Постановление от 24 января 2024 г. по делу № А73-5872/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-6377/2023
24 января 2024 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 января 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.Н.

судей Луговой И.М., Ширяева И.В.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Частный ЖЭК»: ФИО1, представитель по доверенности б/н от 09.01.2024; ФИО2, директор по приказу от 22.03.2022 № 4;

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края: ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2024 № 40;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края

на решение от 23.06.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2023

по делу № А73-5872/2023 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Частный ЖЭК» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 682460, <...>)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680021, <...>)

о признании недействительным распоряжения об отказе в продлении срока действия лицензии

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Частный ЖЭК» (далее – ООО «Частный ЖЭК», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным распоряжения Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – управление) от 10.04.2023 № 695-р об отказе ООО «Частный ЖЭК» в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; о возложении на управление обязанности продлить срок действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 08.04.2015 № 027-000048.

Решением суда от 23.06.2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2023, заявленные требования удовлетворены.

Управление, полагая, что принятые по делу судебные акты вынесены с существенным нарушением норм материального и процессуального права, при неверном выяснении фактических обстоятельств дела, обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.

Настаивает на отсутствии у лицензирующего органа правовых оснований для принятия решения о продлении срока действия лицензии ввиду выявленных в деятельности лицензиата грубых нарушений лицензионных условий и наличием у последнего неисполненных предписаний на их устранение. Обращает внимание, что на дату проведения документарной оценки у управления отсутствовали сведения об исполнении предписаний. Считает, что у суда отсутствовали полномочия по возложению на лицензирующий орган обязанности по продлению срока действия лицензии.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «Частный ЖЭК» просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, представители общества отклонили кассационную жалобу по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения и постановления по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, ООО «Частный ЖЭК» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 08.04.2015 № 027-000048.

22.03.2023 общество обратилось в управление с заявлением о продлении срока действия лицензии на управление многоквартирными домами.

Распоряжением управления от 27.03.2023 № 501-р назначено проведение документарной проверки деятельности ООО «Частный ЖЭК» с целью осуществления оценки полноты и достоверности сведений, содержащихся в заявлении лицензиата о продлении срока действия лицензии, и соответствия лицензиата лицензионным требованиям.

10.04.2023 управлением принято распоряжение от № 695 об отказе ООО «Частный ЖЭК» в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Основанием для отказа послужили выявленные по результатам проведения оценки нарушения, а именно: наличие грубого нарушения лицензионного требования, установленного подпунктом «г» пункта 4 (1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение № 1110), в части незаключения лицензиатом в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договоров управления многоквартирными домами, находящимися под управлением ООО «Частный ЖЭК», договоров с ресурсоснабжающей организацией МУП «Николаевские коммунальные сети» в целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирных домах, что подтверждается актом проверки и предписанием от 19.02.2021 № П2021-02.1-0200; актом проверки и предписанием от 20.05.2021 № П2021-02.1-0910; актом проверки и предписанием от 10.09.2021 № П2021-02.1-1873; актом проверки и предписанием от 22.02.2022 № П2022-02.1-0228; актом проверки и предписанием от 22.02.2022 № П2022-02.1-0229; постановлением мирового судьи судебного участка № 42 судебного района «город Николаевск-на-Амуре и Николаевский район Хабаровского края» от 11.08.2022 по делу № 5-555/2022; постановлением мирового судьи судебного участка № 42 судебного района «город Николаевск-на-Амуре и Николаевский район Хабаровского края» от 13.05.2022 по делу № 5-372/2022; наличие неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения проверки, – не исполнены предписания от 22.02.2022 № П2022-02.1-0228, от 22.02.2022 № П2021-02.1-0229.

Общество, не согласившись с распоряжением от 10.04.2023 от № 695, оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 162, 192, 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Положением № 1110, Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, Правилами, обязательными при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124, установив, что на момент подачи заявления о продлении срока действия лицензии (22.03.2023) со стороны общества отсутствовали грубые нарушения лицензионных требований, поскольку договоры со всеми ресурсоснабжающими организациями были заключены, и не усмотрев иных оснований для отказа обществу в продлении срока действия лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, удовлетворил заявленные требования.

В целях восстановления нарушенных прав общества на основании статьи 201 АПК РФ суд возложил на управление обязанность продлить обществу срок действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 08.04.2015 № 027-000048. При этом суд исходил из того, что оспариваемое распоряжение на момент его издания не соответствовало требованиям закона и создавало для общества препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности.

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции признает выводы судов первой и апелляционной инстанции соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм права.

В соответствии с частями 1, 3, 4 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она предоставлена. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам.

Согласно пункту 17 Положения № 1110 решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в результате проверки лицензиата установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «в» - «д» пункта 4(1) настоящего Положения, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки.

Незаключение лицензиатом в течение 30-ти календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирным домом договоров с ресурсоснабжающими организациями в целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, является грубым нарушением лицензиатом лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «г» пункта 4(1) Положения № 1110 и может являться основанием для отказа в продлении срока действия лицензии.

Вместе с тем, осуществив в порядке главы 24 АПК РФ проверку оспариваемого распоряжения по основаниям его принятия, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, принимая во внимание, что на момент рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии грубое нарушение лицензионных требований в деятельности общества отсутствовало, поскольку на момент подачи заявления о продлении срока действия лицензии (22.03.2023) ООО «Частный ЖЭК» были заключены договоры со всеми ресурсоснабжающими организациями, а именно: договор энергоснабжения от 01.02.2015 № 2-16; договор энергоснабжения от 01.02.2022 № 11-17; договор теплоснабжения жилого фонда от 08.02.2017 № 3/6/05314/415; договор холодного водоснабжения в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах от 09.01.2023 № 1; договор водоотведения в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах 09.01.2023 № 1, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что применение в данном случае такой меры как отказ в продлении лицензии, ведущий к прекращению управления многоквартирными домами, не соответствует закону и создает для общества препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности.

Отклоняя довод заявителя о том, что лицензирующий орган на момент вынесения оспариваемого распоряжения не располагал сведениями об исполнении предписаний и, соответственно, заключении договоров с ресурсоснабжающей организацией вследствие невозможности проведения контрольных (надзорных) мероприятий для оценки исполнения предписаний, суд апелляционной инстанции принял во внимание, что в соответствии с Положением № 1110, Административным регламентом предоставления Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным приказом Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 26.02.2021 № 4-П, оценка соответствия лицензиата лицензионным требованием проводится в рамках документарной проверки.

Поскольку применение положений части 4 статьи 201 АПК РФ направлено на обеспечение и восстановление нарушенных прав, гарантирующих эффективную судебную защиту, суд первой инстанции обосновано в качестве восстановительной меры обязал управление в установленном законом порядке продлить срок действия лицензии от 08.04.2015 № 027-000048 на осуществление ООО «Частный ЖЭК» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Само по себе несогласие заявителя кассационной жалобы с результатами оценки судами представленных в материалы настоящего дела доказательств не может свидетельствовать о незаконности обжалуемых судебных актов, поскольку иная оценка доказательств на стадии кассационного производства недопустима в силу норм главы 35 АПК РФ.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами полно и всесторонне, исследованы все имеющиеся в деле доказательства, нормы материального права применены соответственно установленным обстоятельствам, отсутствуют нарушения норм процессуального права, в том числе влекущие согласно части 4 статьи 288 АПК РФ безусловную отмену судебных актов.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 23.06.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2023 по делу № А73-5872/2023 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Т.Н. Никитина

Судьи И.М. Луговая


И.В. Ширяев