Решение от 27 января 2022 г. по делу № А11-6292/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-6292/2021
27 января 2022 года
г. Владимир



Резолютивная часть решения объявлена 20.01.2022.

В полном объеме решение изготовлено 27.01.2022.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Рыжковой О.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальная служба "Алдега" (601655, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отменен предписания Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (600000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) от 09.04.2021 № 283-01-02,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальная служба "Алдега" – ФИО2 (по доверенности от 04.06.2021 № 7, сроком действия один год, диплом, паспорт);

от инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области – ФИО3 (по доверенности от 22.05.2020 № 3, сроком действия три года, диплом, удостоверение),

информация о движении дела размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальная служба "Алдега" (далее – заявитель, Общество, ООО ЖКС "Алдега") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (далее – Инспекция) от 09.04.2021 № 283-01-02.

В обоснование заявленного требования представитель Общества указал, что договор с многоквартирным домом по ул. ФИО4, д. 39 расторгнут и дом исключен из реестра лицензий.

Кроме того, по мнению Общества, оспариваемое предписание является не исполненным.

Более подробно доводы Общества изложены в заявлении в суд.

Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области возразила относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве от 20.01.2022 б/н.

В судебном заседании 20.01.2022 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв в течение дня до 16 час. 30 мин.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ООО "Алдега" осуществляло управление многоквартирным домом № 39 по ул. ФИО4 г. Александров на основании договора управления многоквартирным домом от 03.11.2017, заключенного по результатам открытого конкурса по отбору управляющей организации, проведенного органом местного самоуправления.

В отношении вышеуказанной управляющей организации проведена проверка, с целью проверки доводов, изложенных в обращении. В рамках данной проверки установлено, что ООО "Алдега" производит начисление собственникам и пользователям помещений дома платы за содержание жилого помещения в размере 47,87 руб. с кв.м.:

-плата за содержание и ремонт - 37,21 руб. с кв.м.,

-плата за электроэнергию, потребленную при использовании общего имущества дома (ОДН) - 9,52 руб. с кв.м.;

плата за горячее водоснабжение, потребленные при использовании общего имущества многоквартирного дома - 1,03 руб. с кв.м.;

- плата за горячее водоснабжение, потребленные при использовании общего имущества многоквартирного дома – 0,11 руб. с кв.м.

При расчете платы закоммунальные ресурсы, потребленных при использовании общего имущества многоквартирного дома, учитываются площади общего имущества многоквартирного дома (мест общего пользования), конструктивные особенности дома, которые определены согласно данным технического паспорта на многоквартирный дом, а также площадь всех квартир, нежилых помещений, мест общего пользования и др. (письмо Министерства регионального развития от 22.11.2012 № 29433-ВК/19).

Согласно данным технического паспорта на многоквартирный дом общая полезная площадь дома составляет 9363 кв.м., где в том числе:

общая жилая площадь - 5631,1 кв.м.;

площадь подвала - 1218,7 кв.м.;

площадь коридоров - 1848,9 кв.м.;

площадь лестничных клеток - 442,6 кв.м.;

площадь лифтов - 131 кв.м.

Указанное подтверждается также справкой ГУП Владимирской области "БТИ" от 15.02.2019, представленной ООО "Алдега" (данные сведения представлены по результатам технической инвентаризации).

При учете указанных площадей мест общего пользования и жилых помещений, начисление платы за коммунальные ресурсы на ОДН должен быть произведен в следующих размерах:

Электроэнергия на ОДН - 9,39 руб. с кв.м.;

Холодное водоснабжение на ОДН - 0,0306 с кв.м.;

Горячее водоснабжение на ОДН - 0,291 руб. с кв.м.

Нарушения зафиксированы в акте проверки от 10.07.2019 № 1122-01-02.

Обществу 10.07.2019 выдано предписание № 1122-01-02, которым Обществу предписано, в срок до 01.11.2019, в целях соблюдения прав граждан, проживающих в доме № 39 по ул. ФИО4 г. Александрова:

- принять меры по внесению изменений в технический паспорт МКД № 39 по ул. ФИО4 г. Александрова, сведений об общих площадях жилых и нежилых помещений, мест общего пользования;

- привести в соответствие с законодательством начисление платы за электроснабжение, холодное и горячее водоснабжение, потребленные на общедомовые нужды, жителям МКД № 39 по ул. ФИО4 г. Александрова с учетом актуальной площади, указанной в техническом паспорте данного дома;

- выполнить перерасчет платы за электроснабжение, холодное и горячее водоснабжение, потребленные на общедомовые нужды, с 01.12.2017 жителям МКД № 39 по ул. ФИО4 г. Александрова с учетом площади, указанной в техническом паспорте данного дома.

