Решение от 19 июля 2017 г. по делу № А25-658/2017

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А25-658/2017
г. Черкесск
19 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 19 июля 2017 года

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Дышековой А.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гербековой А.М., в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства №2» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление имуществом и коммунальным комплексом мэрии муниципального образования города Черкесска (ОГРН <***>, ИНН <***>), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства №2» (далее – заявитель, общество, ООО «УЖХ №2») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного жилищного Карачаево-Черкесской Республики от 19.04.2017 №15 (далее – заинтересованное лицо) по делу об административном правонарушении.

Из заявления следует, что должностные лица Управления имуществом и коммунальным комплексом мэрии муниципального образования года Черкесска не обладают полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Общество, как обладатель лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, допустившее нарушение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» могло быть привлечено к административной ответственности только по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, которая является специальной нормой по отношению к статье 7.22 КоАП РФ. Привлечение к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ по результатам контрольных мероприятий органов местного самоуправления возможно только в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля.

Заинтересованное лицо представило суду материалы по делу об административном правонарушении и отзыв на заявление, в котором возражает против заявленных требований по следующим основаниям.

В действиях общества по ненадлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 27.12.2012 №117-РЗ «О муниципальном жилищном контроле и взаимодействии органа государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики с органами муниципального жилищного контроля» должностные лица органов муниципального жилищного контроля при осуществлении муниципального жилищного контроля вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.21 – 7.23, частями 4 и 5 статьи 9.16 КоАП РФ.

На основании пункта 4 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Согласно статье 23.55 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.22 Кодекса.

Таким образом, протокол об административном правонарушении был составлен Отделом Управления имуществом и коммунальным комплексом мэрии муниципального образования города Черкесска в ходе осуществления муниципального жилищного контроля в рамках предоставленных ему полномочий, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено Управлением государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики, имеющим право рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.22 КоАП РФ.

Определением суда от 01.06.2017 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление имуществом и коммунальным комплексом Мэрии муниципального образования города Черкесска, сотрудники отдела жилищного контроля которого выявили правонарушение и составили протокол по делу об административном правонарушении.

Третье лицо возражает против заявленных требований по следующим основаниям.

Отдел жилищного контроля Управления имуществом и коммунальным комплектом мэрии муниципального образования города Черкесска на основании требования прокуратуры города Черкесска направил уведомление о проведении внеплановой выездной проверки, задачей которой явился контроль за соблюдением ООО «УЖХ №2» обязательных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: Космонавтов ул., 61, г. Черкесск.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 27.12.2012 № 117-РЗ «О муниципальном жилищном контроле и взаимодействии органа государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики с органами муниципального жилищного контроля» должностные лица органов муниципального жилищного контроля при осуществлении муниципального жилищного контроля вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.21 – 7.23, частями 4 и 5 статьи 9.16 КоАП РФ.

По результатам проверки Отделом жилищного контроля Управления имуществом и коммунальным комплектом мэрии муниципального образования города Черкесска составлены Акт проверки и протокол об административном правонарушении по статье 7.22 КоАП РФ.

До судебного заседания от заинтересованного лица и третьего лица поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном частями 3 и 5 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, изучив изложенные в заявлении и отзывах на заявление доводы, исследовав и оценив имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает требования общества подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства №2» зарегистрировано в качестве юридического лица 01.07.2011 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по Карачаево-Черкесской Республике за основным государственным регистрационным <***> (т.1 л.д.16-18).

Основным видом деятельности общества является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе. Дополнительными видами деятельности являются: управление эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе и дезинфекция, дезинсекция, дератизация, зданий, промышленного оборудования.

На основании приказа Управления государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики от 24.04.2015 №25-П ООО «УЖХ №2» выдана лицензия 24.04.2015 №03 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В приложении к приказу от 24.04.2016 №25-П в списке адресов осуществления данного лицензируемого вида предпринимательской деятельности, в том числе, указан многоквартирный дом в <...> года постройки, общей площадью 3 173,1 кв.м. (т.2 л.д.2-5).

В соответствии с решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в <...>, оформленным протоколом от 05.04.2015, собственниками жилых помещений выбран способ управления многоквартирным домом путем привлечения управляющей организации, в качестве таковой избрано ООО «УЖХ №2» (т.2 л.д.19-23).

Между обществом в качестве управляющей организации и собственниками квартир в жилом доме в <...>, заключен договор управления многоквартирным домом от 16.12.2015 №61 (т.2 л.д.24-50).

