Решение от 27 марта 2019 г. по делу № А58-13582/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-13582/2018
27 марта 2019 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 27 марта 2019 г.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Гуляевой А. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "СахаСтройМонтаж" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к государственному казенному учреждению "Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании решений об одностороннем отказе от исполнения государственных контрактов недействительными и их отмене,

при участии:

от истца: ФИО2, по доверенности от 20.09.2018, ФИО3 - по доверенности от 12.03.2019;

от ответчика: ФИО4 – по доверенности от 13.03.2019 (до перерыва), ФИО5 - по доверенности от 13.03.2019 (до перерыва), ФИО6 - по доверенности от 09.01.2018;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "СахаСтройМонтаж" обратилось в суд с иском к государственному казенному учреждению "Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)" о признании решений об одностороннем отказе от исполнения государственных контрактов № 0116200007914011752 от 23.12.2014, № 0116200007915009760 от 15.12.2015, № 0116200007918005043 от 17.09.2018 недействительными и их отмене.

В материалы дела от истца поступили: возражение на отзыв ответчика, ходатайство о приобщении к делу дополнительных документов.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика не согласен с исковым заявлением, представил дополнительные документы.

Суд в порядке ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определил приобщить к материалам дела поступившие документы.

Судом в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв в судебном заседании до 15 час. 00 мин. 20 марта 2019.

После перерыва судебное заседание продолжается 20 марта 2019 г. в 15 час. 00 мин. в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания тем же секретарем судебного заседания, с участием:

от истца: ФИО2 – по доверенности от 20.09.2018, ФИО3 - по доверенности от 12.03.2019;

от ответчика: ФИО6 - по доверенности от 09.01.2018.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика не согласен с исковыми требованиями, считает, что удовлетворение исковых требований не приведет к восстановлению прав истца.

Суд, рассмотрев материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Между истцом (подрядчик) и ответчиком (заказчик) заключены государственные контракты № 0116200007914011752 от 23.12.2014, № 0116200007915009760 от 15.12.2015, № 0116200007918005043 от 17.09.2018, в соответствии с которыми заказчик поручает, а подрядчик обязуется в установленный контрактами сроки выполнить собственными силами и средствами строительно-монтажные работы по объекту: «Школа на 220 учащихся в с. Томтор Оймяконского улуса», в соответствии с условиями контрактов, проектными документациями, перечными выполняемых строительно-монтажных работ по объекту (приложение № 1), и сдать их заказчику, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы.

Сторонами к контракту от 23.12.2014 подписаны дополнительные соглашения № 1 от 13.02.2015, № 2 от 02.06.2015, № 3 от 13.11.2015, № 4 от 23.12.2016, № 5 от 30.12.2016, № 6 от 01.08.2017, № 7 от 29.12.2017, к контракту от 15.12.2015 – дополнительные соглашения № 1 от 17.05.2017, № 2 от 29.12.2017.

Цена контракта от 23.12.2014 составляет 270 274 246,64 рубля (п. 2.1 в редакции дополнительного соглашения № 3 от 13.11.2015).

Цена контракта от 15.12.2015 составляет 45 496 848,07 рублей (п. 2.1).

Цена контракта от 17.09.2018 составляет 20 562 871 рубль (п. 2.1).

Срок начала выполнения работ строительно-монтажных работ по объекту исчисляется с даты двустороннего подписания контракта (п. 4.1 контрактов).

Срок окончания выполнения работ подрядчиком по контрактам от 23.12.2014, 15.12.2015 – 20.12.2016, с приемкой объекта по акту подписания контракта, по контракту от 17.09.2018 – 45 календарных дней со дня подписания контракта, с приемкой объекта по акту подписания контракта (п. 4.2).

В соответствии с п. 4.3 контракта от 23.12.2014 строительно-монтажные работы на объекте должны быть выполнены подрядчиком строго в сроки, установленные графиком производства работ (приложение № 1). Сроки завершения отдельных видов работ определены в графике производства работ (приложение № 1) (п. 4.4 контракта от 23.12.2014).

Дополнительным соглашением № 7 от 29.12.2017 срок окончания выполнения работ по контракту от 23.12.2014 установлен сторонами - декабрь 2018 года.

