

В связи с чем АО «НЭСК-электросети» в письме от 28.07.2021 № 09.НС-08/5947 указывает на необходимость предоставления согласиях всех собственников-объектов, расположенных на ранее имеющемся земельном участке площадью 3,66 гектаров, на котором ранее располагался лагерь ООО «Уральские самоцветы», а также предоставление документов, подтверждающих разделение земельного участка, а также право собственности (владения) Пак М.В. на все вновь образованные земельные участки.

Однако данные доводы Сетевой организации суд признает несостоятельными, так как не могут быть истребованы Сетевой организацией в соответствии с требованиями п. 62 Правил № 861, перечень документов по которому носит закрытый характер и не относятся к переоформлению технической документации на Объект Пак М.В.

Таким образом, суд соглашается с выводами антимонопольного органа о том, что действия АО «НЭСК-электросети» по направлению в адрес Пак М.В. немотивированного письма от 23.12.2020 № 31.1НС-08/2229, с нарушением срока, установленного п. 69 Правил технологического присоединения № 861, повлекли необоснованный отказ в переоформлении технической документации на Объект Пак М.В.

При изложенных обстоятельствах, АО «НЭСК-электросети» должно было осуществить мероприятия по восстановлению и переоформлению документов на Объект Заявителя согласно п. 69 Правил технологического присоединения № 861 не позднее 03.12.2020, учитывая, что у АО «НЭСК-электросети» отсутствовали основания для отказа в выдачи переоформленной технической документации на Объект Заявителя.

Согласно ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Ранее АО «НЭСК-электросети» было привлечено Краснодарским УФАС России к административной ответственности по ч. 1 статьи 9.21 КоАП РФ (вступившее в законную силу постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу А32-36093/2019 от 24.01.2020, штраф оплачен 11.02.2020).

Исходя из положений п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, повторным признается совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения. '

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, в действиях АО «НЭСК-электросети», выразившихся в нарушении требований пп. «б» п. 69 Правил технологического присоединения № 861 содержится нарушение ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Местом совершения правонарушения является место расположения АО «НЭСК-электросети» - 350033, Краснодар, пер. Переправный, д. 13.

Время совершения правонарушения: 03.12.2020 - дата, в которую АО «НЭСК-электросети» должно было осуществить мероприятия по восстановлению и переоформлению документов на Объект Заявителя согласно п. 69 Правил технологического присоединения № 861.

При составлении протокола об административном правонарушении № 023/04/9.21-76/2021 должностным лицом Краснодарского УФ АС России Пак М.В. признан потерпевшей стороной по делу № 023/04/9.21-76/2021.

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным .лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1, часть 4, 5 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

15.01.2021 должностным лицом Краснодарского УФ АС России вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-76/2021, в котором указано, что 15.02.2021 законному представителю АО «НЭСК-электросети», либо представителю юридического лица по доверенности необходимо явиться в Краснодарское УФАС России для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания и получения протокола об административном правонарушении (согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений 18.01.2021 АО «НЭСК-электросети» получено вышеуказанное определение, Пак М.В. доставлено курьером 29.01.2021).

15.02.2021 в отсутствие надлежащим образом уведомленных АО «НЭСК-электросети» и Пак М.В., должностным лицом Краснодарского УФАС России вынесено определение о продлении срока административного расследования по делу об административном правонарушении №; 023/04/9.21-76/2021, а также определение об отложении составления протокола об административном правонарушении № 023/04/9.21-76/2021 на 15.03.2021 (согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений 17.02.2021 АО «НЭСК-электросети» получены вышеуказанные определения).

15.03.2021 в отсутствие надлежащим образом уведомленных АО «НЭСК-электросети» и Пак М.В., должностным лицом Краснодарского УФАС России составлен протокол по делу № 023/04/9.21-76/2021 об административном правонарушении и вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-76/2021 на 29.03.2021 (согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений, 30.04.2021 АО «НЭСК-электросети» получены протокол по делу № 023/04/9.21-76/2021 и определение о назначении времени и места рассмотрения дела № 023/04/9.21-76/2021).

29.03.2021 в связи с ненадлежащим уведомлением АО «НЭСК-электросети» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-76/2021, должностным лицом Краснодарского УФАС России вынесено определение о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-76/2021 и определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-76/2021 на 29.04.2021 (согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений 30.04.2021 АО «НЭСК-электросети» получены вышеуказанные определения).