Впоследствии, на основании приказа от 17.12.2019 № 2678-01-02 Инспекцией проведена проверка исполнения предписания от 10.07.2019 № 1122-01-02.

В ходе проверки Инспекцией установлено, что предписаниеот 10.07.2019 № 1122-01-02 не исполнено.

Данное обстоятельство зафиксировано в акте проверки от 30.12.2019 № 1218-01-02.

Обществу 30.12.2019 выдано предписание № 2040-01-02, которым Обществу предписано, в срок до 10.03.2020, в целях соблюдения прав граждан, проживающих в доме № 39 по ул. ФИО4 г. Александрова:

- принять меры по внесению изменений в технический паспорт МКД № 39 по ул. ФИО4 г. Александрова, сведений об общих площадях жилых и нежилых помещений, мест общего пользования;

- привести в соответствие с законодательством начисление платы за электроснабжение, холодное и горячее водоснабжение, потребленные на общедомовые нужды, жителям МКД № 39 по ул. ФИО4 г. Александрова с учетом актуальной площади, указанной в техническом паспорте данного дома;

- выполнить перерасчет платы за электроснабжение, холодное и горячее водоснабжение, потребленные на общедомовые нужды, с 01.12.2017 жителям МКД № 39 по ул. ФИО4 г. Александрова с учетом площади, указанной в техническом паспорте данного дома.

Инспекцией 09.04.2021 проведена проверка предписания от 30.12.2019 № 2040-01-02.

Инспекцией принято решение о снятии с контроля пункта 2 предписания от 30.12.2019 № 2040-01-02 в связи с тем, что МКД № 39 по ул. ФИО4 г. Александрова исключен из реестра лицензий Общества.

Обществу 09.04.2021 выдано предписание № 283-01-02, которым Обществу предписано, в срок до 28.05.2021, в целях соблюдения прав граждан, проживающих в доме № 39 по ул. ФИО4 г. Александрова:

- принять меры по внесению изменений в технический паспорт МКД № 39 по ул. ФИО4 г. Александрова, сведений об общих площадях жилых и нежилых помещений, мест общего пользования;

- выполнить перерасчет платы за электроснабжение, холодное и горячее водоснабжение, потребленные на общедомовые нужды, с 01.12.2017 жителям МКД № 39 по ул. ФИО4 г. Александрова с учетом площади, указанной в техническом паспорте данного дома.

Не согласившись с вынесенным Инспекцией предписанием, от 09.04.2021 № 283-01-02 Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконными и отмене указанного предписания Инспекции.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом, оспариваемым предписанием от 09.04.2021 № 283-01-02 Обществу предписано:

- принять меры по внесению изменений в технический паспорт МКД № 39 по ул. ФИО4 г. Александрова, сведений об общих площадях жилых и нежилых помещений, мест общего пользования;

- выполнить перерасчет платы за электроснабжение, холодное и горячее водоснабжение, потребленные на общедомовые нужды, с 01.12.2017 жителям МКД № 39 по ул. ФИО4 г. Александрова с учетом площади, указанной в техническом паспорте данного дома.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, согласно которому лицензирование осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (пункт 2); лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 15).

Согласно частям 1 и 2 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (далее – реестр лицензий). Реестр лицензий должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Согласно части 1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса

Из материалов дела следует, что договор управления МКД по адресу: <...> прекратил свое действие.

Общество обратилось в Инспекцию об исключении из реестра лицензии ООО "ЖКС "Алдега" многоквартирного дома по адресу: <...> в связи с прекращением договора управления.

Решением Инспекции от 14.10.2020 № 783 в реестр лицензии ООО "ЖКС "Алдега" внесены изменения в части исключения 31.10.2020 многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> д. 39.

Таким образом, согласно материалам дела, Общество в момент проведения проверки не являлось управляющей организацией в отношении спорного МКД.

Исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела и имеющиеся в деле доказательства, а также учитывая, что предписание вынесено в отношении лица, не являющегося управляющей организацией многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, в связи чем является незаконным и нарушающим права и законные интересы Общества.

Таким образом, присутствует совокупность условий, предусмотренных статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, необходимых для признания предписания незаконным.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. суд относит на инспекцию в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требование общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальная служба "Алдега" (601655, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

2. Предписание Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (600000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) от 09.04.2021 № 283-01-02 признать незаконным и отменить.

3. Взыскать с Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (600000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальная служба "Алдега" (601655, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Выдача исполнительного листа осуществляется по правилам статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.Ю. Рыжкова