Решение от 29 октября 2020 г. по делу № А64-2278/2020

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов Дело № А64-2278/2020

«29» октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена «22» октября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено «29» октября 2020 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.С. Матвеевой

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-2278/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Капиталгарантстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Рассказово, Тамбовская область

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

третье лицо: Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по Тамбовской области, г. Тамбов

о признании незаконным решения от 14.01.2020г. № РНП-68-96/19 (резолютивная часть решения объявлена 09.01.2020г.) и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов

при участии представителей:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: ФИО1, доверенность от 20.01.2020г.;

от третьего лица: ФИО2, доверенность от 25.05.2020г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Капиталгарантстрой» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 09.01.2020г. № РНП-68-96/19 о проверке одностороннего отказа от исполнения контракта, и об обязании антимонопольный орган исключить из реестра недобросовестных поставщиков ООО «Капиталгарантстрой», а также его генерального директора и учредителя ФИО3.

Определением суда от 16.04.2020г. заявление принято к производству Арбитражного суда Тамбовской области, возбуждено производство по делу № А64-2278/2020.

Судом установлено, что в судебное заседание 22.10.2020г. заявитель не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом. Суд в порядке статей 123, 156 АПК РФ считает возможным проведение настоящего судебного заседания в отсутствие представителя заявителя.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя.

Представитель третьего лица возражал против удовлетворения требований заявителя.

Как следует из материалов дела, по итогам аукциона в электронной форме № 0264100000219000019 между Государственным учреждением – Отделение Пенсионного фонда РФ по Тамбовской области (Заказчик) и ООО «Капиталгарантстрой» (Исполнитель) 28.07.2019г. заключен государственный контракт № 19-54 (далее – контракт) на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда в г. Рассказово Тамбовской области (межрайонного).

Цена контракта составила 3 000 000 руб. (пункт 2.1 контракта).

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 контракта начало выполнения работ – с момента заключения государственного контракта, окончание выполнения работ – не позднее четырех месяцев с момента заключения государственного контракта, то есть до 28.10.2019г. включительно.

Согласно пункту 12.1 контракта контракт считается заключенным с момента его размещения в Единой информационной системе и действует до 30.11.2019г.

Контрактом предусмотрен следующий порядок производства работ по ремонту:

№ п/п

Наименование выполняемых работ

Стоимость работ, тыс. руб.

Срок выполнения работ в 2019 году, по этапам

1
ЛС № 1 на ремонт помещений

ЛС № 2 на конструктивные и объемно-планировочные решения

ЛС № 4 на отопление

700,00

1 этап

В течение одного месяца с момента заключения Контракта

2
ЛС № 2 на конструктивные и объемно-планировочные решения

ЛС № 3 на водоснабжение и канализацию

ЛС № 4 на отопление

900,00

2 этап

С момента окончания первого этапа в течение одного месяца

3
ЛС № 1 на ремонт помещений

ЛС № 3 на водоснабжение и канализацию

ЛС № 4 на отопление

ЛС № 5 на наружные работы

900,00

3 этап

С момента окончания второго этапа в течение одного месяца

4
ЛС № 1 на ремонт помещений

ЛС № 2 на конструктивные и объемно-планировочные решения

ЛС № 3 на водоснабжение и канализацию

ЛС № 5 на наружные работы

900,00

4 этап

С момента окончания третьего этапа в течение одного месяца

5
Всего:

3 400,00

Таким образом, выполнение работ по контракту было предусмотрено в течение четырех этапов. У каждого этапа определен свой срок выполнения работ.

В связи с регулярным нарушением сроков выполнения работ практически по всем этапам производства работ, Государственным учреждением – Отделение Пенсионного фонда РФ по Тамбовской области (далее – орган Пенсионного фонда) 10.12.2019г. в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса РФ и пункта 14.2 контракта приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 19-54 от 28.06.2019г. (том 2, л.д.69-70).

Данное решение об одностороннем отказе 10.12.2019г. было вручено генеральному директору ООО «Капиталгарантстрой» ФИО4, о чём имеется отметка на указанном решении (том 2, л.д. 70).

Также, решение об одностороннем отказе было размещено Заказчиком 11.12.2019г. в Единой информационной системе в сфере закупок, что подтверждается открытыми сведениями официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок.

