Решение от 6 марта 2019 г. по делу № А34-8881/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-8881/2018
г. Курган
06 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 06 марта 2019 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Желейко Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания в письменном виде и с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению ФИО2 к Государственной жилищной инспекции Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

третьи лица:

1. Публичное акционерное общество «Сибирско-уральская энергетическая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

2. Прокуратура Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

3. Акционерное общество «Энергосбытовая компания «Восток» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии:

от заявителя: ФИО2 – предъявлен паспорт,

от заинтересованных лиц: ФИО3- представитель по доверенности № 25 от17.12.2018, предъявлен паспорт,

от третьих лиц: 1. ФИО4 – представитель по доверенности от 30.12.2018 №276-19, предъявлен паспорт, 2. явки нет, извещен надлежащим образом, 3. ФИО5 – представитель по доверенности № Дв-ЭК-2018-0756 от 20.08.2018, предъявлено удостоверение,

установил:

ФИО2 (далее также – ФИО2, заявитель) обратился в Арбитражный суд Курганской области с жалобой об оспаривании определения Государственной жилищной инспекции по Курганской области (далее также – административный орган), вынесенного главным государственным жилищным инспектором по Курганской области ФИО6 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, просит признать незаконным и отменить определение Государственной жилищной инспекции по Курганской, вынесенное государственным жилищным инспектором по Курганской области ФИО6 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 01.08.2018, возвратить дело на новое рассмотрение.

Определением суда от 15.08.2018 в принятии заявления отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2018 № 18АП-13197/2018 указанное определение отменено, вопрос направлен на новое рассмотрение.

В постановлении Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд указал, что ФИО2, являясь лицом, обратившимся в Государственную жилищную инспекцию с указанием на нарушение обществом его прав и на наличие в действиях юридического лица событий административных правонарушений, наделен (в силу статьи 25.2 КоАП РФ) правами потерпевшего, в том числе в соответствии с частью 1 статьи 30.12 КоАП РФ и частью 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правом обжалования состоявшихся по делу решений, независимо от наличия (отсутствия) статуса индивидуального предпринимателя и экономической основы характера данного спора.

Прокуратура Курганской области явку своих представителей в судебное заседание не обеспечила. Судебное заседание проведено в отсутствие представителей Прокуратуры Курганской области в соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, представил договор купли-продажи от 09.06.2006, заключение судебно-психиатрического эксперта № 11/2 о 18.01.2019 (приобщены к материалам дела в соответствии со статьёй 66 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указано следующее.

«06.07.2018 года я обратился к главному государственному жилищному инспектору по Курганской области ФИО6 с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Энергосберегающая компания «Восток»» в совершении административного правонарушения, установленного частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ в связи с тем, что данная организация в течение 2-х месяцев (с момента моего обращения в Кетовский офис Курганского филиала «Энергосбыт» АО «Энергосберегающая компания «Восток»» уклоняется от установки в квартире моей престарелой матери по адресу <...> нового электрического счетчика.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Снабжение электрической энергией в многоквартирный дом по адресу <...>, где находится квартира №2, принадлежащая на праве собственности с 2007 года моей матери ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на момент совершения правонарушения осуществляет Курганский филиал «ЭНЕРГОСБЫТ» АО «Энергосберегающая компания «Восток»», сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ 07.08.2012 года (реестровый номер записи 2127747656310).

Услуги по снабжению электрической энергии указанная организация осуществляет на основании публичного договора, размещенного на странице сайта указанной организации по адресу в сети Интернет https://kurgan.vostok-electra.m/uploaoVmedialibrary/34e/dogovor-energosnabzheniya-s-fiz.-litsom-_v-mkd^ munitsip.-sobstvennosti-_tf-....pdf (копия прилагается).

С 2012 года моя мать, учитывая показания счетчика, установленного в квартире, оплачивает услуги данной организации в полном размере.

Вследствие последствий от перенесенного в 2008 году инфаркта головного мозга и престарелого возраста, мать с февраля 2018 года стала абсолютно немощной и не способной отдавать отчет своим действиям, поэтому я, как единственный проживающий с ней близкий родственник, взял на себя обязанности, установленные ст.ст. 30-31ЖК РФ, включая обязанности по оплате коммунальных услуг, так моя мать фактически доступа к своим денежным средствам, находящимся на банковском счете в Сбербанке, не имеет (в банке отсутствует услуга по выдаче денежных средств на дому престарелым и больным клиентам).

