Решение от 7 апреля 2023 г. по делу № А69-591/2023

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А69-591/2023
г. Кызыл
07 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 07 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Калбак А.А., при ведении протокола предварительного судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению Департамента архитектуры и градостроительства и земельных отношений Мэрии города Кызыла (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 24.03.2009, ИНН: <***>, юридический адрес: 667005, <...>)

к Управлению Федерального казначейства Республики Тыва (адрес регистрации: 667000, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 29.11.2002, ИНН: <***>)

о признании недействительным предписания от 13.12.2021 № 12-12-16/22-8452,

при участии в предварительном судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 представителя по доверенности от 06.03.2023, от УФК по РТ – ФИО3 представителя по доверенности от 23.01.2023, ФИО4 представителя по доверенности от 16.02.2023,

установил:

Департамент архитектуры и градостроительства и земельных отношений Мэрии города Кызыла (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением о признании недействительным предписание Управления Федерального казначейства Республики Тыва (далее – административный орган, Управление. УФК по РТ) от 13.12.2021 № 12-12-16/22-8452к.

Определением суда от 27.02.2023 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 20.03.2023 в 10 час. 30 мин.

В судебном заседании представитель заявителя, заявленные требования полностью поддерживает, просит их удовлетворить, заявила ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с нахождением в отпуске начальника отдела ФИО5

Представитель УФК по РТ с заявленным ходатайством не согласился, пояснил, что уважительные причины для удовлетворения ходатайства отсутствуют. Поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, пояснил, что трехмесячный срок подачи в суд заявителем пропущен. Управлением для приобщения к материалам дела доказательство вручения заявителю отзыва 14.03.2023 вх. № 05-11-23/1005 и копия почтового уведомления о вручении 15.12.2021 оспариваемого предписания от 13.12.2021 № 12-12-16/22-8452.

Принимая во внимание, что в судебном заседании присутствует уполномоченный представитель Департамента архитектуры и градостроительства и земельных отношений Мэрии города Кызыла, арбитражный суд признает заявленные для отложения мотивы неуважительными, в связи с чем не усматривает оснований для удовлетворения ходатайства об отложении предварительного судебного заседания.


В силу правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 31.01.2006 N 9316/05, от 31.10.2006 N 8837/06, выяснение причин пропуска срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, осуществляется судом в предварительном судебном заседании или в судебном разбирательстве, отсутствие уважительных причин к восстановлению срока является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

На основании приказа УФК от 21.04.2021 № 270 «О назначении плановой выездной проверки в Департаменте архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии города Кызыла» и на основании пункта 4 Плана контрольных мероприятий Управления в финансово-бюджетной сфере на 2021 г., утвержденного 30 декабря 2020 г., в период с 22.04.2021 по 14.05.2021 в отношении Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии города Кызыла проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, на реализацию федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда».

По результатам контрольного мероприятия заявителю 24.06.2021 выдано представление от № 12-12-16/22-4158.

В установленный в представлении от 24.06.2021 № 12-12-16/22-4158 срок 06.12.2021 нарушения не устранены.

Предписанием Управления от 13.12.2021 № 12-12-16/22-8452 заявителю был установлен срок исполнения до 18.07.2022.

Учреждение, не согласившись с предписанием, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав доводы заявителя, возражения Управления, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными принадлежит гражданам, организациям и иным лицам, которые вправе обратиться в арбитражный суд, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих органов осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О, установленный в части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом. Отсутствие уважительных причин к восстановлению срока является основанием для отказа в удовлетворении этого ходатайства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19.04.2007 N 271-О-О, положение части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направлено на защиту конституционных прав граждан и не предполагает произвольного ее применения судами при решении вопросов о порядке исчисления установленного в ней срока, а также восстановления пропущенного срока подачи заявления.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" содержатся следующие разъяснения:

"срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ)";

"пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ)";

Как следует из материалов дела, предписание от 13.12.2021 № 12-12-16/22-8452 вручено Департаменту 15.12.2021.

Вместе с тем, обращение Департамента в арбитражный суд с указанным заявлением последовало лишь 22.02.2023, что подтверждается штампом арбитражного суда о поступлении корреспонденции в электронном виде, то есть с значительным пропуском трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Перечень конкретных обстоятельств, при которых причины пропуска срока могут быть признаны судом уважительными, законодательством не определен. Поэтому право установления наличия уважительных причин для восстановления пропущенного срока и их оценки принадлежит арбитражному суду.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалось от него в целях соблюдения установленного законом порядка.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд заявителем не заявлено, равно как и не представлено бесспорных доказательств наличия уважительных причин пропуска процессуального срока, которые свидетельствовали бы о наличии исключительных и непреодолимых обстоятельств, не зависящих от воли заявителя и препятствовавших своевременному обращению за судебной защитой, также не представлено доказательств получения оспариваемого акта в более поздний период, тогда как совершение процессуального действия (подача настоящего заявления) в установленный срок находилось в пределах ответственности заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

На основании изложенного, требование Департамента о признании недействительным предписания Управления Федерального казначейства Республики Тыва от 13.12.2021 № 12-12-16/22-8452, удовлетворению не подлежит в связи с пропуском срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Тыва


РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Департамента архитектуры и градостроительства и земельных отношений Мэрии города Кызыла к Управлению Федерального казначейства Республики Тыва о признании недействительным предписания от 13.12.2021 № 12-12-16/22-8452 отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск) не позднее месячного срока со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Тыва.


Судья А.А. Калбак