Решение от 25 января 2018 г. по делу № А23-8096/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-8096/2017
25 января 2018 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2018 года

Полный текст решения изготовлен 25 января 2018 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 310401118800024 ИНН <***>, Калужская область, г. Малоярославец)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Калужской области (ОГРН <***> ИНН <***>, 248012, <...>)

о признании незаконным предписания от 17.10.2017 №167-Р/17,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Калужской области (далее - управление) о признании незаконным предписания от 17.10.2017 №167-Р/17.

Заявитель в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица будучи надлежащим образом уведомленным, в судебное заседание не явился, в поступившем в суд отзыве требования не признал.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление рассмотрено при указанной явке с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления и отсутствия возражений.

Приняв во внимание доводы заявителя и исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №40:13:100605:3, площадью 53,9 га, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенном по адресу: Калужская область, Малоярославецкий район, земли ООО "Березовка" (в районе д. Савиново), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д.48-49).

Из пояснений заявителя, данных в судебном заседании, следует, что ИП ФИО2 на указанном земельном участке осуществляет предпринимательскую деятельность, что согласуется с ее дополнительным видом деятельности указанном в выписке из ЕГРИП - смешанное сельское хозяйство, выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей (л.д.20). Более того, на основании договора купли-продажи сельскохозяйственной продукции от 01.06.2017 предпринимателем была продана продукция, выращенная на земельным участком с кадастровым №40:13:100605:3.

10.11.2016 управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Калужской области выдало ФИО2 предписание №146-Р/16, согласно которому государственным инспектором отдела государственного земельного надзора проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства РФ, в результате которой установлено ненадлежащее использование земельного участка, категории земель сельскохозяйственного назначения, предоставленного для ведения сельскохозяйственного производства, принадлежащего на праве собственности ФИО2, с кадастровым №40:13:100605:3, площадью 53,9 га, расположенного по адресу: Калужская область, Малоярославецкий район, земли ООО "Березовка", а именно: на участке на площади около 2 га не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв, выразившиеся в не принятии мер по сохранению почв и их плодородия, а также мер по рекультивации нарушенных земель.

В связи с чем, последней необходимо устранить указанное нарушение, провести мероприятия по рекультивации и предотвращению деградации нарушенных земель на площади 2 га, в срок до 01.10.2017.

В уставленный законом срок указанное предписание обжаловано не было.

На основании Приказа руководителя Управления Россельхознадзора по Калужской области от 18.09.2017 №681-н в период с 02.10.2017 по 17.10.2017 должностными лицами Управления, в отсутствие надлежаще извещенной ФИО2, была проведена внеплановая выездная проверка по исполнению последней предписания от 10.11.2016 №146-Р/16, по результатам которой 17.10.2017 Управлением был составлен акт проверки от 17.10.2017 №205-Р/17, которым зафиксировано, что в соответствии с предписанием №146-Р/16 от 10 ноября 2017 года ФИО2 необходимо было в срок до 01 октября 2017 года на земельном участке сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства с кадастровым №40:13:100605:3, площадью 53,9 га, расположенном по адресу: Калужская область, Малоярославецкий район, земли ООО "Березовка" (в районе д. Савиново) провести мероприятия по рекультивации и предотвращению деградации нарушенных земель на площади 2 га.

В результате визуального осмотра земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым №40:13:100605:3 установлено следующее: на участке на площади 2 га расположен карьер, мероприятия по рекультивации земель не проводились, по склону карьера и на дне карьера очагами бытовой мусор.

Таким образом, требования предписания от 10 ноября 2017 года №146-Р/16 ФИО2 о рекультивации нарушенных земель не выполнены.

В ходе проверки выявлены нарушения, предусмотренные ч.25 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ст.12, пп.2 п.2 ст.13, ст.42 Земельного кодекса РФ).

Вместе с тем, при составлении указанного акта была допущена техническая ошибка в указании даты предписания №146-Р/16, а именно: указано, что данное предписание от 10 ноября 2017 года, в то время как данное предписание выдано - 10 ноября 2016 года.

Письмом от 02.11.2017 исх.№1757 Управление Россельхознадзора по Калужской области уведомило ФИО2 о допущенной в акте технической ошибке.

