Решение от 27 июня 2022 г. по делу № А06-12044/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-12044/2021
г. Астрахань
27 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2022 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Смирновой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного стационарного учреждения Астраханской области «Астраханский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству финансов Астраханской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об отмене постановления о назначении административного наказания по делу №44/МФ/2021 об административном правонарушении от 30.11.2021

с участием заинтересованного лица: Министерство социального развития и труда Астраханской области, Министерство здравоохранения Астраханской области


при участии :

от заявителя: ФИО2- представитель по доверенности от 06.12.2021г., диплом, ФИО3 – директор, паспорт;

от заинтересованных лиц:

от Министерства финансов Астраханской области: ФИО4- представитель по доверенности от 03.03.2022г., ФИО5- представитель по доверенности от 11.01.2022г.

от Министерства социального развития и труда Астраханской области: ФИО6, представитель по доверенности от 03.09.2021 №12619/04-03;

от Министерства здравоохранения Астраханской области: не явился, извещен.



Государственное казенное стационарное учреждение Астраханской области «Астраханский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в суд с заявлением к Министерству финансов Астраханской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления о назначении административного наказания по делу №44/МФ/2021 об административном правонарушении от 30.11.2021

В судебное заседание представитель Министерства здравоохранения Астраханской области не явился, извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

С учетом мнения сторон, суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие не явившихся лиц.

Судом в порядке статей 56, 88 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании в качестве свидетелей были допрошены: ФИО7, ФИО8, ФИО9.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования изложенные в заявлении и пояснениях по делу, просил удовлетворить.

Представитель Министерства финансов Астраханской области возражал против заявленных требований, считает постановление законным и обоснованным, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Министерства социального развития и труда Астраханской области поддержал позицию заявителя.

Выслушав представителя Управления, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в ходе плановой камеральной проверки государственного автономного стационарного учреждения Астраханской области «Астраханский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее - Учреждение), проведенной министерством финансов Астраханской области по теме «Соблюдение положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений. Проверка предоставления и использования субсидий, предоставленных из бюджета Астраханской области автономному учреждению, и их отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности» (акт плановой камеральной проверки от 11.11.2021 № 17), установлен факт нецелевого использования средств бюджета Астраханской области, выразившийся в следующем.

Учреждению предоставлена субсидия на иные цели на основании соглашения о предоставлении субсидии на иные цели от 30.12.2019 б/н в 2020 году (далее - Соглашение от 30.12.2019 б/н), заключенного между министерством социального развития и труда Астраханской области (далее -Министерство) и Учреждением, в соответствии с Порядком определения объема и условиями предоставления субсидий государственным бюджетным и автономным учреждением Астраханской области на иные цели, утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от 22.08.2011 № 306-П (далее Порядок от 22.08.2011 № 306-П).

На основании протокола об административном правонарушении № 47 от 26.11.2021 по делу № 44/МФ/2021 в отношении государственного автономного стационарного учреждения Астраханской области «Астраханский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее соответственно - протокол, ГАСУ АО «Астраханский дом-интернат для престарелых и инвалидов») было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - нецелевое использование бюджетных средств.

Согласно протоколу ГАСУ АО «Астраханский дом-интернат для престарелых и инвалидов», проведенной министерством финансов Астраханской области (акт плановой камеральной проверки от 11.11.2021 №17), установлен факт нецелевого использования ГАСУ АО «Астраханский дом-интернат для престарелых и инвалидов» средств бюджета Астраханской области, выразившейся:

1) в начислении и выплате сотрудникам 1 смены ГАСУ АО «Астраханский дом-интернат для престарелых и инвалидов» выплат стимулирующего характера в увеличенном размере, при отсутствии документов, подтверждающих факт выявления в организации социального обслуживания новой коронавирусной инфекции;

2) начислении и выплате указанным сотрудникам выплат к отпуску в завышенном размере, поскольку вышеуказанные выплаты стимулирующего характера подлежат включению в расчет среднего заработка при начислении выплат к отпуску.

