Решение от 20 июля 2018 г. по делу № А42-4134/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Академика Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-4134/2018
город Мурманск
20 июля 2018 года
Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Алексиной Н.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Южный склон» (Восточно-объездная, д. 9, г. Мурманск; ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области (ул. Коммуны, д. 7, г. Мурманск; ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 18.04.2018 № 178,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Южный склон» (далее – Общество, ООО «Южный склон», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 18.04.2018 № 178 по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований Общество сослалось на отсутствие события вменяемого правонарушения.

Ответчик в отзыве на заявление против удовлетворения требований возражал, указав, что постановление вынесено законно и обоснованно.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Резолютивная часть решения вынесена 10.07.2018.

17.07.2018 от ответчика поступило ходатайство о составлении мотивированного решения по делу.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 26.12.2017 № 851/17 сотрудниками Управления проведена внеплановая выездная и документарная проверка в отношении ООО «Южный склон», в ходе которой было выявлено, что «Кафе-бар», находящееся по адресу: г. Мурманск, Восточно-объездная автодорога, д. 9, принадлежащее Обществу, является частью объекта спорта – горнолыжного спортивного комплекса «Южный склон».

По результатам осмотра помещения «Кафе-бар» в период времени с 15 час. 05 мин. до 17 час. 05 мин. установлено, что в указанном помещении осуществляется оказание услуг общественного питания, в том числе реализация спиртных напитков: пиво, вино, виски, коньяк водка. Торговля спиртными напитками осуществляется на основании лицензии А0001610 рег. № 51РПО0000085 от 11.07.2013 сроком действия до 11.07.2019. Доказательствами реализации алкогольной продукции являлось меню, выставленная на продажу в наглядной форме алкогольная и спиртосодержащая продукция с оформленными ценниками.

Также ответчик установил, что на территории «Южный склон» 27.12.2017 проходило детско-юношеское спортивное мероприятие – тренировка ГАУ МО «Мончегорская спортивная школа олимпийского резерва по горнолыжному спорту».

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки № 851/18 от 24.01.2018.

27.02.2018 Управлением составлен протокол об административном правонарушении № 178, в котором указано, что Обществом совершено административное правонарушение, выраженное в осуществлении ООО «Южный склон» розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на объекте спорта, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 18.04.2018 № 178 Общество привлечено к указанной административной ответственности в размере 100 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, доводы сторон, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса.

В силу статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее – Закон № 171-ФЗ) розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, не допускаются, в том числе на спортивных сооружениях, которые являются объектами недвижимости и права на которые зарегистрированы в установленном порядке и на прилегающих к ним территориях.

Границы прилегающих территорий, указанных в подпункте 10 пункта 2 настоящей статьи, определяются с учетом результатов общественных обсуждений органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации (абзац первый пункта 8).

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" объекты спорта - объекты недвижимого имущества или комплексы недвижимого имущества, специально предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивные сооружения.

Из имеющихся в деле доказательств следует, что в собственности Общества находятся следующие объекты: база отдыха «Южный склон», подъемник лыжный, буксировочная канатная дорога, подстанция КТПН. Данные объекты введены в эксплуатацию как горнолыжный спортивный комплекс 1 и 2 очереди по адресу: 2-й км шоссе Мурманск-Санкт-Петербург и функционировали как единый объект.

Согласно информации, размещенной на сайте Минспорта России в информационно-коммуникационной сети интернет «htpp://sport-register.ru/» «Горнолыжный комплекс «Южный склон», расположенный по адресу: <...>, внесен во Всероссийский реестр объектов спорта. Данные обстоятельства также подтверждаются письмом от 29.03.2017 № 07-7-16/4054 Департамента инвестиционного развития и управления государственным имуществом Министерства спорта Российской Федерации.

Управлением при проведении проверки было установлено, что здание базы отдыха, в котором расположено помещение «Кафе–бар», является частью объекта спорта – горнолыжного спортивного комплекса «Южный склон».

Постановлением администрации г. Мурманска от 20.06.2017 № 1968 внесены изменения в приложение к постановлению администрации г. Мурманска от 26.07.2013 № 1937 «Об установлении границ прилегающих территорий для установления запрета на розничную продажу алкогольной продукции в 22 кадастровом квартале в Ленинском административном округе города Мурманска. Согласно приложению к постановлению от 20.06.2017 № 1968 здание базы отдыха, в котором расположено помещение «Кафе-бар», находится в границах территории с установленным запретом на розничную продажу алкогольной продукции на территории объекта спорта.

Постановлением администрации г. Мурманска № 4023 от 19.12.2017 внесены изменения в схемы границ прилегающих территорий для установления запрета на розничную продажу алкогольной продукции в 22 кадастровом квартале в Ленинском административном округе города Мурманска в связи с образованием земельного участка с кадастровым номером 51:20:0003022:88, расположенного в городе Мурманске в районе д. № 9 по Восточно-объездной автодороге под объект отдыха и туризма (здание базы отдыха «Южный склон»), согласно которым здание «Кафе-бар» отнесено к территории, прилегающей к объекту спорта. Данное постановление было опубликовано 28.12.2017 и вступило в силу со дня официального опубликования.

Таким образом, на момент проведения проверки – 27.12.2017 - Общество не вправе было осуществлять реализацию спиртных напитков, поскольку до 28.12.2017 объект «Кафе-бар» находился на территории объекта спорта.

Следовательно, Управление правомерно пришло к выводу о наличии события вменяемого правонарушения.

Ссылка заявителя на подпункт 5 пункта 6 статьи 16 Закона № 171-ФЗ является необоснованной, поскольку до официального опубликования постановления администрации г. Мурманска от 19.12.2017 № 4023 – 28.12.2017 - помещение «Кафе-бар» являлось частью объекта спорта.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае в материалах дела отсутствуют доказательства того, что правонарушение совершено заявителем вследствие отсутствия возможности для соблюдения действующих норм, регламентирующих спорные правоотношения.

Процессуальные нарушения при производстве по административному делу Управлением не допущены, срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ не пропущен.

Вместе с тем, суд считает возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ в связи со следующим.

В статье 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что ст. 2.9 Кодекса не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае суд полагает, что поскольку административное правонарушение совершено Обществом впервые, к наступлению негативных последствий не привело, не причинило ущерба государству, доказательств проведения на момент проверки на объекте спорта детско-юношеских спортивных мероприятий в материалах дела не имеется, меры для предотвращения совершения правонарушения были приняты до проверки, имеются основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признании совершенного Обществом административного правонарушения малозначительным, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

признать незаконным и изменить постановление по делу об административном правонарушении от 18.04.2018 № 178 о назначении административного наказания, вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «Южный склон» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Н.Ю. Алексина