Постановление от 29 ноября 2023 г. по делу № А62-9200/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А62-9200/2022
г. Калуга
29 ноября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 ноября 2023 года.


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Лукашенковой Т.В.,

судей Бессоновой Е.В., Стрегелевой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жаркиной М.А.,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Специальные машины» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>): ФИО1 (доверенность от 12.01.2022);

от общества с ограниченной ответственностью «Спецпроект» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 313673304900053, ИНН <***>): ФИО1 (доверенность от 18.01.2021);

от индивидуального предпринимателя - главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО3 (ОГРНИП 308671305900014, ИНН <***>): ФИО1 (доверенность от 12.01.2022);

от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от областного государственного унитарного предприятия внутриобластных междугородных автобусных перевозок (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью «Смоленские пассажирские перевозки» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью «Комфорт» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от индивидуального предпринимателя ФИО4 (ОГРНИП 307672720000025, ИНН <***>): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от индивидуального предпринимателя ФИО5 (ОГРНИП 304673115900270, ИНН <***>): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от индивидуального предпринимателя ФИО6 (ОГРНИП 322673300010393, ИНН <***>): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Смоленской области, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Спецпроект» и общества с ограниченной ответственностью «Специальные машины» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 13 апреля 2023 года и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 июля 2023 года по делу № А62-9200/2022,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Специальные машины» (далее – ООО Специальные машины»), общество с ограниченной ответственностью «Спецпроект» (далее – ООО «Спецпроект»), индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2), индивидуальный предприниматель - глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО3 (далее – ИП глава КФХ ФИО3) (далее – истцы) обратились в Арбитражный суд Смоленской области с исковым заявлением к Департаменту Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству (в настоящее время – Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области; далее – Департамент или Министерство соответственно), областному государственному унитарному предприятию внутриобластных междугородных автобусных перевозок, обществу с ограниченной ответственностью «Смоленские пассажирские перевозки», обществу с ограниченной ответственностью «Комфорт», индивидуальному предпринимателю ФИО4, индивидуальному предпринимателю ФИО5, индивидуальному предпринимателю ФИО6 о признании недействительным открытого конкурса с номером извещения, утвержденного приказом от 19.09.2022 № 179, о признании недействительными контрактов, заключенных по результатам указанного конкурса, об обязании победителей конкурса в порядке реституции возвратить полученные свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующим межмуниципальным маршрутам (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 13 апреля 2023 года, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 июля 2023 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами,ООО Специальные машины», ООО «Спецпроект» обратились с кассационной жалобой, в которой просят их отменить и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Смоленской области. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Министерство в отзыве на кассационную жалобу просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Отзывы на кассационную жалобу иными лицами, участвующими в деле, не представлены.

От Министерства поступило ходатайство об отложении судебного заседания ввиду невозможности явки его представителя в судебное заседание, в связи с занятостью единственного сотрудника Министерства, обладающего необходимым опытом и знаниями, для участия в другом судебном заседании в качестве присяжного заседателя.

Рассмотрев ходатайство Министерства об отложении судебного заседания, коллегия судей пришла к следующим выводам.

Из смысла части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) следует, что отложение судебного разбирательства по ходатайству лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, является правом, а не обязанностью суда.

Неявка в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции лица, подавшего кассационную жалобу, и других лиц, участвующих в деле, в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, если они были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

В заявленном ходатайстве Министерство не ссылалось на обстоятельства, свидетельствующие о невозможности рассмотрения кассационной жалобы в отсутствие его представителя.

Учитывая его изложенное в удовлетворении заявленного ходатайства отказано.

При этом отказ в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания не ограничивает права лиц, участвующих в деле, на судебную защиту и не препятствует полному и всестороннему рассмотрению кассационной жалобы, поскольку суд кассационной инстанции проверяет законность решений и постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

В судебном заседании представитель ООО «Специальный машины» поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель ИП главы КФХ ФИО3, ИП ФИО2 считал кассационную жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению.

Иные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие их представителей.

В судебном заседании представитель ООО «Специальный машины» заявил устное ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу № 3А-25/23, рассматриваемому в суде общей юрисдикции, по заявлению ООО «Специальный машины» о признании недействующим постановления Администрации Смоленской области от 15.10.2019 № 612. Какие-либо документы в обоснование заявленного ходатайства его заявителем не представлены.

Заявленное ходатайство рассмотрено судом округа и в его удовлетворении отказано в связи с необоснованностью, отсутствием оснований, предусмотренных статьями 143, 144 АПК РФ, и документального подтверждения.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, выслушав объяснения принявшего участие в судебном заседании представителя, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов дела, приказом Департамента от 19.09.2022 № 179 утверждено извещение № 5 о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам на территории Смоленской области.

Предмет открытого конкурса определен путем формирования четырех лотов (приложение к извещению № 5).

ООО «Спецпроект» является владельцем автостанции III категории по адресу: <...>, внесенной Министерством транспорта Российской Федерации в единый реестр остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок и предназначенной для использования в качестве начального и конечного остановочного пункта при осуществлении междугородних автобусных перевозок, а также владельцем автостанции в г. Рудня, внесенной в качестве начального и конечного остановочного пункта межмуниципальных пассажирских перевозок.

В конкурсную документацию во всех межмуниципальных маршрутах, указанных в лотах № 1, № 2, № 3, № 4, включены в качестве единственного начального и конечного остановочных пунктов в г. Смоленске автовокзал «<...> которые эксплуатирует АО «Смолоблпассажиртранс».