В выдаче нотариусом доверенности представлять её интересы было отказано вследствие заключения нотариуса о том, что мать не способна давать оценку своим действиям…

Вместе с тем, государственной жилищной инспекцией по Курганской области дело об административном правонарушении в порядке пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ возбуждено не было, административное расследование в порядке, установленном статьей 28.7 КоАП РФ для процессуального закрепления обстоятельств правонарушения в полном объеме, не проводилось.

Вследствие этого главном государственным жилищным инспектором по Курганской области ФИО6 В .В. 01.08.2018 года было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по основаниям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в следствие отсутствия события и состава административного правонарушения.

Мотивировано данное определение информацией содержащейся в ответе заместителя директора Курганского филиала «Энергосбыт» АО «Энергосберегающая компания «Восток»» ФИО8 от 17.07.2018 года исх.№И-ЭК-2018-49676, в которых обстоятельства правонарушения, связанные с уклонением организации от обязательной замены электрического счетчика вообще не отражены, и в основном касаются обстоятельств, которые вообще к совершённому правонарушению не имеют никакого отношения. Более того, предоставлены ложные сведения о том, что никто с указанного адреса с заявкой на замену счетчика не обращался.

Аналогичная мотивировка содержится и в возражениях ФИО9 - представителя Курганского филиала «Энергосбыт» АО «Энергосберегающая компания «Восток»» от 4 декабря 2018 года исх.№И-ПД-2018-4473.».

Представитель Государственной жилищной инспекции Курганской области возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, в удовлетворении требований со ссылками на постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила № 354) просил отказать по следующим основаниям.

«В рамках рассмотрения заявления Инспекцией в адрес АО «ЭК «Восток» был направлен запрос о предоставлении необходимой информации, касающейся изложенных в заявлении фактов.

Согласно информации, предоставленной АО «ЭК «Восток», 04.07.2018 года уполномоченным представителем ПАО «Сибирско-Уральская энергетическая компания» контролером ФИО10. в присутствии Заявителя проведена проверка прибора учета электрической энергии в квартире № 2 дома № 23 по ул, Кетово…

Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем в том числе на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.

В заявке указываются сведения о потребителе (для физического лица - фамилия, имя, отчество, реквизиты документа, удостоверяющего личность, контактный телефон); предлагаемая дата и время ввода установленного прибора учета в эксплуатацию; тип и заводской номер установленного прибора учета, место его установки; сведения об организации, осуществившей монтаж прибора учета; показания прибора учета на момент его установки; дата следующей поверки.

8 августа 2006 года между собственником указанного жилого помещения ФИО7 и энергоснабжающей организацией, именуемое на момент заключения договора ОАО «Центральные коммунальные электросети», заключен договор энергоснабжения на покупку электрической энергии. Согласно информации, предоставленной АО «ЭК «Восток», заявления о замене прибора учета электрической энергии со стороны гр. ФИО7 не поступало.

Также, приобщенное к заявлению письмо, направленное в адрес АО «ЭК «Восток» подано не собственником жилого помещения, а также не содержит сведений, установленных п. 81 Правил.».

Представитель Акционерного общества «Энергосбытовая компания «Восток» (далее – АО «Восток») возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что заявки на замену прибора учёта от собственника жилого помещения не поступало.

Согласно отзыву АО «Восток» «25 июня 2018 года от потребителя по адресу: Курганская обл., Кетовский р-он, <...> поступила заявка на проверку прибора учета электрической энергии. Специалистами ПАО «СУЭНКО» произведен осмотр прибора учета, по итогам которого составлен акт № 624475 от 04.07.2018г., согласно которого прибор учета» расположенный по адресу заявителя подлежит забраковке в связи с несоответствием класса точности, предъявляемым к данным приборам учета.

Установленный прибор учета электрической энергии имеет следующие характеристики: тип- СО-И446, № 0315395, 2,5 класса точности, год выпуска 1979г.

В соответствии с письмом Госстандарта России N410/30-78 от 15.01.2001 года и Научно-технической комиссии по метрологии и измерительной технике Госстандарта России N 410/30-2386 от 12.09.2000 года использование электросчетчиков класса точности 2,5 запрещается, данные счетчики должны быть последовательно заменены на современные счетчики класса точности 2,0.

