Решение от 19 января 2024 г. по делу № А74-5760/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-5760/2023
19 января 2024 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 января 2024 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Т.В. Чумаченко при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации города Абазы (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Стройресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании принять меры по приведению объекта недвижимости в соответствие с требованиями Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Стороны, извещённые надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания не явились.

Администрация города Абазы обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Стройресурс» о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 19:09:010108:501, незаконным и несоответствующим требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; об обязании общества с ограниченной ответственностью «Стройресурс» в срок, не превышающий тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по приведению объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 19:09:010108:501, в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», произвести следующие мероприятия, препятствующие несанкционированному доступу людей в него: огородить объект незавершенного строительства, закрыть окна первого этажа и дверные проемы, осуществлять его охрану; осуществить мероприятия по вывозу и утилизации мусора из объекта незавершенного строительства и прилегающей к нему территории.

Стороны не обеспечили явку представителей в судебное заседание. О дате, времени, месте судебного разбирательства лица, участвующие в деле, извещены посредством направления определения по юридическому адресу, а также публично, путем размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда Республики Хакасия: http://khakasia.arbitr.ru. При изложенных обстоятельствах в силу части 6 статьи 121, статей 122, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд признал лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещёнными о дате, времени, месте судебного разбирательства и рассмотрел дело в их отсутствие.

От истца поступило заявление об отказе от исковых требований в части требования о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 19:09:010108:501, незаконным и несоответствующим требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Арбитражный суд, оценив заявленный истцом частичный отказ от исковых требований с точки зрения его соответствия законам, иным нормативным правовым актам, пришёл к выводу о том, что он не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы других лиц, подписан уполномоченным представителем, в связи с чем принимает отказ от иска в указанной части.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если истец отказался от иска, и отказ принят арбитражным судом, арбитражный суд прекращает производство по делу.

В случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Из доказательств, представленных в дело, пояснений лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Общество с ограниченной ответственностью «Стройресурс» является собственником объекта незавершенного строительства - жилого дома с кадастровым номером 19:09:010108:501, расположенного по адресу: <...>, что подтверждается сведениями выписки об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 27.07.2023.

Комиссией Администрации города Абазы от 24.07.2023 составлен акт осмотра объекта незавершенного строительства и земельного участка, расположенных по адресу: <...>, согласно которому установлено следующее. Согласно данных Единого государственного реестра недвижимости, объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 19:09:010108:501, принадлежат на праве собственности Обществу с ограниченной ответственностью «Стройресурс». Однако на момент осмотра строение и земельный участок собственником не эксплуатируются по целевому назначению. Входные двери в объект отсутствуют, окна первого этажа ставнями не закрыты, ограждение вокруг строения частично отсутствует. В этой связи в объект имеется несанкционированный доступ посторонних лиц и животных. Внутри строения складирован мусор. Земельный участок, на котором расположено строение, зарос и замусорен. За разрешением для завершения строительства объекта ООО «Стройресурс» в МКУ «Архитектура и градостроительство г. Абазы» не обращалось; консервацию объекта, обеспечивающую безопасность жизни, здоровья людей и окружающей территории, в установленном законом порядке, не произвело. Установленные комиссией обстоятельства свидетельствуют о том, что собственником объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 19:09:010108:501, продолжаются нарушаться нормы Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; мер по приведению объекта в надлежащее состояние не принято.

В материалы дела представлены фотоматериалы спорного объекта незавершенного строительства.

Как указал истец, ответчик какие либо действия по завершению строительства объекта не принимает, как и не принимает мер к надлежащему содержанию принадлежащего ему объекта.

Неисполнение ответчиком обязанности к надлежащему содержанию спорного объекта послужило основанием для обращения истца в суд с настоящими исковыми требованиями.

Исследовав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо иными способами, установленными законом.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Как следует из пункта 1 статьи 124, пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Администрация, являясь исполнительно-распорядительным органом города Абазы, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

Согласно пункту 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. При этом в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений (статья 35 Федерального закона № 384-ФЗ).

В силу части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Во исполнение части 9 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации 30.09.2011 № 802 утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства (далее - Правила №802), которые устанавливают порядок консервации объекта капитального строительства, а также особенности принятия решения о консервации объекта капитального строительства государственной собственности Российской Федерации.

В пункте 2 Правил № 802 указано, что решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В случаях, указанных в пункте 2 Правил № 802, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (пункт 3).