По факту одностороннего отказа от исполнения контракта соответствующие сведения в отношении ООО «Капиталгарантстрой» для включения указанного Общества в реестр недобросовестных поставщиков орган Пенсионного фонда направил в Тамбовское УФАС России.

Решением Комиссии по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления ФАС по Тамбовской области от 14.01.2020г. по делу № РНП-68-96/19 о проверке одностороннего отказа от исполнения контракта сведения в отношении заявителя, а также его генерального директора и учредителя, включены в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Посчитав данное решение от 14.01.2020г. по делу № РНП-68-96/19 незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы ООО «Капиталгарантстрой», последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Свое требование заявитель мотивировал тем, что на момент принятие Заказчиком решение об одностороннем расторжении контракта он прекратил свое действие.

Заявитель указал, что работы по контракту были выполнены на 92%, а несвоевременное исполнение контракта случилось вследствии, в том числе, недобросовестного поведения Заказчика, чему антимонопольный орган в своем решении не дал оценки.

Заявитель считает, что сведения об одностороннем отказе от исполнении контракта были размещены Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок несвоевременно, а именно 27.11.2019г., что подтверждается открытыми сведениями с официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок.

Также заявитель в качестве причины несвоевременного исполнения контракта указал на недобросовестные действия своих контрагентов по изготовлению строительных материалов, в частности водосточной системы.

Ввиду изложенного заявитель полагает, что антимонопольный орган не вправе был выносить оспариваемое решение, а должен был отказать Заказчику во включению сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно статье 99 Закона о контрактной системе, пункту 1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы от 23.07.2015г. № 649/15, антимонопольные органы являются контрольными органами, в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

В силу части 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004г. № 331, таким федеральным органом исполнительной власти является Федеральная антимонопольная служба.

Пунктом 2 Приказа ФАС России от 27.08.2007г. № 267 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках» установлено, что полномочия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках (исполнителях, подрядчиках) и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта возложены на Комиссию по контролю в сфере закупок.

Таким образом, оспариваемое решение Тамбовским УФАС России вынесено в пределах предоставленных полномочий.

Положениями части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрено включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 6 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов (часть 7 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта, о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт расторгнут по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков информация, неисполнение действий, предусмотренных частью 9 названной статьи, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке (часть 11 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013г. № 1062 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – Правила ведения реестра), в силу которых ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой и Федеральной службой по оборонному заказу.

Пунктом 8 Правил ведения реестра установлено, что в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение 3 рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в уполномоченный орган информацию и документы, предусмотренные частью 6 статьи 104 Федерального закона.

В соответствии с пунктом 11 Правил ведения реестра уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 5 рабочих дней с даты их поступления.

Согласно пункту 12 Правил ведения реестра рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие в пределах срока, предусмотренного пунктом 11 настоящих Правил. В рассмотрении вправе принять участие иные заинтересованные лица.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 настоящих Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. Копии вынесенного уполномоченным органом решения направляются заказчику, лицу, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр, и иным заинтересованным лицам.

Из системного толкования вышеприведенных положений следует, что порядок, установленный в пункте 12 Правил ведения реестра, применяется при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об участниках закупок в двух случаях: когда участники закупок уклонились от заключения контрактов либо имеется односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, но не в случаях, когда расторжение контракта в связи с существенным нарушением исполнителем установлено вступившим в законную силу решением суда, являющимся в силу части 1 статьи 16 АПК РФ обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежащим исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 14 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 указанного Федерального закона.

На основании части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 16 статьи Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном данным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков, что также отражено в части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Как следует из материалов дела по итогам аукциона в электронной форме № 0264100000219000019 между органом Пенсионного фонда РФ по Тамбовской области (Заказчик) и ООО «Капиталгарантстрой» (Исполнитель) 28.07.2019г. заключен государственный контракт № 19-54 на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда в г. Рассказово Тамбовской области (межрайонного), согласно пункту 1.1 которого Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по выполнению работ по капитальному ремонту административного здания Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда в г. Рассказово Тамбовской области (межрайонного), расположенного по адресу: 393250, <...> в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1) и Протоколом Соглашения о контрактной цене на выполнение работ (Приложение № 2) в сроки, установленные в пункте 3 настоящего контракта.