Указав, что в акте проверки от 17.10.2017 №205-Р/17 в дате предписания, которое не исполнено допущена техническая ошибка. По тексту следует читать: предписание №146-Р/16 от 10 ноября 2016 года (вместо №146-р/16 от 10 ноября 2017 года).

Согласно отчета об отслеживании почтового отправления с официального сайта "Почта России" вышеуказанное письмо был получено адресатом - 08.11.2017 (л.д.60,74).

17.10.2017 ФИО2 выдано предписание №167-Р/17 об устранении нарушения земельного законодательства (ст.12, пп.1, пп.2 п.2 ст.13, ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации), выразившегося в ненадлежащем использовании земельного участка, категории земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения сельскохозяйственного производства, принадлежащего на праве собственности ФИО2 с кадастровым №40:13:100605:3, площадью 53,9 га, расположенного по адресу: Калужская область, Малоярославецкий район, земли ООО "Березовка" (в районе д. Савиново), а именно: не выполняются мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от негативного воздействия (деградации и захламления земель), не проводится рекультивация нарушенных земель на площади 2 га.

Данным предписанием на заявителя возложена обязанность в срок до 13 апреля 2017 года устранить указанные нарушения в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Вместе с тем, в данном предписании была допущена техническая ошибка в сроке устранения выявленных нарушений земельного законодательства, а именно: указан срок - 13 апреля 2017 года, вместо - 13 апреля 2018 года.

Письмом от 01.11.2017 исх.№1758 Управление Россельхознадзора по Калужской области уведомило ФИО2 о допущенной технической ошибке. Указав, что срок устранения нарушений на земельном участке с кадастровым №40:13:100605:3, а именно на площади 2 га провести мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от негативного воздействия (деградации и захламления земель), рекультивацию нарушенных земель до 13.04.2018.

Согласно отчета об отслеживании почтового отправления с официального сайта "Почта России" вышеуказанное письмо был получено адресатом - 08.11.2017 (л.д.57-59).

Полагая, что предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Калужской области от 17.10.2017 №167-Р/17 является незаконным и неисполнимым, ИП ФИО2 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.ч.4, 5 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной ст.198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу ч.3 ст.201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч.1 ст.71 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений, в том числе индивидуальными предпринимателями требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении индивидуальными предпринимателями, своей деятельности.

Частью 3 ст.71 ЗК РФ определено, что предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений, в том числе и индивидуальными предпринимателями, требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

В силу ч.5 ст.71 ЗК РФ должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право:

1) осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации;

2) запрашивать и безвозмездно получать на основании запросов в письменной форме от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацию и документы, необходимые для проведения проверок, в том числе документы о правах на земельные участки и расположенные на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки;

3) беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) органа государственного земельного надзора о назначении проверки получать доступ на земельные участки, в том числе земельные участки, занятые объектами обороны и безопасности, а также другими специальными объектами, и осматривать такие земельные участки и объекты (в порядке, установленном для осмотра таких земельных участков и объектов и их посещения) для осуществления государственного земельного надзора;

4) осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом;

5) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки;

6)обращаться в органы внутренних дел за содействием впредотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлениюгосударственного земельного надзора, в установлении лиц, виновных внарушениях земельного законодательства;

7)осуществлять в пределах своей компетенции производство по деламоб административных правонарушениях, в том числе составлять порезультатам проверок соблюдения требований земельного законодательствапротоколы об административных правонарушениях и иные акты,предусмотренные законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях в целях привлечения виновных лиц к ответственности, рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях;

8) привлекать экспертов и экспертные организации к проведению проверок соблюдения требований земельного законодательства;

9) направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления предложения о приведении правовых актов, принятых данными органами по вопросам использования и охраны земель и (или) земельных участков, в соответствие с положениями земельного законодательства;

10)осуществлять иные предусмотренные федеральными законамиполномочия.

Частью 7 ст.71 ЗК РФ также предусмотрено, что по результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Форма предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.8 ст.71 ЗК РФ).

Согласно п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 №201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере, в том числе земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения) и осуществляет государственный земельный контроль (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения) в установленных законодательством Российской Федерации случаях (подпункт «и» п.6 Постановления).

