Решение от 4 сентября 2020 г. по делу № А32-47796/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая 32

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-47796/2019 «04» сентября 2020 года

Резолютивная часть решения суда объявлена 02.09.2020.

Полный текст решения суда изготовлен 04.09.2020.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стаценко В.А., рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Интергрант» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар

об оспаривании постановления от 27.08.2019 № 1252 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 30 000 рублей,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Интергрант» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо, административный орган) от 27.08.2019 № 1252 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.46.2 Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей.

Основания требований изложены в заявлении.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, ходатайствовал о замене санкции со штрафа на предупреждение.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителя заинтересованного лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, на основании представленных материалов Краснодарской таможней от 29.04.2019 № 23-6495-2019, от 22.04.2019№ 23-6034-2019 главным специалистом-экспертом ФИО2 установлен факт недостоверного декларирования соответствия впервые выпускаемой в обращение обществом следующей продукции: упаковка полимерная для пищевых продуктов: банки марки «Sarten» изготовителя «Sarten Bulgaria Ltd», Болгария, 1 Vit str, 5800 Pleven, Bulgaria VAT: ИП 115345067, серийный выпуск, код TH ВЭД ЕАЭC:7310 21 110 9.

Краснодарской транспортной прокуратурой вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

При непосредственном обнаружении установлен факт невыполнения изготовителем (продавцом) мероприятий, указанных в программе мероприятий по предотвращению причинения вреда, разработанной в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, а именно: протокол испытаний от 13.07.2018 № 9634.05.04, выданный Испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике», послуживший основанием для подтверждения соответствия, сфальсифицирован, так как в действительности по информации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике» от 12.03.2019 № 04-470 продукция, указанная в декларации о соответствии от 06.06.2018 № ЕАЭC № RU Д-BG АД81.В.09483, в Испытательный лабораторный центр не доставлялась, протокол испытаний от 06.06.2018 № 6451.05.04 не выдавался.

По результатам проверки административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 29.07.2019 № 046361.

Рассмотрев материалы проверки, административный орган вынес постановление по делу об административном правонарушении от 27.08.2019 № 1252, которым общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Общество не согласилось с указанным постановлением административного органа, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением.

При рассмотрении требований суд руководствовался следующим.

Согласно части 3 статьи 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) мероприятий, указанных в программе мероприятий по предотвращению причинения вреда, разработанной в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, -

влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

На основании пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 2 статьи 3 ТК ТС если в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза таможенное регулирование в таможенном союзе осуществляется в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза, такое законодательство действует на территории этого государства - члена таможенного союза.

Из пункта 2 подпункта «в» Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного решением коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294 следует, что к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая: включена в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза.

Пунктом 3 Положения установлено, что к документам, удостоверяющим соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, относятся - документ об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренный техническими регламентами Таможенного союза; сертификат соответствия или декларация о соответствии Таможенного союза, оформленные по единой форме, на продукцию (товары), включенную в Единый перечень; сертификат соответствия, декларация о соответствии, предусмотренные законодательством государства-члена, на территории которого продукция (товары) помещается под таможенные процедуры; иные документы, предусмотренные законодательством государства-члена, на территории которого продукция (товары) помещается под таможенные процедуры.

Таким образом, ТК ТС и Положением прямо предусмотрено, что обязанность по представлению документов, удостоверяющих соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведений о таких документах, возникает у лица в момент декларирования товаров. Данные документы и сведения должны быть представлены одновременно с таможенной декларацией.

Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 769 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005/2011), который устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования к упаковке (укупорочным средствам) и связанные с ними требования к процессам хранения, транспортирования и утилизации, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни или здоровья животных, растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей упаковки (укупорочных средств) относительно ее назначения и безопасности (пункт 3 статьи 1 ТР ТС 005/2011).

В силу статьи 2 ТР ТС 005/2011 упаковка - изделие, которое используется для размещения, защиты, транспортирования, загрузки и разгрузки, доставки и хранения сырья и готовой продукции.

Согласно пункту 1 статьи 3 ТР ТС 005/2011 упаковка выпускается в обращение на таможенной территории Таможенного союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на упаковку.

Подтверждение соответствия упаковки требованиям технического регламента ТР ТС 005/2011 носит обязательный характер и осуществляется в форме декларирования соответствия (пункт 2 статьи 7 ТР ТС 005/2011).

Согласно Перечню продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям ТР ТС 005/2011, утвержденному Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 09.03.2013 № 47, упаковка полимерная (оболочки, пленки, ящики, бочки, барабаны, канистры, фляги, банки, тубы, бутылки, флаконы, пакеты, мешки, контейнеры, лотки, коробки, стаканчики, пеналы), кроме бывшей в употреблении; упаковка из комбинированных материалов (коррексы, пачки, мешки, пакеты, флаконы, банки, упаковочно-этикеточные материалы, контейнеры, лотки, тубы, стаканчики, коробки), входит в перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям ТР ТС 005/2011.

Как следует из материалов дела, Краснодарской таможней в ходе проверки установлен факт недостоверного декларирования соответствия впервые выпускаемой в обращение продукции – упаковка полимерная для пищевых продуктов, тара потребительская из полимерных материалов-упаковка металлическая для пищевых продуктов: банки марки «Sarten» изготовителя «Sarten Bulgaria Ltd», Болгария, 1 Vit str, 5800 Pleven, Bulgaria VAT: ИП 115345067, серийный выпуск, код TH ВЭД ЕАЭC:7310 21 110 9.