На основании пункта 1.4 контракта техническое задание (Приложение № 1), Протокол Соглашения о контрактной цене на выполнение работ (Приложение № 2), Календарный план выполнения работ по принятым обязательствам (Приложение № 3), Акт о приемке выполненных работ (КС-2) (Приложение № 4), Справка о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) (Приложение № 5) являются неотъемлемыми частями настоящего Контракта.

Цена контракта составила 3 000 000 руб. (пункт 2.1 контракта).

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 контракта начало выполнения работ – с момента заключения государственного контракта, окончание выполнения работ – не позднее четырех месяцев с момента заключения государственного контракта, то есть до 28.10.2019г. включительно.

Согласно пункту 12.1 контракта контракт считается заключенным с момента его размещения в Единой информационной системе и действует до 30.11.2019г.

Контрактом (календарный план выполнения работ по принятым обязательствам (Приложение № 3 к контракту) предусмотрен следующий порядок производства работ по ремонту:

№ п/п

Наименование выполняемых работ

Стоимость работ, тыс. руб.

Срок выполнения работ в 2019 году, по этапам

1
ЛС № 1 на ремонт помещений

ЛС № 2 на конструктивные и объемно-планировочные решения

ЛС № 4 на отопление

700,00

1 этап

В течение одного месяца с момента заключения Контракта

2
ЛС № 2 на конструктивные и объемно-планировочные решения

ЛС № 3 на водоснабжение и канализацию

ЛС № 4 на отопление

900,00

2 этап

С момента окончания первого этапа в течение одного месяца

3
ЛС № 1 на ремонт помещений

ЛС № 3 на водоснабжение и канализацию

ЛС № 4 на отопление

ЛС № 5 на наружные работы

900,00

3 этап

С момента окончания второго этапа в течение одного месяца

4
ЛС № 1 на ремонт помещений

ЛС № 2 на конструктивные и объемно-планировочные решения

ЛС № 3 на водоснабжение и канализацию

ЛС № 5 на наружные работы

900,00

4 этап

С момента окончания третьего этапа в течение одного месяца

5
Всего:

3 400,00

В пункте 1.2 контракта указано, что Исполнитель обязуется выполнить весь комплекс ремонтных работ в соответствии с условиями настоящего контракта.

Пунктом 5.4 контракта, помимо прочего кстановлено, что Исполнитель обязан качественно выполнить все работы по капитальному ремонту Объекта в объеме и сроки, предусмотренные настоящим Контрактом, сметой, действующими нормами и правилами выполнения работ и Техническим заданием (Приложение №1).

Пунктами 14.1, 14.2 контракта предусмотрено право Заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским законодательством РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов работ.

Также пунктом 14.6 контракта для Заказчика установлена обязанность по принятию решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При рассмотрении обстоятельств одностороннего отказа заказчика от исполнения государственного контракта № 19-54 от 28.06.2019г. антимонопольным органом было установлено, что основанием к одностороннему расторжении указанного выше контракта послужил факт регулярного нарушения Исполнителем сроков выполнения работ практически по всем этапам их производства.

Как следует из представленных антимонопольным органом материалов по проверке одностороннего отказа от исполнения контракта Заказчик многократно направлял претензии Обществу о нарушении сроков выполнения работ с указанием о необходимости наращивания темпов выполнения работ и обеспечения объекта необходимыми материалами и трудовыми ресурсами во избежание срыва срока исполнения контракта, что подтверждается письмами от 09.08.2019г. № С-0401-3348, от 12.08.2019г. № С-0401-3373, от 20.09.2019г. № С-0401-4108, от 21.10.2019г. № С-0401-4684 , 27.11.2019г. № С-0401-5353 (том. 2, л.д. 61-68).

Однако обязательства по контракту не были выполнены ООО «Капиталгарантстрой» в полном объеме в установленный контрактом срок.

Также Заказчик представил экспертные заключения от 06.09.2019г., 30.09.2019г., 20.11.2019г., 25.12.2019г., в которых зафиксировано несоответствие сроков исполнения работ по контракту от 28.06.2019г. № 19-54 с указанием на то, что работы по второму, третьему, четвертому этапу выполнены с нарушением календарного плана (том 2, л.д. 34, 120-125); требования об уплате неустойки от 13.09.2019г. № С-0901-3973, от 27.11.2019г. № 901-5358, от 27.12.2019г. № 0901-6024 (том. 2, л.д. 28-30, 126-131).

