Решение от 9 августа 2019 г. по делу № А07-15641/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-15641/2019
г. Уфа
09 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 09 августа 2019 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Зиганшиной Ю. С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хисамовой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "УФИМКАБЕЛЬ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН 0278218377, ОГРН 1140280411600)

о признании недействительным предписания №45 от 11.04.2019г.

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.19, паспорт;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.19, паспорт

Общество с ограниченной ответственностью " УФИМКАБЕЛЬ» (далее – ООО «УФИМКАБЕЛЬ», Заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – Комитет) о признании недействительным предписания №45 от 11.04.2019.

Заявитель в ходе судебного разбирательства заявленные требования поддержал.

Комитет требования заявителя не признал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил, что Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору на основании распоряжения от 27.03.2019г. № 1407 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «УФИМКАБЕЛЬ» в целях проведения проверки на основании мотивированного представления главного государственного строительного инспектора отдела государственного строительного надзора до ГО г. Уфа и Центральному округу ФИО4 от 27.03.2019г. по результатам анализа информации из обращения индивидуальных предпринимателей ФИО5 и ФИО6 о нарушении порядка строительства, представляющего опасность для жизни и здоровья граждан, согласованного с Прокуратурой Республики Башкортостан Госкомитетом в период с 01.04.19 г. по 26.04.19 г. на пересечении улиц Заки Валиди и Новомостовая в ГО г.Уфа.

Уведомление о проведении проверки направлено обществу по электронной почте 03.04.2019. В судебном заседании представитель заявителя указал, что электронный адрес, на который было направлено уведомление, принадлежит ООО «УФИМКАБЕЛЬ».

По результатам проверки составлен акт проверки № 150 от 11.04.2019 и выдано предписание № 45 от 11.04.2019.

ООО «УФИМКАБЕЛЬ» в качестве меры по устранению выявленного нарушения предписано в срок до 03.06.2019 представить в Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору:

-разрешение на реконструкцию;

-экспертизу проектной документации;

-извещение о начале реконструкции с приложением проектной документации.

Не согласившись с вынесенным предписанием, ООО «УФИМКАБЕЛЬ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утв. постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 г. № 616, Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее - Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору) является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора.

Как следует из материалов дела, Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору на основании распоряжения от 27.03.2019г. № 1407 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «УФИМКАБЕЛЬ» в целях проведения проверки на основании мотивированного представления главного государственного строительного инспектора отдела государственного строительного надзора до ГО г. Уфа и Центральному округу ФИО4 от 27.03.2019г. по результатам анализа информации из обращения индивидуальных предпринимателей ФИО5 и ФИО6 о нарушении порядка строительства, представляющего опасность для жизни и здоровья граждан, согласованного с Прокуратурой Республики Башкортостан Госкомитетом в период с 01.04.19 г. по 26.04.19 г. на пересечении улиц Заки Валиди и Новомостовая в ГО г.Уфа.

В ходе проведения проверки по состоянию на 11.04.19 г. установлено следующее:

- в здании производственного корпуса литер Д, Д1, Д2 (количество этажей 5, в т.ч. цокольный этаж) выполнен демонтаж промышленного остекления фасада, демонтированы входные группы, внутренние стены и перегородки, демонтированы оконные и дверные проемы и стяжка полов,

- выполнен монтаж простенков наружных стен с оконными проемами из бетонных блоков со 2 по 4 этажи,

- выполнено ограждение из профнастила по периметру здания (представлен ордер №9 1 Управления коммунального хозяйства и благоустройства ГО г. Уфа),

- рабочий проект с указанием проводимых работ, изменение размеров и планировки, устройство дополнительных оконных или дверных проемов и устранение существующих не представлен,

- документы на земельный участок не представлены,

- экспертиза проекта отсутствует,

- разрешение на реконструкцию отсутствует.

