Решение от 29 января 2020 г. по делу № А60-60416/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-60416/2019
29 января 2020 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 29 января 2020 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Опариной, при ведении протокола судебного заседания 15.01.2020 секретарем ФИО1, после перерыва 22.01.2020 помощником судьи А.В. Гузняковой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-60416/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сервис-Телеком" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Березовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании отказа в выдаче разрешения на использование земель № 4042/03-10 от 10.09.2019,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Департамент информатизации и связи Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>); Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)


Лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание 15.01.2020 не обеспечили. В судебном заседании на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 22.01.2020 10 часов 00 минут. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 26.10.2019 №31;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 23.09.2019 №56/03-29;

от третьих лиц: не явились, уведомлены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


общество с ограниченной ответственностью "Сервис-Телеком" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации Березовского городского округа (далее – заинтересованное лицо) об оспаривании отказа в выдаче разрешения на использование земель № 4042/03-10 от 10.09.2019, согласно которому просит суд:

1. Признать ненормативный правовой акт Администрации Березовского городского округа об отказе в выдаче Решения о размещении № 4042/03-10 от 10.09.2019г. недействительным, решение об отказе в выдаче решения о размещении объекта - незаконным.

2. Обязать Администрацию Березовского городского округа устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем возложения на последнего обязанности выдать решение о размещении объекта в соответствии с поданным заявлением.

Определением от 25.10.2019 арбитражным судом указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

В предварительном судебном заседании по ходатайству заявителя к материалам дела приобщены документы, по ходатайству заинтересованного лица – отзыв.

Определением от 20.11.2019 дело назначено к судебному разбирательству.

Заявитель заявил ходатайство о приобщении дополнительных документов. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено, документы приобщены к материалам дела (ст. 67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением от 05.12.2019 судебное разбирательство отложено. Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент информатизации и связи Свердловской области (далее – Департамент), Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу (далее – Управление).

От Департамента поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

От Управления поступили пояснения, а также заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено. Пояснения приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ООО «Сервис-Телеком» обратилось в Администрацию Березовского городского округа с заявлением № 441 от 13.08.2019 о выдаче разрешения о размещении сооружения связи на землях населенных пунктов, находящихся в государственной собственности, согласно приложенной схеме, на основании п.6 ч.3 ст. 39.33, п.3 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 об утверждении «Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» и Постановлением Правительства Свердловской области № 482-ПП от 10.06.2015г. утвержден «Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством РФ, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов» и с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на использование земель или земельного участка из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земель, находящихся в собственности муниципального образования», утвержденного, Постановлением администрации Березовского городского округа от 23.05.2019г. № 412.

Согласно представленному ответу Администрации Березовского городского округа от 10.09.2019 №4042/03-10, в выдаче разрешения отказано.

В обоснование отказа заинтересованное лицо указало, что:

-приложенная к заявлению схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не соответствует требованиям п.5 Порядка и условий, утвержденных постановлением Правительства Свердловской "области от 10.06.2015 №482-ПП «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов»;

- размещение антенной опоры, согласно приложенной схеме, не предусмотрено утвержденной градостроительной документации Березовского городского округа;

- согласно заявлению для использования испрашиваются земли, расположенные в г.Березовском Свердловской области, в районе дома 14а по ул.Гагарина, однако согласно приложенной к заявлению, схеме для использования испрашиваются земли, расположенные в п.Солнечный г.Березовского Свердловской области (неверно указан адрес).

Не согласившись с отказом в выдаче разрешения, изложенным в решении Администрации Березовского городского округа №4042/03-10 от 10.09.2019, считая отказ незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы, противоречащим законодательству, а также создающим препятствия заявителю в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Сервис-Телеком» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив, представленные в материалы дела письменные доказательства в совокупности и взаимосвязи в порядке ст. 71 АПК РФ, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, заявитель путем подачи вышеуказанного заявления планировал разместить сооружение связи наземным способом размещения, а именно с сооружение, предназначенное для размещения средств связи.

По мнению заявителя, оспариваемое решение препятствует в установке и последующей эксплуатации сооружения связи - оказании услуг связи проживающим в районе запрошенной для установки объекта участка гражданам, что является основной уставной деятельностью заявителя.

Предоставление государственной (муниципальной) услуги по выдаче разрешения на использование земель в рамах настоящего спора регулируется ст. ст. 39.33. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 №1300 и Постановлением Правительства Свердловской области от 10.06.2015 г. №482-ПП.

По смыслу указанных нормативных правовых актов размещение антенной опоры (сооружения связи) на землях или частях земельных участков, свободных от прав третьих лиц, не ставится в зависимость от наличия либо отсутствия утвержденного проекта планировки и межевания данной территории.