Руководствуясь пунктом 138 Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном режиме потребления электрической энергии», для учета электрической энергии, потребляемой гражданами, а также на границе раздела объектов электросетевого хозяйства и внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома подлежат использованию приборы учета класса точности 2.0 и выше.

С учетом изложенного, учет электрической энергии должен осуществляться приборами, которые должны соответствовать техническим регламентам и иным обязательным требованиям законодательства РФ.

На основании вышеизложенного, прибор учета, расположенный по адресу: Курганская обл., Кетовский р-он, <...> был забракован…

В соответствии с пунктом 81 Постановления Правительства РФ от 6 мая 2011 г. №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее- Правила № 354), оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь действующим законодательством Российской Федерации следует, что обязанность по установке прибора учета электрической энергии лежит на собственнике помещения, в которое планируется монтаж прибора учета.

В силу п.6 Закона № 36-ФЗ, ОАО «ЭК «Восток» не оказывает услуги по передаче электрической энергии до точки поставки электрической энергии (энергопринимающих устройств) потребителей, так как не является владельцем объектов электросетевого хозяйства, следовательно не может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.16 КоАП РФ.».

Представитель Публичного акционерного общества «Сибирско-уральская энергетическая компания» поддержал позициюпредставителя АО «Восток».

Суд, исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела 31.05.2018 ФИО2 в электронном видена посредством технических ресурсов официального сайта ПАО «СУЭНКО» направлено обращение: «Приехал в Кетово, чтобы ухаживать за престарелой матерью. Увидел, что в квартире очень старый электросчетчик, у которого давньгм давно истёк срок эксплуатации. Решил поменять. Купил новый и пришёл в Кетовское отделение сделать заявку. Заявку у меня принимать отказались, и предложили оформить у нотариуса доверенность. Обратился к местному нотариусу. Та отказалась оформлять доверенность, сказав, что женщина из-за старости уже не может отдавать отчёт своим действиям. Пришёл вновь, рассказал ситуацию. Но там не только не захотели принимать заявку, а откровенно нахамили.

Открыл аккаунт на вашем сайте, там тоже заявки не принимаются по техническим причинам. Прошу принять от меня заявку на переустановку счетчика, С этой даты оплату электроэнергии приостанавливаю из-за отказа выполнения договорных услуг. Лицевой счёт <***> открыт на ФИО7.» (т.д. 1, л.д. 90).

14.06.2018 АО «Восток» на имя ФИО7 направило информацию следующего содержания: «В соответствии с п. 34 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утв. Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011г., потребитель обязан допускать исполнителя в занимаемое жилое помещение для снятия показаний индивидуальных приборов учета, проверки их состояния, факта их наличия или отсутствия, а также достоверности переданных потребителем исполнителю сведений о показаниях таких приборов учёта в заранее согласованное в установленном порядке время» но не чаще 1 раза в 3 месяца.

В связи с необходимостью проведения проверки индивидуальных приборов учета прошу Вас в течение 14 календарных дней со дня получения данного извещения сообщить на Кетовский участок «Энергосбыт» - филиала АО «ЭК «Восток» об удобных для Вас дате и времени в течение последующих 10 календарных дней, когда Вы можете обеспечить допуск представителей АО «ЭК «Восток» в занимаемое Вами жилое помещение для проведения, проверки. Если Вы не можете обеспечить допуск представителей АО «ЭК «Восток» в занимаемое Вами жилое помещение по причине временного отсутствия, то обязаны сообщить в АО «ЭК «Восток» об иных возможных дате и времени допуска для проведения проверки (п. 85 Правил предоставления коммунальных услуг).

Разъясняю Вам, что согласно п. 60.1 Правил предоставления коммунальных услуг при недопуске 2 и более раз потребителем в занимаемое им жилое помещение представителя АО «ЭК «Восток» для проверки состояния установленных и введенных в эксплуатацию индивидуальных приборов учета, проверки достоверности представленных сведений о показаниях таких приборов учета плата за коммунальные услуг рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг с применением повышающих коэффициентов, предусмотренных утвержденными Правительством Российской Федерации Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг.

По всем имеющимся вопросам Вы можете, обратиться по адресу: <...> или по телефонам: <***>, 55-4-74, 55-4-67.» (т.д. 1, л.д. 91).