30.11.2021 министерством финансов Астраханской области вынесено постановление о назначении административного наказания по делу №44/МФ/2021 об административном правонарушении, согласно которому ГАСУ АО «Астраханский дом-интернат для престарелых и инвалидов» признано виновным в совершении административного правонарушения и в отношении него назначено административное наказание, предусмотренное статьей 15.14 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 27868 рублей 61 копейки.

Не согласившись с указанным постановлением, учреждение обратилось в суд с соответствующим требованием.

Изучив материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), арбитражный суд пришел к следующим выводам.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Учреждению предоставлена субсидия на иные цели на основании соглашения, заключенного между министерством социального развития и труда Астраханской области и Учреждением, о предоставлении субсидии на иные цели от 30 декабря 2019 года б/н в 2020 году, в соответствии с Порядком определения объема и условиями предоставления субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям Астраханской области на иные цели, утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от 22.08.2011 № 306-П.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации целевой характер использования бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Подпунктом 2.3.1 пункта 2.3 Соглашения от 30.12.2019 б/н установлено, что Учреждение обязуется осуществлять использование субсидии на цели и в соответствии с требованиями, указанными в подпункте 2.1.1 пункта 2.1 Соглашения.

Согласно подпункту 2.1.1 пункта 2.1 Соглашения от 30.12.2019 б/н субсидии в 2020 году предоставляются в суммах и в сроки в соответствии с приложением № 1 на цели и мероприятия, предусмотренные приложением № 2, являющимися неотъемлемой частью данного Соглашения.

Приложением № 2 к Соглашению (с учетом дополнительных соглашений) установлено, что субсидия на иные цели предоставляется Учреждению, в том числе, на «осуществление выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам стационарных организаций обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, оказывающим социальные услуги гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекции, за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, по коду бюджетной классификации в размере 14 830 208 рублей 89 копеек и на финансовое обеспечение расходов, связанных с оплатой отпусков и выплатой компенсации за неиспользованные отпуска работникам стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, которым в 2020 году предоставлялись выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку, в том числе на компенсацию ранее произведенных субъектами Российской Федерации расходов на указанные цели, за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, в размере 741326 рублей 52 копеек, в рамках ведомственной целевой программы «Развитие социального обслуживания и социальной поддержки отдельных категорий граждан Астраханской области» государственной программы «Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области».

Указанные средства получены бюджетом Астраханской области из федерального бюджета Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов.

Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, оказывающим социальные услуги гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2020 № 681, действие которых распространяется на правоотношения, возникшие с 15.04.2020 (далее – Правила №681 от 15.05.2020).

Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению осуществления оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска работникам стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в 2020 году предоставлялись выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку, в том числе в целях компенсации ранее произведенных субъектами Российской Федерации расходов на указанные цели, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2020 г. N 1104.

Согласно пункта 10 Правил N 681 иные межбюджетные трансферты предоставляются в случае введения ограничительных мероприятий, предусматривающих особый режим работы стационарной организации социального обслуживания, стационарного отделения (временную изоляцию (обсервацию) проживания в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении получателей социальных услуг, работников стационарной организации социального обслуживания и стационарного отделения исходя из длительности рабочей смены не менее 14 календарных дней), и являются источником софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации осуществления выплат стимулирующего характера с учетом указанных в пункте 11 настоящих Правил локальных нормативных актов стационарной организации социального обслуживания, организации социального обслуживания, в которой созданы стационарные отделения, согласованных с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания, в следующих размерах (за работу в течение одной рабочей смены):

а) врачам - в случае невыявления в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении новой коронавирусной инфекции 40 тыс. рублей, в случае выявления - 60 тыс. рублей;

б) среднему медицинскому персоналу, в том числе фельдшерам, медицинским дезинфекторам, лаборантам, медицинским сестрам по массажу, медицинским сестрам процедурной, медицинским сестрам по физиотерапии, старшим медицинским сестрам, инструкторам по лечебной физкультуре, инструкторам-методистам по лечебной физкультуре, - в случае невыявления в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении новой коронавирусной инфекции 25 тыс. рублей, в случае выявления - 35 тыс. рублей;