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления имуществом и коммунальным комплексом мэрии муниципального образования города Черкесска от 30.06.2017 №101-р проведена внеплановая проверка соблюдения ООО «УЖХ №2» обязательных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (т.1 л.д.65-67).

При проведении проверки заявителем выявлено нарушение требований пункта 3.2.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 (далее по тексту - Правила №170), подпункта «з» пункта 11, подпункта «а» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее – Правила №491), пункта 11 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 (далее – Перечень №290).

Выявленные нарушения зафиксированы в Акте проверки от 30.03.2017 №26, составленном в присутствии представителя общества (т.1 л.д.68-69). Представитель заявителя ФИО1, действующая по доверенности от 30.01.2017 №62 с актом ознакомлена, копию получила, о чем свидетельствует ее подпись в акте.

Обществу выдано предписание от 30.03.2017 №26 об устранении выявленных нарушений (т.1 л.д.70).

30.03.2017 по факту выявленных нарушений жилищным инспектором – специалистом отдела жилищного контроля Управления имуществом и коммунальным комплексом мэрии муниципального образования города Черкесска с участием представителя общества ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ.

В соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики от 27.12.2012 №117-РЗ «О муниципальном жилищном контроле и взаимодействии органа государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики с органами муниципального жилищного контроля» (далее – Закон КЧР №117-РЗ) материалы дела об административном правонарушении направлены для рассмотрения в Управление жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики.

Рассмотрение материалов административного правонарушения назначено Управлением жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики на 11 часов 00 минут 19.04.2017, о чем общество извещено путем направления извещения от 18.04.2017 №385 (т.1 л.д.75) на электронный адрес общества по электронным каналам связи 18.04.2017 (т.1 л.д.76).

Постановлением от 19.04.2017 №15 Управление жилищного надзора привлекло ООО «УЖХ №2» к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ, и назначило ему административное наказание в виде наложения штрафа в размере 40 000 руб.

Считая постановление от 19.04.2017 №15 незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Собственниками жилых помещений многоквартирного дома №61 по ул. Космонавтов в городе Черкесске избран способ управления многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ).

На основании части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Из материалов дела усматривается, что общество в качестве управляющей организации приняло на себя обязательства оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома.

Согласно пункту 1.1 Правил №170 указанные Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Правилами №170 предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить требуемое санитарное состояние лестничных клеток (пункт 3.2.2). Периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа (пункт 3.2.9).

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, урегулированы Правилами №491.

Согласно подпункту «а» пункта 2 Правил №491 в состав общего имущества включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Подпунктом «з» пункта 11 Правил №491 предусмотрено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 данных Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Согласно пункту 11 Перечня №290 в состав работ, необходимых для надлежащего содержания несущих конструкций (фундаментов, стен, колонн и столбов, перекрытий и покрытий, балок, ригелей, лестниц, несущих элементов крыш) и ненесущих конструкций (перегородок, внутренней отделки, полов) многоквартирных домов включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию Правилами предусмотрено устранение выявленных нарушений.

В ходе внеплановой выездной проверки сотрудниками отдела жилищного контроля Управления имуществом и коммунальным комплектом мэрии муниципального образования города Черкесска проведено обследование многоквартирного дома в <...> в ходе которого выявлены многочисленные нарушения обществом, как управляющей организацией, требований по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома, а именно: внутренняя отделка лестничных клеток и площадок подъездов №2, №3, №4, №5 находится в неудовлетворительном состоянии, длительное время не проводился текущий ремонт, имеет место отслоение краски, штукатурки, побелки, что является нарушением пункта 3.2.2 Правил №170, подпункта «з» пункта 11, подпункта «а» пункта 2 Правил №491, пункта 11 Перечня №290.

В ходе рассмотрения дела в суде факт наличия указанных нарушений Правил №170, Правил №491, Перечня №290 обществом доказательно не оспорен.

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 14.12.2015 №379-ФЗ) установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия). Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 51 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами. Федеральным законом от 21.07.2014 №255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» на управляющие организации возложена обязанность получения лицензий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании).

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса РФ.

Следовательно, к лицензионным требованиям отнесено соблюдение правил, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, согласно которой при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Подпункт «б» пункта 3 Положения о лицензировании относит к лицензионным требованиям исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, что предполагает, в том числе, соблюдение Правил №170, Правил, №491, Перечня №290.

В данном случае ООО «УЖХ №2» выдана лицензия от 24.04.2015 №03 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Многоквартирный жилой дом в <...>, включен лицензирующим органом в перечень домов, подлежащих обслуживанию обществом в соответствии с указанной лицензией.