Указанные полномочия также предусмотрены п.4 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 №1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре», согласно которому Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением:

а)требований о запрете самовольного снятия, перемещения иуничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результатенарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или инымиопасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходамипроизводства и потребления;

б)требований и обязательных мероприятий по улучшению земель иохране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению другихпроцессов, ухудшающих качественное состояние земель;

в)требований, связанных с обязательным использованием земельныхучастков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которыхрегулируется Федеральным законом «Об обороте земельсельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственногопроизводства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственнымпроизводством деятельности;

г)требований в области мелиорации земель, при нарушении которыхрассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляюторганы государственного земельного надзора;

д)предписаний, выданных должностными лицами Федеральнойслужбы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальныхорганов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требованийземельного законодательства и устранения нарушений в области земельныхотношений.

Полномочия, указанные в настоящем пункте, осуществляются в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон №101-ФЗ).

Из материалов дела следует, что оспариваемое предписание вынесено административным органом в отношении ФИО2 по факту допущенных нарушений требований земельного законодательства на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым №40:13:100605:3, принадлежащего предпринимателю на праве собственности.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено управлением Россельхознадзора по Калужской области в пределах полномочий, предусмотренных вышеуказанными нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч.3 ст.13 ЗК РФ мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16.07.1998 №101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно ст.12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с п.п.1-3 ч.1 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу ч.5 ст.13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков.

Согласно данной статье ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Аналогичные положения предусмотрены статьей 6 Федерального закона №101-ФЗ, которая устанавливает обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона №101-ФЗ " настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

В силу подпункта 1 п.3 ст.1 Федерального закона №101-ФЗ оборот земель данной категории основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Пунктом 2 ст.8 ЗК РФ установлено, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, договорах, предметом которых являются земельные участки, государственном кадастре недвижимости, документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства (л.д.48-49).

Пунктом 1 ст.77 ЗК РФ определено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии со ст.78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения с/х производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

В ст.79 ЗК РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что целевое назначение предоставляемых субъектам земельных участков определяется в процессе предоставления или пользования и фиксируется в правоустанавливающих документах.

Предоставленный субъекту земельный участок может быть использован им только в соответствии с установленным назначением.

Следовательно, предприниматель, на основании вышеперечисленных правовых норм обязан использовать спорный земельный участок согласно его целевому назначению, а также выполнять обязательные мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель на спорном земельном участке.

Положениями Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федерального закона №101-ФЗ запрещается осуществлять любые действия, которые могут негативно изменить окружающую среду, повлечь за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Как следует из оспариваемого предписания, предпринимателю надлежало устранить нарушения земельного законодательства (ст.12, пп.1, пп.2 п.2 ст.13, ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации), выразившееся в ненадлежащем использовании земельного участка, категории земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения сельскохозяйственного производства, принадлежащего на праве собственности ФИО2 с кадастровым №40:13:100605:3, площадью 53,9 га, расположенного по адресу: Калужская область, Малоярославецкий район, земли ООО "Березовка" (в районе д. Савиново), а именно: не выполняются мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от негативного воздействия (деградации и захламления земель), не проводится рекультивация нарушенных земель на площади 2 га.

Указанное предписание выдано заявителю в связи с неисполнением ранее выданного предписания от 10.11.2016 о проведении мероприятий по рекультивации и предотвращению деградации нарушенных земель на площади 2 га на земельном участке сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства с кадастровым №40:13:100605:3, площадью 53,9 га, расположенном по адресу: Калужская область, Малоярославецкий район, земли ООО "Березовка" (в районе д. Савиново), которое не было обжаловано последним в установленном законом порядке.

Управлением сделан вывод о том, что ИП ФИО2 являясь собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование «для сельскохозяйственного производства», не осуществляет мероприятия по охране земель, допускает деградацию и ухудшение плодородия почв.

Доказательств, опровергающих выводы Управления, заявителем в материалы дела не представлено.

Таким образом, предпринимателем не были предприняты необходимые и достаточные меры по соблюдению требований использования земельного участка. При этом какие-либо неустранимые препятствия для надлежащего исполнения законодательства отсутствовали. При должной степени заботливости и осмотрительности заявитель имел возможность для соблюдения установленных требований законодательства. Доказательств невозможности исполнения последним требований указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что выдача заявителю оспариваемого предписания соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы последнего, поскольку возлагает обязанности, которые заявитель обязан выполнить.