в) социальным работникам, специалистам по социальной работе, специалистам по работе с семьей, специалистам по реабилитационной работе в социальной сфере, психологам в социальной сфере, педагогическим работникам, в том числе воспитателям, инструкторам по труду, логопедам, музыкальным руководителям, педагогам-библиотекарям, педагогам-организаторам, педагогам-психологам, социальным педагогам, педагогам-дефектологам, учителям-логопедам, административно-управленческому персоналу, - в случае невыявления в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении новой коронавирусной инфекции 25 тыс. рублей, в случае выявления - 35 тыс. рублей;

г) младшему медицинскому персоналу, в том числе сестрам-хозяйкам, санитарам, а также сиделкам (помощникам по уходу), - в случае невыявления в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении новой коронавирусной инфекции 15 тыс. рублей, в случае выявления - 20 тыс. рублей;

д) техническому персоналу, персоналу, занятому на иных должностях, - в случае невыявления в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении новой коронавирусной инфекции 10 тыс. рублей, в случае выявления - 15 тыс. рублей.

Согласно п. 11 Постановления Правительства РФ от 15.05.2020 N 681 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, оказывающим социальные услуги гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией" локальными нормативными актами стационарной организации социального обслуживания, организации социального обслуживания, в которой созданы стационарные отделения, устанавливаются:

а) ограничительные мероприятия, предусматривающие сменный режим работы в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении с установлением длительности смены не менее 14 календарных дней, работа в которой дает право на установление выплат стимулирующего характера работникам;

б) перечень должностей работников стационарной организации социального обслуживания, стационарного отделения, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера;

в) размер выплаты стимулирующего характера согласно занимаемой должности, дифференцированный в соответствии с п. 10 настоящих Правил, в случае выявления в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении новой коронавирусной инфекции;

г) срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера.

В соответствии с п. 1 приказа Министерства от 30.04.2020 № 157 «О временном режиме работы государственных стационарных учреждений социального обслуживания Астраханской области, стационарных отделений государственных учреждений социального обслуживания Астраханской области» с 01.05.2020 работа государственных стационарных учреждений социального обслуживания Астраханской области, стационарных отделений государственных учреждений социального обслуживания Астраханской области переведена в закрытый круглосуточный режим с обеспечением смены работников с периодичностью не чаще одного раза в две недели.

Приказом Учреждения от 30.04.2020г. № 239-л «О переводе в закрытый круглосуточный режим и введение временного сменного режима работы ГАСУ АО «Астраханский дом - интернат для престарелых и инвалидов» 30.04.2020 Учреждение переведено в закрытый круглосуточный режим работы с установлением сменного графика работы.

Приказами Учреждения «О мероприятиях по введению дополнительных мер, направленных на предупреждение распространение коронавирусной инфекции» в ГАСУ АО «Астраханский дом - интернат для престарелых и инвалидов» установлена длительность смены не менее 14 календарных дней. Согласно данным приказам установлен сменный график из 8 смен: в период с 01.05.2020 по 16.05.2020, с 16.05.2020 по 31.05.2020, с 06.06.2020 по 20.06.2020, с 21.06.2020 по 04.07.2020, с 05.07.2020 по 18.07.2020, с 19.07.2020 по 02.08.2020, с 03.08.2020 по 16.08.2020, с 17.08.2020 по 31.08.2020 соответственно.

В соответствии с п. 10 Правил от 15.05.2020 № 681, абз. 12 п. 3.9 Положения о системе оплаты труда работников государственных учреждений социального обслуживания Астраханской области, подведомственных министерству социального развития и труда Астраханской области, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 18.12.2008 № 666-П «О системе оплаты труда работников государственных учреждений социального обслуживания Астраханской области, подведомственных министерству социального развития и труда Астраханской области» выплаты стимулирующего характера дифференцированы в зависимости от выявления в организации социального обслуживания новой коронавирусной инфекции.