Как следует из подпункта "е" пункта 9 указанных правил в состав работ по консервации объекта входит, в том числе принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Пунктом 6.2.2 СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования" предусмотрено, что производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены. Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6м, а участков работ-не менее 1,2 м; ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком, козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

Статьей 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определены требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов, к числу которых, в частности, относятся возложенная на юридических и физических лиц, осуществляющих эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязанность соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, а при выводе их из эксплуатации-обязанность разработать и реализовать мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 24.12.2019 N 861/пр утвержден СП 48.13330.2019 "СНиП 12-01-2004 Организация строительства (далее - СП 48.13330.2019, которым предусмотрено, что строительство в соответствии с действующим законодательством ведется под контролем органов местного самоуправления и государственного строительного надзора. Для обеспечения такой возможности упомянутые органы должны быть заблаговременно извещены застройщиком (заказчиком) о сроках начала работ на строительной площадке, о приостановке, консервации и (или) прекращении строительства, о готовности объекта к вводу в эксплуатацию.

Из пункта 7.8 СП 48.13330.2019 следует, что застройщик обеспечивает охрану строительной площадки, соблюдение на строительной площадке требований по охране труда, охрану окружающей среды, безопасность строительно-монтажных работ для окружающей территории и населения, а также выполнение разного рода требований административного характера, установленных настоящим сводом правил, другими действующими документами по стандартизации и нормативными правовыми актами или местным органом самоуправления, обеспечивает застройщик.

Согласно пункту 7.17 СП 48.13330.2019 лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами в соответствии с требованиями документов по стандартизации и нормативных правовых актов (в том числе в отношении линейных объектов, при строительстве, реконструкции автомобильных дорог).

В соответствии с пунктом 7.21 СП 48.13330.2019, если эксплуатация имеющихся и оставляемых на строительной площадке зданий и сооружений прекращается, застройщиком должны быть приняты меры, исключающие причинение вреда населению и окружающей среде (отключены коммуникации, опорожнены емкости, удалены опасные или ядовитые вещества и т.п.). Лицо, осуществляющее строительство, должно принять меры, препятствующие несанкционированному доступу в здание людей и животных.

Анализ приведенных выше нормативных правовых актов позволяет сделать вывод о том, что лицо прекратившее строительство объекта на срок более 6 месяцев, обязано осуществить комплекс мероприятий, позволяющих сохранить прочность, устойчивость и надежность выполненных строительных конструкций, а также обеспечить безопасность объекта капитального строительства для окружающих с целью исключения возникновения угрозы для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Требования указанных выше нормативных правовых актов обязательны для исполнения всеми лицами независимо от организационно-правовой формы и их финансового состояния, поскольку приведение объекта незавершенного строительства в безопасное состояние и предотвращение вреда жизни и здоровью граждан относятся к вопросам безопасности и являются приоритетными, в связи с этим требуют принятия безотлагательных мер.

Из материалов дела усматривается, что ответчиком не приняты все необходимые меры, препятствующие несанкционированному доступу к принадлежащему ему на праве собственности объекту незавершенного строительства; данный объект в нарушение вышеназванных требований содержится в состоянии, которое создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

При таких обстоятельствах суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Аналогичный правовой подход поддержан в постановлении Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2021 по делу N А19-12443/2020.

Государственная пошлина по делу составляет 6 000 руб.

Истец при подаче иска в суд государственную пошлину не уплачивал, в порядке статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от ее уплаты освобожден.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчика и подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 102, 110, 150, 151, 167-170, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Принять отказ Администрации города Абазы от требования к обществу с ограниченной ответственностью «Стройресурс» о признания бездействия, выразившегося в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в объект незавершенного строительства, расположенный по адресу : <...>, с кадастровым номером 19:09:010108:501, незаконным и несоответствующим требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Прекратить производство по делу №А74-5760/2023 в указанной части.

2. Обязать общество с ограниченной ответственностью «Стройресурс», в срок, не превышающий тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по приведению объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 19:09:010108:501, в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», произвести следующие мероприятия, препятствующие несанкционированному доступу людей в него: огородить объект незавершенного строительства, закрыть окна первого этажа и дверные проемы, осуществлять его охрану; осуществить мероприятия по вывозу и утилизации мусора из объекта незавершенного строительства и прилегающей к нему территории.

3. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Стройресурс» в доход федерального бюджета 6000 (шесть тысяч) руб. государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия.

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Т.В. Чумаченко