Решение от 15 декабря 2023 г. по делу № А57-12556/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-12556/2023
15 декабря 2023 года
город Саратов


Резолютивная часть решения изготовлена 08 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2023года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Поволжье», ИНН <***>,

о признании недействительным представления прокурора № 91-23 от 02.05.2023

Заинтересованные лица:

Прокуратура г. Энгельса,

Комитет по земельным ресурсам Энгельсского МР,

Администрация Энгельсского муниципального района,

Управление Росреестра по Саратовской области,

при участии:

от Прокуратуры г. Энгельса – ФИО2, удостоверение обозревалось судом,

иные участники процесса не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Поволжье» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Представители прокуратуры, Администрация Энгельсского муниципального района заявленные требования оспорили по основаниям, изложенным в отзывах.

В порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 29.11.2023 г., 11 час. 45 мин., до01.12.2023 г., 14 час. 00 мин., до 08.12.2023 г., 14 час. 02 мин., после перерыва рассмотрение дела продолжено.

Дело рассмотрено судом по существу заявленных требований на основании представленных доказательств, по правилам гл.24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Энгельса проведен анализ на предмет соблюдения ООО «Поволжье» требований земельного и жилищного законодательства при управлении многоквартирными жилыми домами №№ 7/5,7/16 по ул. Шурова Гора г. Энгельса.

Управление многоквартирными жилыми домами №№ 7/5,7/16 по ул. Шурова Гора г. Энгельса осуществляется ООО «Поволжье».

Прокуратурой г.Энгельса во исполнение поручения прокуратуры области проведена проверка по обращению ООО "Поволжье" о провалах грунта на прилегающей к дому № 7/6 по ул.Шурова Гора г.Энгельса территории.

В ходе проверки помощником прокурора г.Энгельса, при участии сотрудников Комитета ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Эгельсского муниципального района, начальника отдела земельного контроля комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района, совместно с представителем ООО "Поволжье" проведен осмотр территории, на которой расположены многоквартирные жилые дома № 7/5, 7/6 по ул. Шурова Гора г. Энгельса на предмет наличия провалов грунта.

31.03.2023 в ходе осмотра было установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером 64:50:010302:3295, на котором расположен многоквартирный дом №7/16 по ул. Шурова гора, г. Энгельс, и частично в границах земельного участка с кадастровым номером 64:50:010302:6235, на котором расположен многоквартирный дом № 7/5 по ул. Шурова гора, г. Энгельс, имеется провал асфальтового покрытия.

В ходе осмотра был произведен инструментальный обмер расстояний от домов до провала асфальтового покрытия с применением лазерного дальномера, свидетельство о поверке которого имеется до 19.03.2024 г.

2 мая 2023 года прокуратурой города Энгельс в адрес ООО «Поволжье» было вынесено представление № 91-23 об устранении нарушений земельного и жилищного законодательства по результатам проверки на предмет соблюдения ООО «Поволжье» требований земельного и жилищного законодательства при управлении многоквартирными жилыми домами №№ 7/5, 7/16 по ул. Шурова гора.

Не согласившись с представлением, Общество обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Саратовской области.

По утверждению Общества, собственниками многоквартирных домов не принималось решения о принятии в общую долевую собственность названных земельных участков под многоквартирными домами и в тариф по содержанию и текущему ремонту не входит обслуживание земельных участков под многоквартирными домами, в связи с чем, оспариваемым представлением, по мнению заявителя, нарушаются права и законные интересы Общества - возложена обязанность по ремонту провалов асфальтобетонного покрытия и провалов на земельных участках, не находящихся в общедолевой собственности многоквартирных домов.

Прокуратура, Администрация доводы заявителя считают не отвечающими требованиям законодательства.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из смысла указанных норм права усматривается, что для признания ненормативного правового акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, необходимо наличие одновременно двух условий: не соответствие этого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим ненормативным актом прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

Положениями пункта 1 статьи 21, пункта 3 статьи 22, статьями 24, 28 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" установлено, что прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.

С учетом правовой позиции, содержащейся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2015 г. N 2-П, в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015) представление прокурора не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч.ч. 2, 5 ст. 16 Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно п. 66 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N° 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (ч. 5 ст. 16 Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»).

В силу частей 2 и 5 статьи 16 Федерального закона № 189-ФЗ земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Следовательно, если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

Судом установлено, что формирование рассматриваемых земельных участков под многоквартирными домами №№ 7/5, 7/16 по ул. Шурова Гора г. Энгельса осуществлялось в соответствии с постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 17.12.2018 г. № 5535.

В рамках вышеуказанного постановления администрации, Комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского МР были заключены муниципальные контракты № 27-ЗК от 13.10.2022 г. (по дому № 7/5) и № 10-А от 25.03.2021 г. (по дому № 7/16).

По результатам межевания образованы и поставлены на кадастровый учет вышеуказанные земельные участки под многоквартирными домами: земельный участок № 64:50:010302:3295, на котором расположен многоквартирный дом №7/16 по ул. Шурова гора, г. Энгельс поставлен на кадастровый учет 22.09.2015, земельный участок с кадастровым номером 64:50:010302:6235, на котором расположен многоквартирный дом № 7/5 по ул. Шурова гора, г. Энгельс - поставлен на кадастровый учет 23.01.2023 г.

