Решение от 17 ноября 2025 г. по делу № А41-16859/2025

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-16859/2025
18 ноября 2025 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2025 года Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2025 года

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Л.А. Лазаревой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Некоммерческого партнерства по дачному строительству «ЛАГРИ» (ИНН <***>)

к Комитету лесного хозяйства Московской области (ИНН: <***>), третье лицо: Государственное автономное учреждение Московской области "Мособллес"

о признании незаконным решения от 15.11.2024 № ИСХ-19407/30-08 об отказе в заключение договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов,

об обязании в установленные действующим законодательством порядке и сроки устранить нарушение прав и законных интересов, связанные с решением, формализованным в письме от 15.11.2024 № ИСХ-19407/30-08, и заключить без проведения торгов договор аренды лесного участка площадь 4882 кв.м, местоположение: Российская Федерация, Московская область, г. Домодедово, городской округ Домодедово, Подольское лесничество, Ильинское участковое лесничество, квартал 8, часть выдела 25, кадастровый номер 50:28:0050421:1671, категория: земли лесного фонда, вид разрешенного использования: строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов,

при участии в судебном заседании, представителей сторон: согласно протоколу с/з от 10.09.2025,

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческое партнерство по дачному строительству «ЛАГРИ» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету лесного хозяйства Московской области (далее – заинтересованное лицо) с требованием

- о признании незаконным решения от 15.11.2024 № ИСХ-19407/30-08 об отказе в заключение договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов;

- об обязании в установленные действующим законодательством порядке и сроки устранить нарушение прав и законных интересов, связанные с решением, формализованным в письме от 15.11.2024 № ИСХ-19407/30-08, и заключить без проведения торгов договор аренды лесного участка площадь 4882 кв.м, местоположение: Российская Федерация, Московская область, г. Домодедово, городской округ Домодедово, Подольское лесничество, Ильинское участковое лесничество, квартал 8, часть выдела 25, кадастровый номер 50:28:0050421:1671, категория: земли лесного фонда, вид разрешенного использования: строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют: Государственное автономное учреждение Московской области "Мособллес".

В судебном заседании представителем заявителя представлены дополнительные объяснения и проект ожидаемого судебного акта, представителем заинтересованного лица доказательства направления в адрес заявителя именно извещения от 13.03.2024 об отказе в приеме лесной декларации, - приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Как следует из материалов дела, 11.11.2019 между Комитетом лесного хозяйства по Московской области и НППДС «ЛАГРИ» заключен договор аренды лесного участка N 50-0313-14-13-14 (далее - Договор) лесного участка в общей площадью 4882 кв.м., имеющий местоположение – Московская область, г. Домодедово, г.о. Домодедово, Подольское лесничество, Ильинское участковое лесничество, квартал 8, часть выдела 25, категория: земли лесного фонда, вид разрешенного использования: строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов, цель: реконструкции автомобильной дороги.

18.09.2024 заявитель обратился в адрес Комитета с заявлением о продлении договора аренды лесного участка без проведения торгов.

Письмом Комитета от 15.11.2024 NИСХ-19404/30-08 заявителю со ссылкой на статью 74 Лесного кодекса Российской Федерации отказано в предоставлении земельного участка в связи с отсутствием лесные декларации за декларируемый период за 2023-2004.

Ссылаясь на незаконность действий заинтересованного лица, выраженных в письме от 15.11.2024 № ИСХ-19404/30-08, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

При этом заявитель ссылается на наличие его права заключение договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов; на отсутствие оснований для отказа в заключении договора аренды лесного участка на новый срок; на невозможность использования лесного участка в связи с необоснованным отказом Комитета в утверждении проектов освоения лесов.

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ. Из указанной нормы следует, что предъявление иска, с учетом характера нарушенного права, должно иметь своей целью реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, установленными данной нормой, а именно путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или

органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Способ защиты своих прав и законных интересов является исключительным способом и применяется в случае, если иные способы не приведут к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных, либо оспариваемых прав и интересов.

Выбор способа защиты гражданских прав является прерогативой истца, между тем он должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение заявленных требований приведет к восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав и законных интересов путем удовлетворения заявленных истцом требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом (части 1 и 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случае заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 и 46 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции пункта 20 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 23.06.2016 N 218-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений") арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях: лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов; лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

Согласно пункту 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка;

2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

3) отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом;

4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;

5) условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка;

6) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее;

7) на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 статьи 73.1 настоящего Кодекса основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Указанные положения применяются при условии, если иное не предусмотрено законом или договором аренды.