При принятии решения суд учитывает, что согласно ст.13 ГК РФ, ч.1 ст.198 АПК РФ, п.6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу ст.4 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи права и законные интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

В соответствии со ст.ст.4, 65 АПК РФ заявитель должен доказать факт нарушения его прав и законных интересов неправомерным решением, действием (бездействием) заинтересованного лица, а также указать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого предписания.

Заявителем не указано, какое именно его право было нарушено оспариваемым предписанием и какое право подлежит восстановлению.

Довод заявителя о том, что оспариваемое предписание административного органа как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий административного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно содержать конкретные выявленные нарушения обязательных требований и норм законодательства, с указанием конкретных норм права, которые были нарушены, указание сроков их устранения, то есть требования предписания должны быть определенными, конкретными и исполнимыми, не может быть принят судом во внимание, исходя из следующего.

В предписании Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Калужской области от 10.11.2016 №146-Р/16 указано, что в ходе проведения проверки соблюдения требований земельного законодательства ФИО2 было установлено ненадлежащее использование земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства с кадастровым №40:13:100605:3, площадью 53,9 га, расположенном по адресу: Калужская область, Малоярославецкий район, земли ООО "Березовка" (в районе д. Савиново), а именно: на данном земельном участке на площади 2 га не выполняется установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв, выразившиеся в не принятии мер по сохранению почв и их плодородия, а также мер по рекультивации нарушенных земель. Тем самым нарушены обязательные требования земельного законодательства, предусмотренные ст. 12, пп. 2, 5, п. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Таким образом, предписание Управления от 10.11.2016 №146-Р/16 содержит конкретные указания, четкие формулировки конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю для прекращения и устранения выявленного нарушения. Указан срок исполнения - до 01 октября 2017 года.

Оспариваемое предписание Управления от 17.10.2017 №167-Р/17 также содержит конкретные указания, четкие формулировки конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю для прекращения и устранения выявленного нарушения. При этом, срок исполнения указан - до 13 апреля 2017 года.

Как следует из материалов дела и пояснений представителя Управления, данных в судебном заседании, в вышеуказанном предписании допущена техническая описка в сроке устранения выявленных нарушений земельного законодательства, а именно: указан срок - 13 апреля 2017 года, вместо - 13 апреля 2018 года.

При этом, письмом от 01.11.2017 исх.№1758, полученным ФИО2 - 08.11.2017, Управление Россельхознадзора по Калужской области уведомило заявителя о допущенной технической ошибке. Указав, что срок устранения нарушений на земельном участке с кадастровым №40:13:100605:3, а именно на площади 2 га провести мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от негативного воздействия (деградации и захламления земель), рекультивацию нарушенных земель до 13.04.2018.

Исправление описки, опечатки, ошибки допускается только без изменения содержания решения, тех выводов, к которым пришел административный орган на основе исследования доказательств, установления обстоятельств и применения закона. В рассматриваемом случае исправление опечатки не повлекло за собой изменения содержания оспариваемого акта.

Таким образом, оспариваемое предписание является конкретным и исполнимым.

Довод предпринимателя о том, что материалы проверки не содержат данных, описания места положения спорного земельного участка, является необоснованным, поскольку в представленных материалах проверки имеются публичная кадастровая карта с описанием места положения спорного земельного участка с указанием на ней места расположения карьера и фототаблицы данного земельного участка. Более того, в акте проверки от 17.10.2017 №205-Р/17 указано, что для определения местоположения участков использовался картографический материал, навигационный GPS приемник GarminOregon 650 №30D046160 - (54.8374/36.2484).

Довод заявителя об отсутствии оснований для проведения рекультивации спорного земельного участка, поскольку на нем не проводились работы, которые могли бы привести к нарушению земель, не может быть признан судом обоснованным, так как опровергается доказательствами, представленными в материалы дела.

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, совокупность условий, предусмотренных ч.1 ст.198 АПК РФ и необходимых для признания незаконными оспариваемых решения и предписания отсутствуют, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 110, 167-170, 176, 197-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 310401118800024 ИНН <***>, Калужская область, г. Малоярославец) о признании незаконным и отмене предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Калужской области от 17.10.2017 №167-Р/17 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья О.А. Масенкова