На основании приказов Учреждения от 28.05.2020 № 46, от 29.05.2020 № 48 в период с 01.05.2020 по 31.05.2020 сотрудникам 1 и 2 смен Учреждением начисления и выплаты стимулирующего характера осуществлялись в увеличенных размерах, предусмотренных п.п. а-д п. 10 Правил от 15.05.2020 № 681, абз. 2 - 6 п. 3.9 Положения от 18.12.2008 №666-П.

Согласно постановлению главного государственного санитарного врача по Астраханской области от 21.05.2020 № 3940 «О введении ограничительных мероприятий в ГАСУ АО «Астраханский дом - интернат для престарелых и инвалидов» по адресу: <...> по состоянию на 20.05.2020 в Учреждении зарегистрирован 1 положительный результат Covid - 19 среди лиц, проживающих в Учреждении. Учреждение признано очагом новой коронавирусной инфекции. В Учреждении с 16.05.2020 по 30.05.2020 введены соответствующие ограничительные мероприятия в связи с выявленной коронавирусной инфекцией.

Должностное лицо министерства финансов Астраханской области исходило из того, что согласно постановлению от 21.05.2020 № 3940 новая коронавирусная инфекция выявлена в Учреждении 20.05.2020, следовательно, право на выплаты в увеличенных размерах возникает у работающих во второй смене работников в период с 16.05.2020 по 31.05.2020 за полную смену.

В связи с тем, что факт выявления коронавирусной инфекции в период с 01.05.2020 по 15.05.2020 отсутствует (не представлены документы, подтверждающие выявление коронавирусной инфекции у лиц, проживающих в Учреждении, и работников во время работы первой смены), то и право на выплаты в увеличенных размерах у работающих в данный период отсутствует.

Административный орган при рассмотрении дела об административном правонарушении пришел к выводу, что в нарушение п.п. а-д п. 10 Правил от 15.05.2020 № 681, абз. 2 - 6 п. 3.9 Положения от 18.12.2008 № 666-П при отсутствии документов, подтверждающих факт выявления в организации социального обслуживания новой коронавирусной инфекции, Учреждением произведены выплаты стимулирующего характера в увеличенных размерах 68 сотрудникам, работающим в первой смене в период с 01.05.2020 по 15.05.2020 в общей сумме 519 642 рубля 81 копейка.

В связи с тем, что Учреждением выплаты стимулирующего характера сотрудникам, работающим в первой смене, произведены в завышенном размере, то в результате их включения в расчет среднего заработка Учреждением в нарушение требований ст. 139 ТК РФ, п. 2 Положения от 24.12.2007 № 922, п. 2 постановления Правительства РФ от 24.07.2020 № 1104, п. 10 Порядка от 22.08.2011 № 306-П, п. 2.3.1 Соглашения от 30.12.2019 б/н завышены начисления и выплаты к отпуску в общей сумме 37729 рублей 41 копейка 61 сотруднику Учреждения, что является нецелевым использованием средств субсидии на иные цели по КБК 148100203Г0058370622 в сумме 37729 рублей 41 копейка.

Направление средств бюджета Астраханской области в 2020 году в общей сумме 557372 рубля 22 копейки и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств, является в соответствии с п. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств.