Дополнительным соглашением № 1 от 17.05.2017 срок окончания выполнения работ по контракту от 15.12.2015 установлен сторонами - декабрь 2018 года.

12.11.2018 заказчик принял решение № 02-11/4444 об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта № 0116200007914011752 от 23.12.2014, решение № 02-11/4445 о расторжении контракта № 0116200007915009760 от 15.12.2015, решение № 02-7/4440 о расторжении контракта № 0116200007918005043 от 17.09.2018.

Полагая, что односторонние отказы ответчика от исполнения контрактов являются незаконными, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом, иных правовых актов, а также действий граждан и юридических лиц, которые, хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей в статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации названы договоры и иные сделки.

Согласно статьям 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Анализ материалов дела показывает, что между сторонами сложились правоотношения, вытекающие из договора подряда, регулируемого главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Правоотношения сторон вытекают из государственных контрактов на выполнение подрядных работ для государственных нужд, правовое регулирование которых предусмотрено главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон N 44-ФЗ).

В силу статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (пункт 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено право заказчика отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным.

В силу пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Предоставленное Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 14 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего закона.

В силу части 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ).

Пунктом 14.2 контрактов от 23.12.2014, от 15.12.2015, пунктом 12.5 контракта от 17.09.2018 предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны от контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с п. 14.4 контрактов от 23.12.2014, от 15.12.2015, п. 12.7 контракта от 17.09.2018 стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего от исполнения отдельных видов обязательств.

Заказчик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения убытков в случае, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (п. 12.6 контракта от 17.09.2018).

Из материалов дела следует, что 12.11.2015 состоялось совещание по вопросам проектирования объекта.

Истец письмом № 135 от 25.03.2016 просил ответчика включить в сметную стоимость затраты на перевозку грунта с учетом сложных дорожных условий.

Ответчиком от проектной организации ООО «РегионСтройПроект» получено письмо № 518 от 08.06.2016 с просьбой аннулировать дополнительную смету на перевозку песка в ценах 2001 г., в связи с тем, что поправочный коэффициент, учтенный в сводном счетном расчете К=1,4 по приказу № 57 Министерства архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) от 11.04.2013 для Оймяконского улуса, учитывает транспортировку с г. Якутска до районного центра, стоимость песка в разделе 11 «Смета на строительство объектов капитального строительства» посчитан по программе WinРИК.

Истец письмом № 194 от 27.04.2016 просит уточнить замечания по перечню оборудования и мебели (раздел XI).

ООО «РегионСтройПроект» письмом № 543 от 16.06.2016 направило откорректированные листы разделов АС, АР, ТХ, которые получены истцом (накладная от 02.09.2016, от 23.09.2016).

Письмом № 234 от 07.06.2016 истец сообщил о неточности в проекте объекта.

ООО «РегионСтройПроект» письмом № 681 от 03.08.2016 направило откорректированный лист проектной документации раздела АР по утеплению чердачного перекрытия, который получен истцом 17.06.2016.

Истец просил предоставить сметную документацию по упущенному в ПСД разделу «Чердачное перекрытие», проектное решение по фронтонам (письма № 267 от 04.07.2016, № 284 от 20.07.2016).

ООО «РегионСтройПроект» письмом № 704 от 09.08.2016 направило дополнительную смету к общестроительным работам по разделу теплоизоляция чердачного перекрытия, которая получена истцом 17.06.2016.

Письмом № 415 от 27.09.2016 истец сообщил о выявленных неточностях в проекте, просил откорректировать и доработать проект для исключения крупнозатратных ошибок при производстве строительно-монтажных работ.

По накладной от 24.03.2017 истцом получен проект.

Истец письмом № 99 от 17.04.2017 направил информацию по неточностям в ПСД.

Ответчиком в адрес ООО «РегионСтройПроект» направлено письмо № 09/2-13 от 19.04.2017 о представлении ответов по выявленных замечаниям.

ООО «РегионСтройПроект» подготовлен ответ по каждому пункту, по накладной от 24.03.2017 истцом получен проект.

Истец письмом № 171 от 05.06.2017 просил уточнить некоторые вопросы, возникшие в ходе выполнения работ.