04.07.2018 уполномоченным представителем Публичного акционерного общества «Сибирско-уральская энергетическая компания» (далее также – ПАО «СУЭНКО») в присутствии уполномоченного представителя потребителя ФИО2 был составлен акт № 624475 (т.д. 1, л.д. 93), в соответствии с которым проведена внеплановая проверка прибора учёта электрической энергии потребителя ФИО7 по заявке потребителя. По результатам проверки установлено, что прибор учёта электрической энергии требованиям действующих нормативно-технических документов не соответствует. Прибор учёта электрической энергии для осуществления расчётов за потреблённую электрическую энергию не пригоден, забракован, расчётным не является. Также контролёром установлено, количество проживающих в жилом помещении: «ФИО2, ФИО7 (лежит, недееспособна), ФИО11».

Судом установлено, что надпись в указанном акте «(лежит, недееспособна)» сделана ФИО2 в момент составления акта, вместе с тем, возражений против данной подписи сторонами в ходе судебного разбирательства не заявлялось.

06.07.2018 ФИО2 обратился в Государственную жилищную инспекцию Курганской области с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении (т.д. 1, л.д. 84 – 78).

01.08.2018 главным государственным жилищным инспектором по Курганской области ФИО6 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (т.д. 1, л.д. 80 - 82).

Заявитель, не согласившись с оспариваемым постановлением, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В соответствии с частью 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 названной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу частей 3 и 4 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, совершённом юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10), порядок рассмотрения дел об оспаривании определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлечённых к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Частью 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении предоставлено лицу, в отношении которого вынесено постановление, потерпевшему, законными представителями этих лиц, а также защитникам и представителям названных выше лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинён физический, имущественный или моральный вред. При этом согласно пункту 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 23.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 12 статьи 9.16 (в части коллективных (общедомовых), индивидуальных и общих (для коммунальных квартир) приборов учёта используемых энергетических ресурсов в многоквартирных домах, жилых домах).

Частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ предусмотрено, что необоснованный отказ или уклонение организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учёта используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, от заключения соответствующего договора и (или) от его исполнения, а равно нарушение установленного порядка его заключения либо несоблюдение такой организацией установленных для неё в качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учёта используемых энергетических ресурсов - влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу условий части 5 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также- Федеральный закон № 261-ФЗ, Закон об энергосбережении), до 1 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введённых в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учёта используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учёта используемых воды, электрической энергии.

Согласно пункту 9 статьи 13 Закона об энергосбережении организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учёта используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учёта используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

На основании части 12 статьи 13 Закона об энергосбережении, до 1 января 2012 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи), до 1 июля 2013 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, в части оснащения их приборами учёта используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учёта используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учёта используемых воды, электрической энергии) и до 1 января 2016 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 5.1 и 6.1 настоящей статьи, в части оснащения их приборами учёта используемого природного газа) организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учёта используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3 - 6.1 настоящей статьи не были оснащены приборами учёта используемых энергетических ресурсов в установленный срок. Лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учёта используемых энергетических ресурсов, должно обеспечить допуск указанных организаций к местам установки приборов учёта используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы указанных организаций на установку этих приборов учёта. В случае отказа от оплаты расходов в добровольном порядке лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учёта используемых энергетических ресурсов, должно также оплатить понесенные указанными организациями расходы в связи с необходимостью принудительного взыскания. При этом граждане - собственники жилых домов, дачных домов или садовых домов, граждане - собственники помещений в многоквартирных домах, не исполнившие в установленный срок обязанностей, предусмотренных частями 5 - 6.1 настоящей статьи, если это потребовало от указанных организаций совершения действий по установке приборов учета используемых энергетических ресурсов, оплачивают равными долями в течение пяти лет с даты их установки расходы указанных организаций на установку этих приборов учёта при условии, что ими не выражено намерение оплатить такие расходы единовременно или с меньшим периодом рассрочки. В случае предоставления рассрочки расходы на установку приборов учёта используемых энергетических ресурсов подлежат увеличению на сумму процентов, начисляемых в связи с предоставлением рассрочки, но не более чем в размере ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату начисления, за исключением случаев, если соответствующая компенсация осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета. После 1 января 2012 года (в отношении объектов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи, и введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона аналогичных объектов), после 1 июля 2013 года (в отношении предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи объектов и введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона аналогичных объектов в части оснащения их приборами учёта используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учёта используемых воды, электрической энергии) и после 1 января 2016 года (в отношении предусмотренных ч. 5.1 и 6.1 настоящей статьи объектов и введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона аналогичных объектов в части оснащения их приборами учета используемого природного газа) положения настоящей части должны выполняться во всех случаях выявления указанными организациями фактов нарушений установленных настоящей статьей требований об учёте используемых энергетических ресурсов с применением приборов их учёта и неустранения таких нарушений совершившим их лицом до истечения двух месяцев с момента их выявления.