Исходя из буквального толкования пункта 1 статьи 621 ГК РФ и статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что статья 74 Лесного кодекса Российской Федерации, фактически устанавливает основания, при наличии которых лицо, являющиеся арендатором находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеет преимущественное право перед другими участниками гражданского оборота на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок, а пункт 2 статьи 74 содержит конкретные условия, обусловленные спецификой земель лесного фонда и принципами правового регулирования отношений, связанных с оборотом лесных участков, при которых арендатор может реализовать такое право.

Согласно приказу Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.04.2021 № 303 «Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме» утвержден Порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме (далее Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка Лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута, публичного сервитута, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81-84 Лесного кодекса РФ (далее уполномоченный орган), в электронной форме, подписанная простой электронной подписью, или усиленной неквалифицированной электронной подписью, в том числе с использованием специализированной защищенной автоматизированной системы, предназначенной для централизованного создания и хранения ключей усиленной электронной подписи, а также их дистанционного применения владельцами квалифицированных сертификатов ключа проверки электронной подписи, или усиленной квалифицированной электронной подписью, способами, определенными лесным законодательством.

Лесная декларация подается не менее чем за 6 рабочих дней до начала предполагаемого срока использования лесов.

В соответствии с п. 6 Порядка уполномоченный орган осуществляет проверку поступившей лесной декларации на соответствие форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, достоверность указанных в ней сведений, в течение 4 рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган и, не позднее дня, следующего за днем окончания проверки лесной декларации, направляет лицу,

подавшему лесную декларацию, электронное извещение о приеме лесной декларации или об отказе в приеме лесной декларации.

Лицо, подавшее лесную декларацию, вправе приступить к использованию лесов после получения извещения о приеме лесной декларации.

Заявитель указывал, что им выполнялись все мероприятия по сохранению лесов, в том числе по охране лесов от пожаров, в объеме и сроки, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, проектом освоения лесов, проектом лесовосстановления, проектом лесоразведения, сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта РФ, планом тушения.

Таким образом, в соответствии с п.п. «а» п.3.3 Договора Арендатор имеет право приступить к использованию лесного участка, в том числе, после получения положительного заключения государственной экспертизы, проекта освоения лесов и подачи лесной декларации.

Согласно доводам отзыва Комитета лесного хозяйства Московской области, что при подаче заявления у заявителя имелся проект освоения лесов, получивший положительное заключение государственной экспертизы, утвержденное приказом Комитета лесного хозяйства МО № 29П-5216 от 27.12.2019, но при этом отсутствовали лесные декларации на декларируемый период за 2023-2024 годы.

Заявителю было направлено извещение, в котором указано, что представленная лесная декларация от 07.03.2024 № Р001-8614530779-8263-0012 не соответствует представленному приложению, а также что она подается не менее чем за 6 рабочих дней до начала предполагаемого срока использования лесов.

В ходе рассмотрения спора заявителем в материалы дела представлены:

- скриншоты страницы портала Государственных и муниципальных услуг uslugi.mosreg.ru, подтверждающий отправку лесных деклараций за 2023, 2024 год в адрес Комитета лесного хозяйства Московской области;

- форма лесной декларации за 2023 год, направленное в ведомство 24.01.2023; - форма лесной декларации за 2024 год, направленное в ведомство 07.03.2024. Согласно сведениям из портала государственных услуг, ведомством

- отказано (31.01.2023) в принятии лесной декларации на 2023, - отказано (13.03.2024) в принятии лесной декларации на 2024.

Согласно подпункту «ф» п. 3.4 Договора Аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов № 50-0313-14-13-14, арендатор обязан предоставлять отчеты, предусмотренные статьями 49, 60, 60.11, 60.16, 66 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Заявителем не представлены доказательства о направлении в адрес Комитета лесных деклараций за декларируемый период за 2023-2024 год.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что в рассматриваемом случае отсутствует совокупность критериев для признания оспариваемого решения незаконными, поскольку доказательств того, что действия заинтересованного лица нарушают права и законные интересы заявителя, и возлагают на него какие-либо дополнительные обязанности, не предусмотренные действующим законодательством, суду не представлено.

На основании изложенного, суд пришёл к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине при подаче апелляционной жалобы суд относит на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд ,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья Е.С. Криворучко