Ответчиком в адрес ООО «РегионСтройПроект» направлено письмо № 09/2-13/2957 от 19.06.2017 о представлении ответов по выявленным замечаниям.

ООО «РегионСтройПроект» подготовлен ответ по каждому пункту, истцом получен проект 06.06.2017.

Истец письмом № 240 от 10.07.2017 просил решить вопрос финансирования дополнительных работ, не включенных в контракт от 23.12.2014: теплоизоляция чердачного перекрытия – 1 728,63 кв.м., устройство армированной цементно-песчаной стяжки – 1 728,63 кв.м.

Проект получен истцом 06.06.2017, заключен контракт от 17.09.2018.

Истец в письме № 122 от 09.08.2018 просил предусмотреть в перечень дополнительных работ 2018 г. упущенные работы в проекте по сплошному выравниванию внутренних стен.

Указанные виды работ учтены сметными расценками ГЭСН15 Отделочные работы. Проектно-сметная документация имеет положительное заключение государственной экспертизы.

Нарушение сроков выполнения работ по контрактам подтверждается материалами дела и истцом по сути не оспаривается.

Из представленных в материалы дела переписки сторон и протоколов совещания следует, что в проектно-сметной документации имелись недостатки.

Вместе с тем, из протоколов совещания также следует, что помимо недостатков в проектно-сметной документации причинами нарушения сроков выполнения работ явились нехватка рабочей силы у истца (протоколы от 13.07.2018, 15.08.2018, 19.09.2018), не предоставление графика завоза строительных материалов (протокол от 13.07.2018), нарушения по организации завоза и доставки на объект строительных материалов.

Согласно пункту 1 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

В статье 719 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Истец, ссылаясь на несоответствие проектно-сметной документации с марта 2016 года, воспользовался правами, предусмотренными статьями 716, 719 Гражданского кодекса Российской Федерации, лишь 11.10.2018 (уведомление № 142 от 11.10.2018 о приостановлении работ по контрактам в связи с выявлением многочисленных недостатков в проектно-сметной документации).

При этом, как следует из материалов дела, после направления указанного уведомления истец представил ответчику на подписание акты о приемке выполненных работ формы КС-2 № 9 от 22.10.2018, № 1 от 23.10.2018, № 3 от 23.10.2018, справки о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 № 1 от 23.10.2018, № 3 от 23.10.2018 за отчетный период с 17.09.2018 по 23.10.2018.

Таким образом, вышеуказанные документы свидетельствуют, что истец фактически не приостанавливал выполнение работ, а продолжал их выполнение.

Истец, являясь профессиональным участником рынка строительных работ, своевременно не принял всех необходимых мер для выполнения работ в срок.

Кроме того, работы по строительству спорного объекта после расторжения настоящих контрактов были предметом открытого конкурса (извещение № 0816500000618002851), по результатам которого определен иной подрядчик, с которым, 25.01.2019 заключен контракт по спорному объекту.

Довод ответчика о дополнительном основании для расторжения контракта от 23.12.2014 в связи с непредставлением истцом новой банковской гарантии в связи с увеличением сроков выполнения работ судом отклоняется, поскольку в рассматриваемом случае отказ от исполнения контракта в связи с непредоставлением подрядчиком действующего обеспечения взамен банковской гарантии, срок действия которой истек, ни частями 8 - 26 статьи 95 или статьей 96 Закона N 44-ФЗ, ни положениями Гражданского кодекса Российской Федерации о подряде не предусмотрен.

Ссылка истца на решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 15.01.2019 по делам № РНП-14-02/19, №РНП-14-01/19, №РНП-14-215/18 подлежит отклонению, поскольку в силу части 5 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы об отказе от включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе, в связи с односторонним отказом учреждения от исполнения контракта, само по себе не может свидетельствовать о надлежащем исполнении обществом контракта и об отсутствии оснований для одностороннего отказа учреждения от исполнения контракта.

Суд, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу об обоснованности односторонних отказов заказчика от исполнения контрактов в связи с просрочкой выполнения работ, отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Истец при подаче иска уплатил государственную пошлину в размере 18 000 рублей (чек-ордер от 19.12.2018, чек-ордер от 16.01.2019).

С учетом норм ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья

А.В. Гуляева