Выплаты стимулирующего характера и выплаты к отпуску, в том числев завышенном размере, осуществлялись платежными поручениями от29.05.2020 №№ 1031, 1033, 1035, 1037, от 02.09.2020 № 1958, 1959, 1961,1962, 1963, 1965, от 02.10.2020 №№ 2267, 2265, 2266, 2268, 2269, 2270, 2275,от 16.10.2020 № 2411. 2412, от 23.10.2020 № 2474, от 29.10.2020 № 2497, от30.10.2020 № 2534, 2535, от 02.11.2020 № 2593, от 05.11.2020 № 2601, от06.11.2020 № 2608, от 10.11.2020 № 2618, от 12.11.2020 № 2621, от13.11.2020 № 2662, от 25.11.2020 № 2735, от 27,11.2020 № 2761, от03.12.2020 № 2846, от 10.12.2020 2876, 2877, от 14.12.2020 № 2979,2980, от 15.12.2020 № 2989, от 17.12.2020 № 3022, от 22.12.2020 № 3070, от25.12,2020 № 3083 и по зарплатным реестрам от 29.05.2020 № 00039, 41,42,104, 105, от 02.09.2020 №№ 88, 00090, 00091, 219, 220, от 02.10.2020 №№98, 99, 00105,00106, 247, 248, 00105, от 16.10.2020 105, 261, от 23.10.2020 № 269, от 29.10.2020 № 275, от 30.10.2020 279, 280, от 02.11.2020 № 286, ох 05.11.2020 № 110, от 06.11.2020 № 293, от 10.11.2020 № 295, от 12.11.2020 № 297, от 13.11.2020 № 299, от 25.11.2020 № 313, от 27.11.2020 № 317, от 03.12.2020 № 333, от 10.12.2020 122, 343, от 14.12.2020 346, 347, от 15.12.2020 № 00119, от 17.12.2020 № 352, от 22.12.2020 № 360, от 25.12.2020 № 362, подписанных директором Учреждения.

По мнению министра финансов Астраханской области 29.05.2020, 02.09.2020, 02.10.2020, 16.10.2020, 23.10.2020, 29.10.2020, 30.10.2020, 02.11.2020, 05.11.2020,06.11.2020, 10.11.2020, 12.11.2020, 13.11.2020, 25.11.2020, 27.11.2020,03.12.2020, 10.12.2020, 14.12.2020, 15.12,2020, 17.12.2020, 22.12.2020,25.12,2020 по адресу: 414040, <...>, Учреждениемдопущено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 557 372рубля 22 копейки, выразившееся в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, на цели, не соответствующие целям, определенным ст. 38 БК РФ, ст. 139 ТК РФ, п.п. а-д п. 10 Правил от 15.05.2020 №681, п. 2 Положения от 24.12.2007 №922, п. 2 Постановления Правительства РФ от 24.07.2020 №1104, абз. 2-6 п. 39 Положения от 18.12.2008 №666-П., р.10 Порядка от 22.08.2011 №306-П, п.п. 2.3.1 п. 2.3 Соглашения от 30.12.2019 б/н.

Действия ГАСУ АО «Астраханский дом-интернат для престарелых и инвалидов» министра финансов Астраханской области квалифицированы по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Объективную сторону данного правонарушения образует нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в том числе в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением).

Субъектами указанного правонарушения являются должностные лица и юридические лица, являющиеся распорядителями и получателями бюджетных средств.

В ходе рассмотрения дел, суд пришел к выводу, что вина ГБУ АО «СШОР им. В.В. Тихонова» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, административным органом не установлена и не доказана, исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 43 Закона об основах охраны здоровья граждан перечень социально значимых заболеваний и перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждаются Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

30 января 2020 г. решением ВОЗ эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой коронавирусной инфекции, присвоен уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения.

Правительство Российской Федерации располагало данными о том, что COVID-19 характеризуется высоким уровнем контагиозности, тяжелым течением заболевания, особенно среди пациентов из групп риска, высоким уровнем летальности. Ранее среди людей COVID-19 не циркулировал, в отличие от вируса гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций является новым для человека патогеном, иммунитет к которому у населения отсутствует, имеет высокую скорость передачи вируса от человека человеку преимущественно воздушно-капельным путем, создает высокую опасность для здоровья и жизни людей, в том числе в результате быстрого исчерпания ресурсов системы здравоохранения.

Реализуя предоставленные законом полномочия, Правительство Российской Федерации издало Постановление N 66, в соответствии с которым коронавирусная инфекция (2019-nCoV) отнесена к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2014г. № 715 (в редакции от 31.01.2020г.) «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, в пункте 16 указано заболевание - коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

В соответствии с пунктом 10 Правил выявление в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении, созданном не в стационарной организации социального обслуживания, новой коронавирусной инфекции, является основанием осуществления выплат стимулирующего характера в увеличенном размере. Кроме того, в пункте 10 Правил нет прямого указания на то, что «...выявление... коронавирусной инфекции...» должно устанавливаться только лабораторным путем или только при наличии подтвержденного документально, диагностированного случая заболевания Covid.