Как указывает Комитет, на основании договора подряда №54/2018 от 14.08.18 г., заключенного между ООО «Уфимкабель» («Заказчик») и ООО «БаИСК» («Подрядчик»), подрядчик обязуется выполнить комплекс работ по капитальному ремонту производственного корпуса ООО «Уфимкабель» (Литер Д, Д1, Д2), однако ООО «БаИСК» были совершены работы по реконструкции объекта в отсутствие задания застройщика, технического заказчика, положительного заключения экспертизы проектной документации и инженерных изысканий, при реконструкции объекта не обеспечены безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, не проводится строительный контроль, работы осуществляются в отсутствие проекта производства работ по реконструкции, исполнительная документация отсутствует, противопожарный разрыв между производственным зданием и зданием магазина, расположенного по ул. Заки Валиди составляет 0,2 м вместо требуемых 15 м (акт проверки от 29.05.19 г.).

Согласно ответу Администрации ГО г. Уфа (№98-04-00496 от 02.04.19г.) на запрос Госкомитета разрешение на строительство, реконструкцию производственного здания ООО «Уфимкабель» не выдавалось, обращений о выдаче такого разрешения в Администрацию ГО г. Уфа не поступали.

Заявитель, обращаясь в суд с настоящим заявлением, указывает, что работы, перечисленные в акте проверки, не охватываются понятием «реконструкция».

Реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов (п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Как было указано выше, в ходе проверки Комитетом установлено, что выполнен монтаж простенков наружных стен с оконными проемами из бетонных блоков со 2 по 4 этажи. Монтаж элементов конструкций надземной части зданий и сооружений, в том числе колонн, рам, ригелей, ферм, балок, плит, поясов, панелей стен и перегородок (п. 7.2), монтаж, усиление и демонтаж конструктивных элементов и ограждающих конструкций зданий и сооружений относятся к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства (п. 10.1 приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 г. № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».

Комитет полагает, что в нарушение ст.51 Градостроительного кодекса РФ на объекте выполнены демонтажные работы реконструкции производственного корпуса в отсутствие разрешения на реконструкцию, в нарушение ст. 49 Градостроительного кодекса РФ не представлена проектная документация и положительное заключение экспертизы, в нарушение ст. 52 Градостроительного кодекса РФ не представлено извещение о начале реконструкции.

Однако, судом установлено, что нарушения, описанные в акте проверки, документально не подтверждены, в материалах проверки не имеется документов, подтверждающих, как выглядело здание до выполнения комплекса работ подрядчиком, был ли остекленен фасад, имелись ли входные группы, внутренние стены и перегородки, оконные и дверные проемы и стяжка полов.

На вопрос суда о том, на основании каких документов инспектором в ходе проверки был сделан вывод о производстве реконструкции здания, представитель Комитета указал, что выводы были сделаны в результате визуального осмотра здания.

Заявителем в материалы дела было представлено заключение комиссии в составе заместителя генерального директора по капитальному строительству ООО «Уфимкабель», главного инженера ООО «Уфимкабель», главного энергетика ООО «Уфимкабель» по результатам обследования спорного здания (л.д.90).

Комиссией установлено, что здание построено в 1971 году, выполнено из сборного железобетонного каркаса, элементами которого являются фундамент, железобетонные колонны, железобетонные ригеля и железобетонные ребристые плиты. Продольную жесткость здания обеспечивают металлические портальные связи. Внутренние стены выполнены в виде перегородок.

Перегородки, лестничные клетки, конструкции окон и дверей, входные группы, кровельное покрытие, фасадные панели несущими конструкциями не являются.

Согласно ч.3 ст.16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" к акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

В данном случае к акту проверки не приложено ни единого документа, подтверждающего нарушения, выводы инспектора, описанные в акте проверки.

На основании изложенного суд считает предписание Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору 45 от 11.04.2019 подлежащим признанию недействительным, заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине подлежат взысканию с Ответчика в пользу Заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) №45 от 11.04.2019г.

Взыскать с Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ООО "УФИМКАБЕЛЬ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. судебных расходов по уплате госпошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Ю.С. Зиганшина