В отношении обладателей лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами норма части 2 статьи 14.1.2 КоАП РФ является специальной по отношению к общей норме статьи 7.22 Кодекса.

Следовательно, общество, допустившее нарушение Правил №170, Правил №491, Перечня №290 в рамках осуществляемой на основании лицензии предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, могло быть привлечено к административной ответственности только по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, как являющейся в рассматриваемом случае специальной по отношению к статье 7.22 КоАП РФ.

При этом по статье 7.22 КоАП РФ могут быть привлечены к административной ответственности иные субъекты, ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, не являющиеся обладателями лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что привлечение общества к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ в данном случае является неправомерным.

Пунктом 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

Таким образом, установление судом неправильной квалификации правонарушения при рассмотрении заявления об оспаривании постановления от 19.04.2017 №15 по делу об административном правонарушении является самостоятельным основанием к признанию незаконным оспариваемого постановления и его отмене.

Вместе с тем в данном случае имеется и иное основание к отмене оспариваемого постановления в силу составления протокола об административном правонарушении неуполномоченным должностным лицом и принятием оспариваемого постановления неправомочным органом.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Согласно статье 20 Жилищного кодекса РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии (пункт. 1.1).

Следовательно, предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Карачаево-Черкесской Республики в сфере жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (пункт 2.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При организации и осуществлении муниципального жилищного контроля органы муниципального жилищного контроля взаимодействуют с уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный жилищный надзор, в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (пункт 2.2 указанной статьи).

Должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Согласно статье 2 Закона Карачаево-Черкесской Республики №117-РЗ правовую основу осуществления муниципального жилищного контроля и взаимодействия органа государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики с органами муниципального жилищного контроля при организации и осуществлении муниципального жилищного контроля составляют Жилищный кодекс Российской Федерации, другие нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституция Карачаево-Черкесской Республики, данный Закон, иные нормативные правовые акты Карачаево-Черкесской Республики, а в части осуществления муниципального жилищного контроля также принимаемые в соответствии с ними муниципальные правовые акты.

В соответствии со статьей 3 Закона Карачаево-Черкесской Республики №117-РЗ для целей указанного Закона используются следующие понятия:

- орган государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики - орган исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики, уполномоченный осуществлять региональный государственный жилищный надзор на территории Карачаево-Черкесской Республики;

- орган муниципального жилищного контроля - органы местного самоуправления, уполномоченные осуществлять муниципальный жилищный контроль в порядке, установленном настоящим Законом и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Пунктом 1 статьи 4 Закона Карачаево-Черкесской Республики от №117-РЗ предусмотрено, что предметом муниципального жилищного контроля является деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований к использованию и сохранности жилищного фонда, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Карачаево-Черкесской Республики в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами, в том числе:

1) требований к использованию и содержанию помещений муниципального жилищного фонда;

2) требований к использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, в случае, если все жилые и (или) нежилые помещения в многоквартирных домах, либо их часть находятся в муниципальной собственности;

3) требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, в случае, если все жилые и (или) нежилые помещения в многоквартирных домах, либо их часть находятся в муниципальной собственности, а также в жилых домах, находящихся в муниципальной собственности;

4) требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством, к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в случае, если все жилые и (или) нежилые помещения в многоквартирных домах, либо их часть находятся в муниципальной собственности;

5) требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, в случае, если все жилые и (или) нежилые помещения в многоквартирных домах, либо их часть находятся в муниципальной собственности, а также жилых домов, находящихся в муниципальной собственности;

6) требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования, находящихся в муниципальной собственности.

В рассматриваемом случае жилые помещения в многоквартирном жилом доме в <...> принадлежат на праве собственности проживающим в нем гражданам, общедомовое имущество находится в общей долевой собственности граждан.

Согласно информации представленной Управлением имуществом и коммунальным комплексом мэрии муниципального образования города Черкесска в многоквартирном жилом доме в <...> не имеется жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности (т.2 л.д.67).

Таким образом, отдел жилищного контроля Управления имуществом и коммунальным комплексом мэрии муниципального образования города Черкесска не имел полномочий по осуществлению обследования многоквартирного дома в рамках мероприятий муниципального жилищного контроля.

Муниципальный жилищный контроль на территории города Черкесска осуществляется мэрией города через отдел муниципального жилищного контроля Управления имуществом и коммунальным комплексом.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 6 Закона Карачаево-Черкесской Республики от №117-РЗ муниципальные жилищные инспекторы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда, в целях последующего направления в орган государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики материалов для рассмотрения дел об административных правонарушениях.