29.04.2021 в связи с необходимостью истребования дополнительной информации по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-76/2021, должностным лицом Краснодарского УФАС России вынесено определение о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-76/2021 и определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-76/2021 на 28.05.2021 (согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений 07.06.2021 АО «НЭСК-электросети» получены вышеуказанные определения).

28.05.2021 в связи с ненадлежащим уведомлением о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-76/2021, а также необходимостью истребования дополнительной информации по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-76/2021, должностным лицом Краснодарского УФАС России вынесено определение о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-76/2021 и определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-76/2021 на 28.06.2021 (вышеуказанные определения направлены АО «НЭСК-электросети» посредством электронной почты 28.05.2021, согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений 09.06.2021 АО «НЭСК-электросети» получены вышеуказанные определения).

28.06.2021 в связи с удовлетворением поступившего ходатайства от АО «НЭСК-электросети» об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-76/2021, а также необходимостью истребования дополнительной информации по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-76/2021, должностным лицом Краснодарского УФАС России вынесено определение о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-76/2021 и определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-76/2021 на 28.07.2021 (вышеуказанные определения направлены АО «НЭСК-электросети» посредством электронной почты 28.06.2021, согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений 06.07.2021 АО «НЭСК-электросети» получены вышеуказанные определения).

При рассмотрении дела должностным лицом обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.

28.07.2021 заместителем руководителя Краснодарского УФАС России Войченко Е.Г. по результатам рассмотрения материалов дела № 023/04/9.21-76/2021 в отсутствие надлежащим образом уведомленных АО «НЭСК-электросети», а также потерпевшей стороны - Пака М.В., вынесено постановление о наложении штрафа.

В соответствии со статьей 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно пункту 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление N 10) в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом, общество, как профессиональный участник рынка, обязано было принять все необходимые меры для того, чтобы не нарушать требования, предусмотренные действующим законодательством. При осуществлении предпринимательской деятельности физические и юридические лица должны осознавать возможность несения риска наступления последствий совершения или несовершения ими каких-либо действий, обязаны соблюдать ту степень заботливости и осмотрительности, которая требуется от них в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Заявителем не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований Закона № 35-ФЗ и Правил № 861.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Заявителю назначено минимальное наказание в виде административного штрафа в сумме 600 000 руб., предусмотренное санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Состав правонарушения, предусмотренный ст. 9.21 КоАП РФ является формальным и предусматривает ответственность за совершение противоправного деяния вне зависимости от наступления вредных последствий.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном, халатном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований, предусмотренных Правилами № 861.

Пунктом 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Кроме того, согласно абзацу 3 пункта 18.1 Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, Краснодарским УФАС России не установлены обстоятельства, свидетельствующие об исключительности случая вмененного обществу административного правонарушения.

Таким образом, при рассмотрении данного дела, должностным лицом Краснодарского УФАС России правомерно установлено, что отсутствуют основания для применения к действиям АО «НЭСК-электросети», нарушающим порядок технологического присоединения, положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Нарушений процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Суд также исходит и из того, что соблюдение процессуальных требований при принятии оспариваемого постановления также не оспаривается и заявителем; подобных доводов заявление, поступившее в суд, позиция заявителя по существу заявленных требований, озвученная им в ходе заседаний, не содержат.

Судом не принимаются доводы заявителя, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, не свидетельствующие сами по себе о незаконности оспариваемого постановления антимонопольного органа.

При совокупности названных обстоятельств судом делается вывод о том, что в деяниях заявителя имелось событие, правомерно и обоснованно квалифицированные антимонопольным органом.

Следовательно, оспариваемое постановление управления является законным, обоснованным и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассматривая вопрос о законности представления от 28.07.2021об устранении причин и условий, способствовавших совершению вмененных обществу административных правонарушений, суд исходит из требований части 1 статьи 29.13 КоАП РФ, в силу которой орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносит в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В пункте 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что предусмотренные статьей 29.13 Кодекса представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, если они внесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, обжалуются вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оспариваемое представление вынесено в порядке части 1 статьи 29.13 КоАП РФ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Таким образом, вопрос о правомерности вынесения представления связан с вопросом о законности привлечения заявителя к административной ответственности, установлением причин административных правонарушений и условий, способствовавших их совершению.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 28.071.2021 № 023/04/9.21-76/2021, а также представления от 28.07.2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство заинтересованного лица о приобщении удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объёме) в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Р.А. Нигоев