Указанные организации при выявлении фактов невыполнения собственниками приборов учёта используемых энергетических ресурсов обязанности по обеспечению надлежащей эксплуатации этих приборов учёта и неустранении такого невыполнения до истечения двух месяцев с момента его выявления также обязаны приступить к эксплуатации этих приборов учёта с отнесением понесённых расходов на собственников этих приборов учёта. Собственники этих приборов учёта обязаны обеспечить допуск указанных организаций к приборам учёта используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы указанных организаций на их эксплуатацию, а в случае отказа от оплаты расходов в добровольном порядке оплатить понесённые указанными организациями расходы в связи с необходимостью принудительного взыскания.

Из материалов дела следует, что 08.08.2016 между ФИО7 и ОАО «Центральные коммунальные электросети» заключён договор энергоснабжения для бытовых потребителей.

Согласно пункту 3.1.5 указанного договора абонент (ФИО7) обязуется обеспечивать сохранность и целостность приборов учёта электрической энергии и сообщать в энергоснабжающую организацию о неисправностях в работе приборов учёта электрической энергии в первый рабочий день после обнаружения неисправностей. При повреждении приборов учёта оплачивает затраты на их ремонт или приобретение новых в случае невозможности их ремонта.

Открытое акционерное общество «Центральные коммунальные электросети» 15.10.2010 прекратило деятельность в связи с ликвидацией.

Поставщиком электрической энергии на территории Курганской области является Публичное акционерное общество «Сибирско-уральская энергетическая компания».

В соответствии с разделом 1 агентского договора от 01.09.2012 № 30/АДЭ/09-12, на основании настоящего договора принципал поручает, а агент принимает на себя обязательства совершить в отношении потребителей электрической энергии энергопринимающие устройства которых находятся на территории Курганской области и технологически присоединены к сетям принципала, в том числе опосредованно, в отношении физических лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее потребители) , от имени и за счёт принципала следующие юридические и иные действия , определённые положениями Федерального закона «Об энергоснабжении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ и подзаконных актов принятых в силу исполнения указанного Федерального закона:

а) заключение с потребителями договоров на установку (замену) приборов учёта (средств учёта) электрической энергии (далее – договоры);

б) установку (замену) приборов учёта (средств учёта) электрической энергии (далее – приборы учёта);

в) контроль за исполнением потребителями обязательств по договорам, заключённым от имени принципала.

Агент производит работу по установке (замене) приборов учёта (средств учёта) электрической энергии как из оборудования и материалов. полученных от принципала на давальческих условиях, так и из собственных (т.д. 1. л.д. 189 – 195).

Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении административный орган указал.

8 августа 2006 года между собственником указанного жилого помещения ФИО7 и энергоснабжающей организацией, именуемое на момент заключения договора ОАО «Центральные коммунальные электросети», заключен договор энергоснабжения на покупку электрической энергии. Согласно информации, предоставленной АО «ЭК «Восток», заявления о замене прибора учета электрической энергии со стороны гр. ФИО7 не поступало.

Также, приобщенное к заявлению письмо, направленное в адрес АО «ЭК «Восток», подано не собственником жилого помещения, а также не содержит сведений установленных п. 81 Правил.

Возражая против заявленных требований представитель АО «Восток» пояснил, что на 01.07.2012 объект по адресу: Курганская обл., Кетовский р-н., <...> был оборудован индивидуальным прибором учёта электрической энергии, следовательно, положения закона об энергосбережении об обязанности ресурсоснабжающей организации по оборудованию (установке) индивидуальных приборов учёта электрической энергии не могут распространяться на ПАО «СУЭНКО» в рассматриваемом деле.

Данный довод судом отклоняется в виду следующего.

Согласно пункту 2.5 «Правил учета электрической энергии» от 14.12.1996 № 42-2-8/46 учет электроэнергии производится на основе измерений с помощью счётчиков электрической энергии и информационно-измерительных систем.