Новая коронавирусная инфекция является заболеванием. В соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» заболеванием признается возникающее в связи с воздействием патогенных факторов нарушение деятельности организма, работоспособности, способности адаптироваться к изменяющимся условиям внешней и внутренней среды при одновременном изменении защитно-компенсаторных и защитноприспособительных реакций и механизмов организма.

Согласно временным методическим рекомендациям «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Версия 13.1 (17.11.2021)», утвержденным Министерством здравоохранения Российской Федерации (далее - Методические рекомендации), источником инфекции является больной человек, в том числе находящийся в инкубационном периоде заболевания (составляющем от 2 до 14 суток, в среднем 5-7 суток), и бессимптомный носитель новой коронавирусной инфекции. Наибольшую опасность для окружающих представляет больной человек в последние два дня инкубационного периода и первые дни болезни.

Стандартами определения случая заболевания новой коронавирусной инфекцией Методических рекомендаций среди клинических проявлений заболевания предусмотрены такие признаки как одышка, ощущение заложенности в грудной клетке, насыщение крови кислородом по данным пульсоксиметрии (Sp02) 95%.

При этом подтвержденным случаем заболевания является положительный результат лабораторного исследования на наличие новой кронавирусной инфекции вне зависимости от клинических проявлений.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Астраханской области от 21.05.2020 №3940 ГАСУ АО «Астраханский дом-интернат для престарелых и инвалидов» признано очагом новой коронавирусной инфекции и введены ограничительные мероприятия с 16.05.2020 по 30.05.2020.

Основанием издания постановления № 3940 стал зарегистрированный по состоянию на 20.05.2020 один положительный результат на новую коронавирусную инфекцию среди лиц, проживающих в ГАСУ АО «Астраханский дом-интернат для престарелых и инвалидов». Лицом, в отношении которого зарегистрирован положительный результат на наличие заболевания, являлась получатель социальных услуг ФИО10, поступившая в ГАСУ АО «Астраханский дом- интернат для престарелых и инвалидов» 14.11.2019 г.

Клинические симптомы заболевания новой коронавирусной инфекцией получателя социальных услуг впервые были зарегистрированы 14.05.2020, что подтверждено медицинскими документами (амбулаторная карта) и сигнальным листом бригады скорой медицинской помощи от 14.05.2020, вызванной в ГАСУ АО «Астраханский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в связи с жалобами получателя социальных услуг на отдышку и загрудинные боли (госпитализация не предлагалась).

В период с 14.05.2020 по 16.05.2020 ГАСУ АО «Астраханский дом-интернат для престарелых и инвалидов» проводило лечение получателя социальных услуг, отрицательной динамики в состоянии получателя социальных услуг (повышения температуры, признаков острых респираторных заболеваний) не наблюдалось.

В связи с жалобами получателя социальных услуг на отдышку при незначительной физической нагрузке, а также общего ухудшения состояния получателя социальных услуг 17.05.2020 ГАСУ АО «Астраханский дом интернат для престарелых и инвалидов» вызвана скорая медицинская помощь, получатель социальных услуг госпитализирована в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области Александро-Мариинскую областную клиническую больницу.

Терморегуляция и другие жизненные функции у пожилых и граждан более молодого возраста отличаются. У пожилых людей регуляция температуры тела нарушена. Нормальная температура тела может постепенно снижаться с годами, поэтому у ФИО10 не наблюдалось повышение температуры тела.

Получатель социальных услуг скончалась 23.05.2020, посмертный диагноз 07.1 (Коронавирусная инфекция, вызванная COVID-19 (подтвержденная)), что подтверждается медицинским свидетельством о смерти и протоколом лабораторных исследований № 20657.