В соответствии с частью 4 статьи 450 Гражданского кодекса (ГК) РФ сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Статьей 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Из условий заключенного государственного контракта № 19-54 от 28.06.2019г. вытекает, что указанный договор по своей правовой природе является договором подряда.

На основании статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Статьей 708 ГК РФ установлено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Указанные в договоре подряда начальный, конечный и промежуточные сроки выполнения работы могут быть изменены в случаях и в порядке, предусмотренных договором.

Указанные в пункте 2 статьи 405 настоящего Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

Частями 1, 2 статьи 715 ГК РФ установлено, что заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков

Органом Пенсионного фонда в соответствии с пунктом 14.2 контракта, с учетом требований пункта 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, частью 2 статьи 715 ГК РФ приняло решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 19-54 от 28.06.2019г., так как ООО «Капиталгарантстрой» обязательства по контракту не исполнило, работы в установленный пунктом 3.2 срок не выполнило, а также нарушило календарный план выполнения работ (приложение № 3 к контракту) несмотря на многочисленные требования об уплате неустойки, претензии о нарушении сроков выполнения работ с указанием о необходимости наращивания темпов выполнения работ и обеспечения объекта необходимыми материалами и трудовыми ресурсами во избежание срыва срока исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Решение об одностороннем отказе было вручено генеральному директору ООО «Капиталгарантстрой» ФИО4 10.12.2019г., о чём имеется отметка на указанном решении.

Также, решение об одностороннем отказе было размещено Заказчиком 11.12.2019г. в Единой информационной системе в сфере закупок, что подтверждается открытыми сведениями официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок.

По правилам, установленным частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе, датой надлежащего уведомления подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении подрядчику указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте.

При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Поскольку, как следует из материалов дела, Заказчик известил ООО «Капиталгарантстрой» о расторжении контракта 10.12.2019г., что подтверждается отметкой в решении об одностороннем отказе, то контракт считается расторгнутым с 21.12.2019г.

Довод заявителя о том, что сведения об одностороннем отказе от исполнении контракта были размещены Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок несвоевременно в рассматриваемом случае не имеет правового значения, поскольку для возникновения гражданско-правовых последствий в виде расторжения договора достаточно доставки Исполнителю сообщения Заказчика об отказе от исполнения договора с использованием любого средства связи и доставки, при этом размещение соответствующих сведений на интернет-сайте необходимо для обеспечения открытости и прозрачности функционирования государственных закупок и установлено, прежде всего, в публичных целях для осуществления надлежащего контроля в сфере закупок (аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации от 11.12.2019г. № 301-ЭС19-22283)

В соответствии с требованиями пункта 16 статьи 95 Закона о контрактной системе в Тамбовское УФАС России 25.12.2019г. поступило обращение органа Пенсионного фонда о включении сведений в отношении ООО «Капиталгарантстрой» в Реестр недобросовестных поставщиков (далее – РНП) по факту одностороннего отказа от исполнения контракта (том 2, л.д. 57-58).

14.01.2020г. Тамбовским УФАС России было принято решение по делу № РНП-68-96/19 о включении заявителя, а также его учредителя и генерального директора в РНП сроком на два года.

На момент рассмотрения в Тамбовским УФАС России вопроса о включении заявителя в реестр недобросовестных поставщиков результат работ в полном объеме по контракту Заказчику представлен не был.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Часть 6 статьи 104 Закона о контрактной системе описывает процедуру внесения в реестр недобросовестных поставщиков необходимой информации в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, согласно которой заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также письменное обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, вышеуказанная норма Закона о контрактной системе четко регламентирует процедуру включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Так с момента заключения участниками закупки государственного контракта между сторонами возникают гражданско-правовые отношения, оценку которым антимонопольный орган в рамках рассмотрения одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в качестве основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков давать не вправе.

При осуществлении проверки одностороннего отказа от исполнения контракта уполномоченный орган оценивает не правомерность расторжения контракта с позиции гражданского законодательства, а соблюдение заказчиком процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренной Законом о контрактной системе, во избежание нарушения прав поставщиков (подрядчиков, исполнителей), установленных указанным законом. Обстоятельства, послужившие основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта со стороны заказчика, находятся в сфере гражданско-правовых отношений.