Полагая, что конкурсная документация не соответствует закону, нарушает права и законные интересы истцов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО Специальные машины», ООО «Спецпроект», ИП ФИО2, ИП глава КФХ ФИО3 обратились в арбитражный суд с рассмотренными в рамках настоящего дела требованиями, которые судами признаны необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

Статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов с лицом, выигравшим торги.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В силу пункта 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 данного Кодекса.

В пункте 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу пункта 1 статьи 449 ГК РФ публичные торги, проведенные в порядке, установленном для исполнения судебных актов, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае нарушения правил, установленных законом. Споры о признании таких торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

Основанием для признания торгов недействительными может служить существенное нарушение процедуры их проведения. При этом под существенным нарушением следует понимать такое отклонение от установленных требований, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (пункт 2 статьи 449 ГК РФ).

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

В соответствии со статьей 17 Закона № 220-ФЗ наряду с указанными в части 1 статьи 14 данного Федерального закона маршрутами регулярных перевозок (организация регулярных перевозок по регулируемым тарифам) уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (часть 1).

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2).

Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (часть 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ).

Проведение открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок регламентировано положениями статей 21 - 24 Закона № 220-ФЗ.

В соответствии с Положением о Департаменте Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 22.01.2016 № 10, действовавшим в период спорных правоотношений, Департамент является органом исполнительной власти Смоленской области, уполномоченным на осуществление функций по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Смоленской области.

В силу части 4 статьи 2 Закона № 220-ФЗ подготовка документов планирования регулярных перевозок осуществляется с учетом положений данного Федерального закона в порядке, установленном законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, а в случае, если соответствующим актом предусмотрены мероприятия по организации регулярных перевозок по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, - в порядке, установленном соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации, в границах которых проходят данные маршруты.

Пунктом 27 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что документ планирования регулярных перевозок - нормативный правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с данным Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления.

Судами установлено, что порядковые номера маршрутов и наименования маршрутов (включая начальные и конечные остановочные пункты), указанные в лотах № 1 - 4 (приложение к извещению № 5), соответствуют реестру межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Смоленской области, утвержденному приказом Департамента от 07.06.2019 № 73 (в редакции приказов Департамента от 29.01.2020 № 18, от 20.02.2020 № 28, от 12.05.2020 № 116, от 13.11.2020 № 249, от 29.12.2020 № 288, от 20.04.2021 № 56, от 12.07.2021 № 107, от 06.12.2021 № 175 и от 02.09.2022 № 178), содержащему сведения, предусмотренные статьей 26 Закона № 220-ФЗ.

Данные маршруты с указанием их порядковых номеров и наименований (включая начальные и конечные остановочные пункты), а также вида регулярных перевозок предусмотрены маршрутной сетью регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам пригородного и междугородного сообщения Смоленской области, содержащейся в разделе 2 документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам на территории Смоленской области на 2020 - 2025 годы, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 15.10.2019 № 612.

Согласно пункту 7.8 раздела 7 Положения об организации проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам на территории Смоленской области, утвержденного приказом Департамента от 10.06.2021 № 87 (в редакции приказа Департамента от 23.05.2022 № 93), организатор открытого конкурса выдает свидетельство и карты маршрута юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или уполномоченному участнику договора простого товарищества на срок пять лет.

Сведения, включенные в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Смоленской области (за исключением сведений о месте жительства индивидуального предпринимателя) в соответствии с частью 2 статьи 26 Федерального закона № 220-ФЗ, размещены и постоянно обновляются на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (раздел «Общая информация», подраздел «Транспорт» / «Автомобильный транспорт»).

Приказ Департамента от 10.06.2021 № 87 (в редакции приказа от 23.05.2022 № 93) «Об утверждении Положения об организации проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам на территории Смоленской области» и приказы Департамента от 24.05.2022 № 94 «Об утверждении конкурсной документации по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам на территории Смоленской области» и от 19.09.2022 № 179 «Об утверждении извещения о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам на территории Смоленской области» в соответствии с частью 1, пунктом 3 части 2 статьи 22 Закона № 220-ФЗ размещены на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (раздел «Общая информация», подраздел «Транспорт» / «Информация о конкурсах» / «Извещение № 5»).

Согласно пункту 2.6 Положения об организации проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам на территории Смоленской области, утвержденного приказом департамента от 10.06.2021 № 87, любой претендент или участник открытого конкурса вправе направить организатору открытого конкурса запрос о разъяснении положений конкурсной документации и (или) извещения о проведении открытого конкурса.

Таким образом, истцы, предполагавшие участвовать в конкурсе по объявленным маршрутам, при наличии сомнений о включении их в реестр могли обратиться к организатору конкурса с заявлением о разъяснении конкурсной документации, однако своим правом не воспользовались.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, оценив доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, установив, что истцы не подавали заявок на участие в конкурсе и не доказали, что являются лицами, законные права которых нарушены в ходе проведения Департаментом процедуры по определению перевозчика, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы заявителей кассационной жалобы выводы судов не опровергают, основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, а свидетельствуют о несогласии заявителей с установленными судами фактическими обстоятельствами дела и оценкой доказательств, что в силу статьи 288 АПК РФ не является основанием для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов.

Расходы по уплате государственной пошлины по кассационной жалобе на основании статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителей кассационной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Смоленской области от 13 апреля 2023 года и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 июля 2023 года по делу № А62-9200/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Т.В. Лукашенкова

Судьи Е.В. Бессонова

Г.А. Стрегелева