Основной целью учета электроэнергии является получение достоверной информации о производстве, передаче, распределении и потреблении электрической энергии на оптовом и розничном рынках электроэнергии, для решения основных технико-экономических задач, в том числе для финансовых расчетов за электроэнергию и мощность между субъектами рынка, энергоснабжающими организациями, потребителями электроэнергии (пункт 2.1 «Правил учета электрической энергии» от 24.10.1996 г.).

Согласно информации, представленной административным органом «на заседании НТК Госстандарта России по метрологии и измерительной технике 12.09.201000 г. , на котором присутствовали представители заинтересованных министерств и ведомств, было принято решение о постепенной замене счётчиков кл. 2,5 на кл. 2, 0. Проведение этой замены планируется в течение межповерочного интервала счётчиков (МПИ), то есть 16 лет. (т.д. 1, л.д. 95).

Закон об энергосбережении регулирует отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, при этом его целью является создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Согласно статье 9 Закон об энергосбережении государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности помимо прочего осуществляется путем установления обязанности по учету используемых энергетических ресурсов; требований энергетической эффективности зданий, строений, сооружений; порядка исполнения обязанностей, предусмотренных данным Федеральным законом; иных мер государственного регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с данным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 9 статьи 13 Закона об энергосбережении с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Цена такого договора определяется соглашением сторон. За просрочку исполнения обязательства по установке, замене и (или) эксплуатации этих приборов учета указанные организации уплачивают потребителю за каждый день просрочки неустойку (пени), определяемую в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день исполнения обязательства, но не более чем в размере цены выполнения работ, оказания услуг по договору. Порядок заключения и существенные условия такого договора утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Договор, регулирующий условия установки коллективного или индивидуального (общего для коммунальной квартиры) прибора учета используемого энергетического ресурса (снабжение которым или передачу которого осуществляют указанные организации) и заключаемый с гражданином - собственником жилого дома, садового дома либо уполномоченным им лицом, с гражданином - собственником помещения в многоквартирном доме или лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома, в целях выполнения ими обязанностей, предусмотренных частями 5 - 6.1 настоящей статьи, должен содержать условие об оплате цены, определенной таким договором, равными долями в течение пяти лет с даты его заключения, за исключением случая, если потребитель выразил намерение оплатить цену, определенную таким договором, единовременно или с меньшим периодом рассрочки. При включении в такой договор условия о рассрочке в цену, определенную таким договором, подлежит включению сумма процентов, начисляемых в связи с предоставлением рассрочки, но не более чем в размере ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день начисления, за исключением случаев, если соответствующая компенсация осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета. Субъект Российской Федерации, муниципальное образование вправе предоставлять в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета указанным организациям поддержку путем выделения им средств на возмещение расходов, понесенных ими в связи с предоставлением рассрочки.

Таким образом, на АО «Восток», как стороны агентского договора, лежит обязанность не только по установке приборов учёта электрической энергии, но и обязанность по замене указанных приборов.

Доводы административного органа, АО «Восток» о том, что от собственника жилого помещения заявки на замену прибора учёта не поступало судом отклоняются ввиду следующего.

Согласно обращению ФИО2 31.05.2018, направленного в электронном с официального сайта ПАО «СУЭНКО», заявитель обратился с просьбой именно о замене прибора учёта электрической энергии.

Административным органом при рассмотрении заявления о возбуждении административного производства не устанавливались полномочия ФИО2 на обращение с данным заявлением.

Не устанавливался факт того, является ли ФИО2 членом семьи ФИО7, не устанавливался факт наличия у ФИО2 полномочий действовать от имени ФИО7

Вместе с тем, согласно акту от 04.07.2018 № 624475 (т.д. 1, л.д. 93) представителем ПАО «СУЭНКО» в качестве уполномоченного представителя потребителя указан ФИО2

Доводы административного органа об обоснованности отказов операторами абонентских пунктов АО «Восток» ФИО2,. в приёме заявки ввиду отсутствия у последнего комплекта документов и нотариально заверенных доверенностей от потребителей также являются несостоятельными.

Согласно пункту 2 статьи 182 Гражданского кодекса Российской Федерации не являются представителями лица, действующие хотя и в чужих интересах, но от собственного имени, лица, лишь передающие выраженную в надлежащей форме волю другого лица, а также лица, уполномоченные на вступление в переговоры относительно возможных в будущем сделок.