Так, сотрудниками административного органа установлено, что протокол испытаний от 13.07.2018 № 9634.05.04, выданный Испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике», послуживший основанием для подтверждения соответствия, сфальсифицирован, так как в действительности по информации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике» от 12.03.2019 № 04-470 продукция, указанная в декларации о соответствии от 06.06.2018 № ЕАЭC № RU Д-BG АД81.В.09483, в Испытательный лабораторный центр не доставлялась, протокол испытаний от 06.06.2018 № 6451.05.04 не выдавался.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю 14.05.2019 выдало декларатору и импортеру – обществу с ограниченной ответственностью «Интергрант» предписание № 23-00-10/19-4899-2019 о прекращении действия декларации о соответствии (в десятидневный срок с момента получения).

В установленный срок общество предписание не исполнило, программа не разработана, не согласована, не исполнена.

Краснодарской таможней при непосредственном обнаружении установлен факт невыполнения изготовителем (продавцом) мероприятий, указанных в программе мероприятий по предотвращению причинения вреда, разработанной в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В обоснование своей правовой позиции заявитель указывает, что товар, выпущенный в обращение в июне 2018 года полностью реализован, вместе с тем на момент реализации товара отсутствовала информация относительно несоответствия декларации соответствия от 06.06.2018 № ЕАЭC № RU Д-BG АД81.В.09483, ввиду того что протокол испытаний от 06.06.2018 № 6451.05.04 Испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике» не выдавался.

Заявитель указывает, что основания для признания протокола лабораторных исследований от 06.06.2018 № 6451.05.04 фальсифицированным у общества отсутствовали, в связи с чем декларация соответствия от 06.06.2018 № ЕАЭC № RU Д-BG АД81.В.09483, по которой выпущен товар, не аннулирована.

Вместе с тем, суд считает указанные доводы заявителя несостоятельными ввиду следующего.

Подтверждение соответствия требованиям ТР ТС 005/2011 носит обязательный характер.

Согласно пункту 6 статьи 7 ТР ТС 005/2011 при декларировании соответствия изготовитель, продавец, импортер – общество с ограниченной ответственностью «Интергрант», либо уполномоченное изготовителем лицо, размещающее продукцию на рынке, самостоятельно формирует доказательные материалы в целях подтверждении соответствия упаковки требованиям ТР ТС 005/2011.

Комплект доказательных материалов для принятия декларации о соответствии должен включать в себя протоколы испытаний, проведенных изготовителем, (уполномоченным изготовителем лицом), импортером и (или) аккредитованной испытательной лабораторией (центром), подтверждающий соответствие декларируемым требованиям.

Поскольку доказательств, свидетельствующих о принятии обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению действующих правил и норм при декларировании соответствия продукции, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу о наличии у Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю правовых оснований для привлечения заявителя к административной ответственности по части 3 статьи 14.46.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Телеграммой от 25.07.2019 общество уведомлено о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении в 14.3 часов 29.07.2019. Согласно представленной копии, данная телеграмма вручена специалисту ФИО3 26.07.2019.

Протокол об административном правонарушении № 046361 составлен уполномоченным должностным лицом 29.07.2019 в отсутствие представителя общества.

Телеграммой от 23.08.2019 общество уведомлено о необходимости явки для рассмотрения дела об административном правонарушении с 14.00 до 17.00 часов 27.08.2019, о чем свидетельствует копия телеграммы с отметкой о вручении ФИО3.

Постановление об административном правонарушении № 1252 вынесено 27.08.2019 в отсутствие представителя общества.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным на то должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, привлечение ООО «Интеррант» к ответственности произведено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усматривает в действиях заявителя малозначительности рассматриваемого правонарушения ввиду следующего.

Так, в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005/2011), порядок в сфере регулирования безопасности при выполнении изготовителем (продавцом) мероприятий, указанных в программе мероприятий по предотвращению причинения вреда, а потому данное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Имея возможность для соблюдения установленных требований, заявитель не принял необходимых мер по их соблюдению. Не представлено суду и надлежащих доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению заявителем возложенных на него публично-правовых обязанностей.

Таким образом, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности отсутствуют, так как в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей с учетом важности охраняемых при этом отношений - жизни и здоровья граждан.

Вместе с тем, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что избранная контролирующим органом мера наказания не соответствует тяжести и обстоятельствам совершения правонарушения ввиду следующего.

С 04.07.2016 Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен новой статьей 4.1.1, в соответствии с которой предусмотрена замена административного наказания в виде штрафа предупреждением.

При этом такая замена допустима судом в отношении индивидуальных предпринимателей, юридических лиц и их работников, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное ими административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно статье 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2). Согласно части 1 статьи 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Судом установлено, что 01.08.2016 общество с ограниченной ответственностью «Интергрант» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства под категорией «Микропредприятие».

В рассматриваемом случае причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует, как отсутствует и причинение имущественного ущерба. Учитывая положения части 2 статьи 1.7, статьи 3.4 и статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимая во внимание отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, отсутствие имущественного ущерба, статус ООО «Интергрант» как микропредприятия, совершение обществом административного правонарушения впервые, суд считает возможным заменить назначенное заявителю административное наказания в виде штрафа на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство общества с ограниченной ответственностью «Интергрант» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о замене санкции в виде штрафа на предупреждение - удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Краснодарскому краю от 27.08.2019 № 1252 по делу об административном правонарушении № 1207 – изменить в части назначения административного наказания.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Интергрант» (ИНН <***>, ОГРН <***>) административное наказание по части 3 статьи 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

В удовлетворении остальных требований – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья А.С. Хмелевцева