Следовательно, земельные участки, с кадастровыми номерами 64:50:010302:6235, 64:50:010302:3295 поступили в общую долевую собственность собственникам помещений в составе многоквартирных жилых домов №№ 7/5, 7/16 по ул. Шурова Гора г. Энгельса - в силу закона с момента их формирования и постановки на кадастровый учет.

В силу ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ч.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствие с п.16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Согласно пп. «е» и «ж» п. 2 Правил содержания общего имущества многоквартирного дома, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства, иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, «детские» и спортивные «площадки», расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, включаются в состав общего имущества.

В силу п.10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Подпунктами ж, з пункта 11 Правил № 491 предусмотрено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

ж) содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В силу п.3.1.17 СП 476.1325800.2020 "Свод правил. Территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов", утв.Приказом Минстроя России от 24.01.2020 г. № 33/пр - придомовая территория (приватная): территория, часть участка многоквартирного жилого дома, группы домов, примыкающая к жилым зданиям, находящаяся в преимущественном пользовании жителей домов и предназначенная для обеспечения бытовых нужд и досуга жителей дома (домов). Приватная территория отделена от внутриквартальных территорий общего пользования периметром застройки, а также ландшафтными и планировочными решениями.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.29003 г. № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.

Пунктом 17 приложения № 7 к Правилам № 170 установлен перечень работ, относящихся к текущему ремонту во внешнем благоустройстве: ремонт и восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек, отмосток ограждений и оборудования спортивных, хозяйственных площадок и площадок для отдыха, площадок и навесов для контейнеров-мусоросборников.

В силу пункта 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

По результатам проведенной прокуратурой г.Энгельса проверки было установлено, что многоквартирный жилой дом № 7/16 по ул. Шурова Гора г. Энгельса расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 64:50:010302:3295, категории земель населенных пунктов, площадью 7581 кв.м., вид разрешенного использования «под многоэтажную жилую застройку»; многоквартирный жилой дом N° 7/5 по ул. Шурова Гора г. Энгельса расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 64:50:010302:6235, категории земель населенных пунктов, площадью 4969 кв.м., вид разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)».

Управление многоквартирными жилыми домами №№ 7/5,7/16 по ул. Шурова Гора г. Энгельса осуществляется ООО «Поволжье».

Осмотром упомянутых земельных участков установлено, что на их территории имеются проседания и провал асфальтового покрытия (то есть дорожек, проездов).

Так, совместным актом осмотра от 31.03.2023 г., составленным помощником прокурора г.Энгельса, при участии сотрудников Комитета ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Эгельсского муниципального района, начальника отдела земельного контроля комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района, совместно с представителем ООО "Поволжье", с производством инструментального обмера расстояния от многоквартирного жилого дома № 7/16 по ул. Шурова Гора г. Энгельса до провала асфальтового покрытия (с углублением) с фасадной стороны многоквартирного дома с применением лазерного дальномера - Leica Disto D210 (серийный номер 0820843953, свидетельство о поверке от 20.03.2023 № С-ВУ/20-03-2023/232689224, действительно до 19.03.2024) и фрагмента из дежурной электронной карты земельных отводов на территории Энгельсского муниципального района установлен провал асфальтового покрытия (с углублением), который расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 64:50:010302:3295.

Кроме того, установлено, что проседание асфальтового покрытия имеется с обратной стороны фасада многоквартирного дома № 7/16 по ул. Шурова Гора г. Энгельса, в границах земельного участка с кадастровым номером 64:50:010302:3295 и у подъезда № 1 многоквартирного дома № 7/5 по ул. Шурова Гора г. Энгельса в границах земельного участка с кадастровым номером 64:50:010302:6235, категории земель населенных пунктов, площадью 4969 кв.м., вид разрешенного использования «многоэтажная застройка (высотная застройка)».

Из системного анализа вышеприведенных законоположений, а также из установленных в ходе рассмотрения настоящего дела обстоятельств следует, что земельные участки под многоквартирными домами, сформированные и поставленные на кадастровый учет, объекты благоустройства, расположенные на таком земельном участке, а также иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, являются общей собственностью собственников помещений данного многоквартирного дома, в связи с чем ответственность за содержание такого земельного участка, а также расположенных на нем объектов благоустройства, при заключении договора управления многоквартирным домом, несет управляющая организация, в данном случае ООО "Поволжье".

Однако, в нарушение указанных норм ООО «Поволжье» действий к содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных жилых домов №№ 7/5, 7/16 по ул. Шурова Гора г. Энгельса, не предпринимает, в связи с чем, прокуратурой г. Энгельса вынесено законное представление.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 96, 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Возвратить ООО "Поволжье" из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в сумме 3000 руб., оплаченную пл.поручением от 11.05.2023 г. № 188.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке ст.177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко