Постановление от 1 сентября 2025 г. по делу № А33-32832/2024

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru

тел./факс <***>, 210-172



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-2595/2025

Дело № А33-32832/2024
02 сентября 2025 года
город Иркутск



Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 сентября 2025 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Фирсова А.Д.,

судей Дамбарова С.Д., Качукова С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва на решение Арбитражного суда Красноярского края от 15 февраля 2025 года по делу № А33-32832/2024, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2025 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Новая Базаиха» (ИНН <***>,ОГРН <***>, далее – ООО СЗ «Новая Базаиха») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – Управление) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование расположенных в кадастровом квартале № 24:50:0700138 земель общей площадью 1 937 кв. м для размещения элементов благоустройства (лавок, урн, пешеходных дорожек, озеленения, брусчатки), выраженного в письме № 24-ВМ-04/15145 от 27.09.2024.


Решением Арбитражного суда Красноярского края от 15.02.2025, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.04.2025 исковое заявление удовлетворено.

Не согласившись с указанными судебными актами, ответчик обратился в суд округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить обжалуемые судебные акты

Кассатор указывает на то, что процедура выдачи испрашиваемого заявителем разрешения Красноярском крае урегулирована только для земельных участков, находящихся в государственной собственности Красноярского края, для земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, следовательно, порядок выдачи разрешения установлен только для органов, уполномоченных на распоряжение указанными землями, поэтому ответчик разрешение на момент рассмотрения заявления истца выдать последнему не мог.

Также обращает внимание на то, что по заявлению истца распоряжением Межрегионального территориального управления от 11.12.2024 № 05-1088р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого из кадастрового квартала 24:50:0700138: общей площадью 1937 кв.м, соответственно, истец, после постановки участка на кадастровый учет и регистрации права собственности Российской Федерации на него может получить спорную территорию как земельный участок в аренду в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации.

В отзыве на кассационную жалобу истец не согласен с доводами кассатора, ссылается на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, правильное применение норм материального права, в связи с чем, просит оставить без изменения решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда, в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены в соответствии с требованиями статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, однако своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 названного Кодекса не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов судов установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО СЗ «Новая Базаиха» с 10.08.2023 является собственником земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700138:9773, площадью 58 628 кв. м, по адресу: <...> предназначенного для многоэтажной жилой застройки (высотная застройка), для хранения автотранспорта, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

В целях установления прав и обязанностей правообладателей земельных участков в связи с осуществлением жилищного строительства и развитием социальной инфраструктуры 26.09.2024 между заявителем, ООО Специализированный застройщик «Комфорт», ООО «Столбы» и администрацией города Красноярска заключено соглашение о развитии жилищного строительства в жилом районе «Тихие зори» в Свердловском районе г. Красноярска, по которому ООО СЗ «Новая Базаиха» в том числе обязалось обеспечить разработку планировочных решений жилого района, учитывающего формирование необходимой социальной инфраструктуры и развитие городской среды (в целях последующего строительства школы). Соглашением также предусмотрено, что планируется застройка земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700138:9773 многоквартирными жилыми домами.

29.08.2024 ООО СЗ «Новыя Базаиха» обратилось к ответчику с заявлением (вх. № 24-23063 от 29.08.2024) о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, по которому просил выдать разрешение на использование земель, расположенных в кадастровом квартале 24:50:0700138, согласно прилагаемой схеме границ предполагаемых к использованию земель на кадастром плане территории, общей площадью 1 937 кв. м, по адресу (местоположение): Красноярский край, г. Красноярск, Свердловский район, для размещения элементов благоустройства, в том числе малых архитектурных форм, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории (лавки, урны, пешеходные дорожки, озеленение, брусчатка), сроком на 5 лет.

В материалы дела представлена схема границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории.

Согласно схеме испрашиваемые земли граничат с земельным участком, принадлежащим заявителю, на котором планируется возведение многоквартирных жилых домов и представляют собой по существу берег р. Базаиха. Заявление от 29.08.2024 подано в целях благоустройства данной территории при жилищном строительстве.

Письмом № 24-ВМ-04/15145 от 27.09.2024 управление отказало в выдаче разрешения, мотивировав отказ тем, что, исходя из положений постановления Правительства Красноярского края от 15.12.2015 № 677-и, федеральные органы исполнительной власти, в частности, Росимущество и его территориальные органы, не уполномочены на выдачу разрешений на размещение объектов, указанных в Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее – Постановление № 1300), на территории Красноярского края.