Из доказательств, представленных в материалы дела, а также из доводов заявителя, ФИО2 обратился в абонентские пункты АО «Восток» в интересах недееспособной матери. Данный факт не отрицался представителями административного органа, третьих лиц, подтверждён представленным в материалы дела заключения судебно-психиатрического эксперта.

Факт того, что заключение оформлено 2019 году значения не имеет, так как недееспособность ФИО7 была отражена в акте № 624475. Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении данный факт Государственной жилищной инспекцией Курганской области при принятии решения не исследовался.

Следовательно, отсутствие у ФИО2 нотариально заверенной доверенностей, не является достаточным основанием для отказа в замене прибора учёта электрической энергии.

Доказательства, свидетельствующие о принятии обществом исчерпывающих мер по надлежащему исполнению требований законодательства, а также подтверждающие отсутствие у АО «Восток» объективной возможности для их соблюдения в материалы дела не представлено.

Обладая информацией об отсутствии заключенного договора на обслуживание и эксплуатацию приборов учёта используемых энергетических ресурсов с ФИО7, обладая информацией о том, что прибор учёта электрической энергии, установленный в кв.2, дома № 23 по ул. Пичугина в с. Кетово, выведен из эксплуатации АО «Восток» не предприняло всех необходимых мер для установки прибора учёта электрической энергии в указанном жилом помещении, формально ограничившись доводами о том, что собственник жилого помещения с заявлением не обращался.

Согласно пункту 8 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 настоящих Правил. Данными лицами могут являться: управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив), ресурсоснабжающая организация.

В силу пункта 81 Правил предоставления коммунальных услуг оснащение жилого или нежилого помещения приборами учёта, ввод установленных приборов учёта в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.

Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учёта в качестве прибора учёта, по показаниям которого осуществляется расчёт размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.

Установленный прибор учёта должен быть введен в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой его установки. При этом исполнитель обязан начиная со дня, следующего за днем ввода прибора учёта в эксплуатацию, осуществлять расчёт размера платы за соответствующий вид коммунальной услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета.

В соответствии с п. 81 (13) Правил № 354, потребитель в случае выхода прибора учёта из строя (неисправности) обязан незамедлительно известить об этом исполнителя, сообщить показания прибора учета на момент его выхода из строя (возникновения неисправности) и обеспечить устранение выявленной неисправности (осуществление ремонта, замены) в течение 30 дней со дня выхода прибора учета из строя (возникновения неисправности).

В случае если требуется проведение демонтажа прибора учёта, исполнитель извещается о проведении указанных работ не менее чем за 2 рабочих дня. Демонтаж прибора учёта, а также его последующий монтаж выполняются в присутствии представителей исполнителя, за исключением случаев, когда такие представители не явились к сроку демонтажа прибора учета, указанному в извещении.

Ввод в эксплуатацию прибора учета после его ремонта, замены и проверки осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 81 - 81 (9) настоящих Правил. Опломбируется исполнителем без взимания платы с потребителя, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится исполнителем повторно в связи с нарушением пломбы или знаков поверки потребителем или третьим лицом (пункт 81 (14) Правил № 354.

Административным органом данные обстоятельства при принятии решения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении установлены не были.

Из оспариваемого определения не усматривается, что должностным лицом давалась оценка обстоятельствам установления срока давности привлечения к административной ответственности.

Проанализировав материалы дела, оценив их с учётом положений Закона об энергосбережении, суд посчитал, что выводы Государственной жилищной инспекции об отсутствии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении не подтверждены надлежащими доказательствами.

На основании представленных доказательств и конкретных обстоятельств настоящего дела в их совокупности, определение, вынесенное начальником Государственной жилищной инспекции Курганской области ФИО6 01.08.2018 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, подлежит отмене.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19.2 Пленума № 10, в случае принятия арбитражным судом решения об отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении или определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, материалы дела о соответствующем административном правонарушении направляются административному органу, постановление (определение) которого было отменено, для рассмотрения.

Учитывая, что материалы административного дела Государственной жилищной инспекцией Курганской области представлены в копиях, в распоряжении административного органа материалы административного дела имеются, оснований для возвращения административного дела у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленное ФИО2 требование удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью вынесенное начальником Государственной жилищной инспекции Курганской области ФИО6 определение от 01.08.2018 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «Энергосбытовая компания «Восток» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 119121, <...>, филиал «Курганский» Акционерного общества «Энергосбытовая компания «Восток», место нахождения 640000, <...>) по части 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Т.Ю. Желейко