В тоже время, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к нарушению существенных условий контракта, сроков исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Суд отмечает, что в рассматриваемом случае включение заявителя в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности заявителя (определение ВАС РФ от 11.05.2012 №ВАС-5621/12).

В ходе рассмотрения настоящего дела судом по имеющимся в деле материалам проверки одностороннего отказа от исполнения контракта доказательствам установлено, ООО «Капиталгарантрой» работы по капитальному строительству выполнены как с нарушением промежуточных сроков выполнения работ, так и по исполнению всего контракта в целом.

При этом заказчиком многократно претензии о нарушении сроков выполнения работ с указанием о необходимости наращивания темпов выполнения работ и обеспечения объекта необходимыми материалами и трудовыми ресурсами во избежание срыва срока исполнения контракта, а также требования об уплате неустойки в связи с нарушением сроков выполнения работ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемым решением и приложенными к нему доказательствами подтверждается факт недобросовестного поведения ООО «Капиталгарантрой» при исполнении государственного контракта № 19/54 от 28.06.2019г., а также совершение последним действий и бездействий в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, которые привели к нарушению условий контракта, выраженным в неисполнении работ в установленный пунктом 3.2 контракта срок, что привело к нарушению пункта 1.2 контракта.

В свою очередь, уведомление об отказе от исполнения муниципального контракта было вынесено, размещено Единой информационной системе в сфере закупок и направлено в адрес подрядчика и антимонопольного органа заказчиком в полном соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Проверка одностороннего отказа от исполнения контракта, вынесение оспариваемого решения, а также внесение сведений в реестр недобросовестных поставщиком проведены антимонопольным органом в порядке, установленном Законом о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков и не привели к нарушению прав и законных интересов ООО «Капиталгарантрой».

При указанных обстоятельствах, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 ГК РФ, статьями 198, 201 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативных актов недействительными.

Довод заявителя о том, что Заказчик огранивал доступ Исполнителя к объекту строительства после принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, тем самым лишив подрядчика воспользоваться своим правом, гарантированным частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, судом не принимается, поскольку не подтвержден никакими доказательствами.

В обоснование незаконности вынесения оспариваемого решения заявитель пояснил, что на момент принятие Заказчиком решение об одностороннем расторжении контракта он прекратил свое действие.

Данные довод Общества не основан на нормах действующего законодательства и не может быть принят судом в связи с тем, что по смыслу положений статей 408, 425 окончание срока действия контракта не освобождает стороны от ответственности за его нарушение.

Указания заявителя на то обстоятельство, что работы по контракту были выполнены на 92%; несвоевременное исполнение контракта случилось вследствии, в том числе, недобросовестного поведения Заказчика, чему антимонопольный орган в своем решении не дал оценки судом не принимается, поскольку имеющимися в материалах дела доказательствами подтвержден факт недобросовестного поведения Общества, при этом на Законом о контрактной системе, ни Правилами ведения реестра не установлены проценты выполненных работ при которых решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков не может быть принято, как и нет указания на невиновность Исполнителя вследствие ненадлежащего исполнения взятых на себя обязательств со стороны его контрагентов.

Суд считает необходимым также указать, что заявитель, подав заявку на участие в электронном аукционе за право выполнение работ по капитальному ремонту административного здания Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда в г. Рассказово Тамбовской области (межрайонного), ознакомился с его условиями, обязан был провести работы, соответствующие условиям контракта по видам и объему работ, используемым материалам, по установленном цене и в оговоренный срок.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ООО «Капиталгарантрой» не были предприняты все зависящие от него и возможные в рассматриваемой ситуации меры, направленные на исполнение контракта в установленный срок, что подтверждается материалами дела.

Нарушений порядка рассмотрения дела о проверке одностороннего отказа от исполнения контракта судом не установлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое решение вынесено Тамбовским УФАС в пределах предоставленных ему полномочий, не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Капиталгарантстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Рассказово, Тамбовская область о признании недействительным решения комиссии по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 14.01.2020 по делу № РНП-68-96/19 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

Судья М.А. Плахотников