В письме также указано, что предоставление земельного участка возможно путем образования земельного участка из кадастрового квартала 24:50:0700138 с целью дальнейшего предоставления образованного земельного участка путем проведения аукциона на заключение договора аренды для размещения элементов благоустройства.

Полагая отказ незаконным, принятым в отсутствие правовых оснований, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Судами также установлено, что 03.10.2024 заявитель обратился к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого из кадастрового квартала 24:50:0700138.

Распоряжением Управления от 11.12.2024 № 05-1088р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого из кадастрового квартала 24:50:0700138, общей площадью 1937 кв. м, из категории земель – земли населенных пунктов, территориальная зона - зона городской рекреации (Р-2). Местоположение: Красноярский край, г. Красноярск, Свердловский район.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), 39.33, 39.34, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статьями 1,8 Водного кодекса Российской Федерации, пунктом 4 Постановления № 1300, удовлетворил заявленные требования.

Апелляционный суд, повторно рассмотрев дело, признал решение суда первой инстанции обоснованным.

Заявленные в жалобе доводы являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанции, отражены в оспариваемых судебных актах и получили в них надлежащую оценку, с которой кассационный суд согласен.

В силу части 1 статьи 198, частей 4, 5 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 4 Постановления № 1300 к таким видам объектов отнесены элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

Под благоустройством территории (городского округа) в соответствии с пунктом 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Элементы благоустройства – декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (пункт 38 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ на территории Красноярского края Постановлением Правительства от 15.12.2015 № 677-п утвержден Порядок и условия размещения объектов, виды которых утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее – «Порядок»).

В силу пунктов 2, 3 указанного Порядка (в редакции, действующей на день подачи заявления истцом и принятия оспариваемого решения) размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов осуществляется на основании разрешения на размещение объектов, выдаваемого по форме, согласно приложению № 1 к Порядку, органом исполнительной власти Красноярского края или органом местного самоуправления муниципального образования Красноярского края, уполномоченным на предоставление соответствующих земель или земельных участков.

Уполномоченным органом является:

- агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края в случае размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Красноярского края;

- уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Красноярского края, на территории которого планируется разместить соответствующий объект, в случае размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность которых не разграничена, за исключением размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В данной части заслуживает внимание, что в настоящее время с 04.02.2025 в Порядок внесены изменения и в уполномоченные на рассмотрении заявлений на выдачу  разрешения на использование земельных участков без предоставления органы включен также федеральный орган исполнительной власти, наделенный соответствующими полномочиями.

В силу пункта 4 Порядка условиями размещения объектов являются: соответствие размещаемого объекта утвержденным документам территориального планирования;  соответствие предполагаемого к размещению объекта видам объектов, утвержденным Постановлением № 1300.

Таким образом, ввиду отсутствия в Порядке указаний относительно предоставления разрешения на использование земель и земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в Красноярском крае на дату подачи истцом заявления и его рассмотрения отсутствовал установленный нормативным актом субъекта Российской Федерации механизм реализации права, закрепленного в пункте 3 статьи 39.36 ЗК РФ, применительно к таким землям и земельным участкам.

В такой ситуации, суды правомерно указали, что возможность закреплённого в Земельном кодекса Российской Федерации права на использование земельного участка без его предоставления не может быть поставлена в зависимость от  наличия (отсутствия) правового механизма по рассмотрению заявлений лиц о реализации такого права. Пробелы в правовом регулировании, которые в настоящее время устранены, не должны служить препятствием для реализации законных прав и интересов физических и юридических лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность.

С учетом того, что заявление истца по существу уполномоченным органом не рассматривалось, суд правомерно возложили на ответчика обязанность устранить нарушения путем повторного рассмотрения заявления.

Доводы кассационной жалобы направлены на иную оценку доказательств, исследованных судами первой и апелляционной инстанций, и не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу требований части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Вопрос о распределении судебных расходов не рассматривается, поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации кассатор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 15 февраля 2025 года по делу № А33-32832/2024, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2025 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

Судьи


А.Д. Фирсов

С.Д. Дамбаров

С.Б. Качуков