По ходатайству истца в порядке статей 56, 88 АПК РФ в судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен свидетель ФИО9 , которая пояснила, что в мае 2020 года короновирусная инфекция подтверждалась положительным результатом лабораторного исследования на наличие новой короновирусной инфекции. Началом течении болезни считается с проявлением первых признаков, со дня когда человек заболел, а не с даты получения результата ( теста) . Инкубационный период заболевания 14 дней, наибольшую опасность больной человек представляет в последние 2-3 дня инкубационного периода . 14.05.2020 года у ФИО10 были жалобы на одышку, загрудинные боли. Бригадой скорой помощи было зафиксировано данное обращение. 20.05.2020 года у ФИО10 был зарегистрирован положительный результат на наличие заболевания. 23.05.2020 года ФИО10 умерла. Врачами скорой помощи не был поставлен сразу диагноз, поскольку ФИО10 являлась пожилым пациентом, у которого имеются возрастные изменения в силу ее возраста.

Как установлено судом ,на основании названных Методических рекомендаций диагноз «новая коронавирусная инфекция» устанавливается на основании клинического обследования, данных эпидемиологического анамнеза и результатов лабораторных исследований.

Данные клинического обследования ФИО10, а также посмертное лабораторное исследование подтверждают факт заболевания получателя социальных услуг новой коронавирусной инфекцией, а также учитывая инкубационный период, когда в соответствии с Методическими рекомендациями лицо признается больным, заболевание новой коронавирусной инфекцией выявлено в ГАСУ АО «Астраханский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в период работы 1 и 2 смен.

Документами, подтверждающими выявление в стационарной организации социального обслуживания новой коронавирусной инфекции, являются: медицинские документы получателя социальных услуг ФИО10, ведение которых осуществлялось ГАСУ АО «Астраханский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (амбулаторная карта, сигнальный лист бригады скорой медицинской помощи, медицинское свидетельство о смерти).

На основании пункта 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями выносить мотивированные постановления о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Астраханской области от 21.05.2020 №3940 директору ГАСУ АО «Астраханский дом-интернат для престарелых и инвалидов» поручено отстранить всех контактных сотрудников с 16.05.2020 по 30.05.2020. Данным сотрудникам в установленном законом порядке выданы листки нетрудоспособности как контактным с пациентом, больным новой коронавирусной инфекцией.

Все контактные сотрудники как первой, так и второй смены прошли тестирование, впоследствии у некоторых из работников первой смены выявлена инфекция: с 14.05.2020 по 17.05.2020. Названные даты выявленных заболеваний свидетельствуют о том, что заражение произошло в период 14 дневного инкубационного периода, до 16 мая 2020 года, поскольку во вторую смену они не работали.

Исходя из анализа действующего законодательства и учитывая установленные обстоятельства по делу, приведенные выше доказательства, которые не учтены должностным лицом административного органа, установлено, что ГАСУ АО «Астраханский дом-интернат для престарелых и инвалидов» не допущено нецелевое использование денежных средств.

Согласно требованиям части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Кроме того, в соответствии с абзацем 2 пункта 16.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если до рассмотрения арбитражным судом дела о привлечении к административной ответственности юридического лица (а равно дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности юридического лица) судом общей юрисдикции рассмотрено дело о привлечении к административной или уголовной ответственности за данное нарушение физического лица (а равно дело об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности физического лица), квалификация, данная судом общей юрисдикции совершенному деянию, с учетом статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является обязательной для арбитражного суда. При этом оценка, данная судом общей юрисдикции, обстоятельствам, которые установлены в рассмотренном им деле, принимается во внимание арбитражным судом.

Из представленного заявителем решения Астраханского областного суда от 18.03.2022 по делу №12-32/2022, 7-167/2022, установлено, что в действиях должностного лица учреждения отсутствует событие правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, в связи с чем постановление о привлечении к административной ответственности должностного лица отменено.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 16.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" оценка, данная судом общей юрисдикции, обстоятельствам, которые установлены в рассмотренном им деле, принимается во внимание арбитражным судом.

На основании изложенного, оспариваемое по делу постановление о привлечении к административной ответственности подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Министерства финансов Астраханской области по делу об административном правонарушении №044/МФ/2021 от 30.11.2021г.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Н.В. Смирнова