В обоснование правомерности составления протокола об административном правонарушении сотрудником отдела жилищного контроля заинтересованное лицо ссылается на положения части 3 статьи 6 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 27.12.2012 № 117-РЗ, которым предусмотрено право должностных лиц органов муниципального жилищного контроля при осуществлении муниципального жилищного контроля составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.21 – 7.23, частями 4 и 5 статьи 9.16 КоАП РФ.

Вместе с тем положения части 3 статьи 6 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 27.12.2012 №117-РЗ в указанной части противоречат общим нормам КоАП РФ.

На основании пункта 6.1 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится определение перечней должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, в случаях, предусмотренных статьей 28.3 данного Кодекса.

В случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, должностные лица органов местного самоуправления вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации, при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по контролю (надзору), делегированных Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, а также при осуществлении муниципального контроля (часть 3 статьи 1.3.1 КоАП РФ).

Между тем, как установлено частью 7 статьи 28.3 КоАП РФ, должностные лица органов местного самоуправления, перечень которых устанавливается законами субъектов Российской Федерации, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частью 1 статьи 19.5, статьей 19.7 КоАП РФ при осуществлении муниципального контроля, а об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.21, 15.1, 15.11, 15.12 – 15.15.16, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частями 20 и 20.1 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 КоАП РФ, - при осуществлении муниципального финансового контроля.

Следовательно, часть 7 статьи 28.3 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень предусмотренных Кодексом составов административных правонарушений, по которым должностные лица органов местного самоуправления вправе составлять протоколы об административных правонарушениях при осуществлении муниципального контроля, при этом статья 7.22 Кодекса в этом перечне не содержится.

Соответственно, даже при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации, должностные лица органов местного самоуправления не могут получить полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.22 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ в отношении общества был составлен неуполномоченным лицом - сотрудником отдела жилищного контроля Управления имуществом и коммунальным комплексом мэрии муниципального образования города Черкесска.

Полномочием по составлению протокола об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, сотрудники отдела жилищного контроля Управления имуществом и коммунальным комплексом мэрии муниципального образования города Черкесска также не обладают, поскольку в соответствии с надлежащей квалификацией совершенных обществом деяний в силу пункта 69 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ таким полномочием обладают должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный жилищный надзор, в данном случае – Управление жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики.

С учетом изложенного, при выявлении в рамках муниципального жилищного контроля нарушения установленных действующим законодательством требований к содержанию и ремонту жилых домов и (или) жилых помещений, допущенных управляющими организациями – обладателями лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами, отдел жилищного контроля Управления имуществом и коммунальным комплексом мэрии муниципального образования города Черкесска должен был передать материалы проверки в Управление жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики, как орган, уполномоченный на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных как статьей 7.22, так и частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 23.55 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.24 (в части курения табака в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов), статьями 7.21 – 7.23, частью 1 статьи 7.23.2, частями 4 и 5 статьи 9.16, частями 1 – 4 статьи 9.23, частью 1 статьи 13.19.2 (за исключением административных правонарушений, совершенных жилищно-строительными кооперативами, осуществляющими строительство многоквартирных домов) данного Кодекса.

Привлечение юридических лиц или индивидуальных предпринимателей к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ по результатам контрольных мероприятий органов местного самоуправления возможно только в том случае, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля.

На территории Карачаево-Черкесской Республики на момент проведения проверки общества такой закон, наделяющий органы местного самоуправления полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении деятельности по управлению многоквартирными домами, принят не был.

Но независимо от наличия подобного закона, рассмотрение дел об административных правонарушениях по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в соответствии с частью 1 статьи 23.1 данного Кодекса отнесено к компетенции судей.

Суд приходит к выводу о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении в соответствии с надлежащей квалификацией совершенных обществом деяний не относится к компетенции Управления жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики.

Выводы суда о ненадлежащей квалификации правонарушения и составлении протокола неуполномоченным лицом согласуются с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.04.2017 №307-АД16-13243.

Согласно разъяснениям пункта 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установление судом факта принятия постановления о привлечении к административной ответственности неправомочным органом, является самостоятельным основанием к принятию решения о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29, 167-170, 208, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства №2» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 19.04.2017 №15 по делу об административном правонарушении.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение десяти дней после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (проспект Ленина 9, город Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья А.С. Дышекова