Решение от 12 октября 2022 г. по делу № А40-99325/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-99325/22-72-689
г. Москва
12 октября 2022 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 29 сентября 2022 года

Полный текст решения суда изготовлен 12 октября 2022 года


Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матюниной К.Н.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ЗАКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО

ОБЩЕСТВА "НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ И ПРОЕКТНОИЗЫСКАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО И СИСТЕМНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ" (127051, <...>, СТР.1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.08.2007, ИНН: <***>, КПП: 770201001)

к заинтересованному лицу –Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве

о признании незаконным предписания от 28.02.2022г. № 23-00039-01


при участии:

от заявителя: ФИО1 по довер. От 05.02.2022г., паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО2 по довер. От 04.03.2022г., паспорт, диплом;

УСТАНОВИЛ:

ЗАКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ И ПРОЕКТНОИЗЫСКАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО И СИСТЕМНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве о признании об оспаривании от 28.02.2022г. № 23-00039-01.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражало.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ЗАО «НИИПИ ИГСП» по адресу: <...> осуществляет предпринимательскую деятельность в области использования источников ионизирующего излучения на основании лицензии №№77.99.15.002.Л.000104.10.19 от 23.10.2019, выданной Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, на размещение источников ионизирующего излучения, проектирование средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения.

01.02.2022 и 28.02.2022 г. в ходе проведения плановой выездной проверки по распоряжению от 20 января 2022 г. № 01-23-00001 заинтересованное лицу пришло к выводу о том, что лицензиатом, выполняющим работы в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» допущены следующие нарушения:

ЗАО «НИИПИ ИГСП» при наличии лицензии № 77.99.15.002.Л.000104.10.19 от 23.10.2019 г., выданной Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, на размещение источников ионизирующего излучения, проектирование средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения осуществляет деятельность при отсутствии действующего санитарно-эпидемиологического заключения при осуществлении деятельности в области использования источников ионизирующего излучения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам;

в ЗАО «НИИПИ ИГСП» не назначены лица, ответственные за обеспечение радиационной безопасности, не утвержден список лиц, допущенных к работе с источниками ионизирующего излучения, отсутствует приказ об отнесении к категории персонала группы «А», не представлены документы, подтверждающие обучение сотрудников по правилам работы с источниками ионизирующего излучения и по радиационной безопасности, прохождение инструктажа по радиационной безопасности; документы, подтверждающие прохождение сотрудниками предварительных (при приеме на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) отсутствуют.

ЗАО «НИИПИ ИГСП» не проводится индивидуальный дозиметрический контроль персонала группы А. Карточки учета индивидуальных доз персонала не представлены;

4, ЗАО «НИИПИ ИГСП», осуществляющего деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (ИИИ), не оформлен радиационно-гигиенический паспорт, не получено заключение органов Роспотребнадзора, не сдана государственная статистическая форма 1-ДОЗ за 2020 г., что не соответствует требованиям ст. 8 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 11, 25, 27, 32 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.3, 2.5.1, 3.4.2, 3.4.9, 3.4.11, 3.13.1, 3.13.2, 3.13.6, 3.13.7 СП 2.6.1.2612-10 «Основные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ 99/2010)»

По данным фактам 28.02.2022 г. врио заместителя начальника ТО Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ЦАО г. Москвы выдано оспариваемое Предписание ЗАО «НИИПИ ИГСП» об устранении нарушений в срок до 02.06.2022 г.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ, предписание выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

В данном случае основанием для выдачи оспариваемого Предписания послужил вывод административного органа о нарушении лицензиатом положений ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", ст. ст. 11, 25, 27, 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. п. 1.3, 2.5.1, 3.4.2, 3.4.9, 3.4.11, 3.13.1, 3.13.2, 3.13.6, 3.13.7 Основных санитарных правил обеспечения радиационной безопасности (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.04.2010 N 40).

Вмененным обществу административным правонарушением является нарушение требований и условий, предусмотренных лицензией N 77.99.15.002.Л.000104.10.19. от 23.10.2019 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на размещение источников ионизирующего излучения, проектирование средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения.

Вместе с тем, в соответствии с п. 2 ст. Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Из анализа данных норм права следует, что лицензия дает ее владельцу право осуществления конкретного вида деятельности, но не возлагает на него обязанности осуществлять данную деятельность.

Вступившим в законную силу Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2022 N 09АП-50429/2022 по делу N А40-69719/2022, имеющим преюдициальное значение для настоящего дела в силу ст. 69 АПК РФ установлено, что в действиях заявителя отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ ввиду отсутствия доказательств фактического осуществления обществом деятельности по лицензии N 77.99.15.002.Л.000104.10.19. от 23.10.2019 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на размещение источников ионизирующего излучения, проектирование средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения.

В материалы настоящего дела заинтересованным лицом также не представлено доказательств, подтверждающих факт осуществления ЗАО «НИиПИ ИГСП» деятельности в соответствии с лицензией № 77.99.15.002.Л.000104.10.19 по фактическому размещение (монтаж, строительство и прочее) источников ионизирующего излучения.

При этом 06.07.2022г. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека направила в адрес ЗАО «НИиПИ ИГСП» (Заявитель) письмо №09-12687-2022-40, согласно которому, учитывая, что ЗАО «НИиПИ ИГСП» не имеет в собственности ИИИ, не осуществляет монтаж и введение установок, содержащих ИИИ, в эксплуатацию, то есть не выполняет работ непосредственно с ИИИ, а проводит исключительно разработку проектной документации ему не требуется: оформление санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам условий работы с источниками ионизирующего излучения; выделение персонала, работающего с ИИИ (персонал группы А) и его профессиональную подготовку, учет доз облучения указанной группы и представление радиационно-гигиенического паспорта.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что наличие законных оснований для вынесения оспариваемого предписания материалами дела не подтверждается.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание противоречит закону, нарушает права и законные интересы заявителя, необоснованно возлагая на него поименованные в предписании обязанности, и подлежит признанию незаконным в силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в отношении ЗАКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ И ПРОЕКТНОИЗЫСКАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО И СИСТЕМНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ" от 28.02.2022 г. №23-00039-01.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в пользу ЗАКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ И ПРОЕКТНОИЗЫСКАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО И СИСТЕМНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (Трех тысяч) рублей.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

О.Ю. Немова