В пункте 1 статьи 39.33 ЗК РФ перечислены случаи, в которых использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе при размещении нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом правовое регулирование использования земель и земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности для размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 осуществляется на основании пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ.

Утверждения заинтересованного лица о том, что в рассматриваемом деле применяются положения статьи 39.34 ЗК РФ, основаны на неверном толковании норм процессуального права и правовых позиций, применительно к установленным фактическим обстоятельствам настоящего дела, в связи с чем, отклоняются судом.

На основании пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 названной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов определяются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13 постановления Правительства Российской Федерации № 1300 линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, включены в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Кроме того, выдача разрешений на строительство не требуется в случаях, предусмотренных ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), а именно: размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи, (в редакции Федерального закона от 02.08.2019 № 283-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ №1064 от 17.08.2019 введено пояснение: что получение разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции линий связи и сооружений связи, не являющихся особо опасными, технически сложными объектами связи.

Согласно пункту 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

Согласно статье 6 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» при градостроительном планировании развития территорий и поселений, их застройке должны определяться состав и структура объектов связи - сооружений связи, в том числе линейно-кабельных сооружений, отдельных помещений для размещения средств связи, а также необходимые мощности в инженерных инфраструктурах для обеспечения функционирования средств связи. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов содействуют организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи.

Также разрешение на строительство не требуется в иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется, п. 5 ч. 17 ст. 51 ГРК РФ).

Постановлением Правительства Свердловской области от 10.06.2015 № 482-ПП утвержден Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитуте, публичных сервитутов, который определяет как основания для принятия решения о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, так и основания для отказа в выдаче разрешения.

Пунктами 3- 5 Указанного Порядка установлены требования к заявителю, содержанию заявления, и приложениям к заявлению.

Как следует из материалов дела, заявителем соблюдены требования, предъявляемые п. 3 – 5 Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитуте, публичных сервитутов.

Согласно п. 10 указанного порядка, решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

1) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 - 5 настоящих Порядка и условий;

2) в заявлении указаны виды объектов, предполагаемые к размещению, не предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300;

3) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу;

4) схема границ предполагаемых к использованию земель или земельного участка на кадастровом плане территории полностью или частично совпадает с местоположением границ земель или земельного участка, в отношении которого ранее принято решение о выдаче разрешения на использование, срок действия которого не истек, при совпадении предполагаемой цели использования земель или земельного участка с целями, указанными в ранее принятом решении о выдаче разрешения на использование.

Основания отказа в выдаче разрешения на размещение антенной опоры, такое как не соответствие утвержденной градостроительной документации Березовского городского округа - не является законным и также не содержится в п.2.11 административного регламента.

Кроме того, доводы Администрации Березовского городского округа о том, что для использования испрашиваются земли, расположенные в г.Березовском Свердловской области, в районе дома 14а по ул.Гагарина, однако, согласно приложенной к заявлению схеме, для использования испрашиваются земли, расположенные в п.Солнечный г.Березовского Свердловской области (неверно указан адрес), следовательно, решение об отказе было принято обоснованно, судом отклоняется, поскольку постановление Правительства Свердловской области N 482-ПП от 10.06.2015, и Административный регламент не содержит указание на обязанность заявителя указывать в заявлении конкретный адрес. При этом, во исполнение требований, указанных актов, заявителем были указаны координаты точек границ территории. Суд соглашается с доводами заявителя о том, что указанная ошибка носит технический характер и, при наличии схемы и указания координат точек, не может служить основанием для отказа в выдаче разрешения.

В силу положений ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом (ч. 3 ст. 65 АПК РФ).

Учитывая, что заявителем соблюдены требования, предъявляемые к заявлению о выдаче разрешения на использование земель для размещения антенной опоры (сооружения связи), при отсутствии оснований для отказа в выдаче разрешения, предусмотренных п. 10 Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитуте, публичных сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 10.06.2015 № 482-ПП, обращая внимание на то, что спорная территория свободна от прав третьих лиц, отмечая, что выдача разрешения не зависит от градостроительной документации, суд полагает, что оспариваемое решение Администрации Березовского городского округа №4042/03-10 от 10.09.2019 об отказе ООО «Сервис-Телеком» в выдаче разрешения на использование земель для размещения антенной опоры (сооружения связи) нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку препятствует заявителю в установке и последующей эксплуатации сооружения связи - оказании услуг связи проживающим в районе запрошенной для установки объекта участка гражданам, что является основной уставной деятельностью заявителя, а также для осуществления добросовестной конкуренции на товарном рынке строительства сооружений связи и оказания услуг по размещению оборудования связи.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению судом.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежит возмещению за счет заинтересованного лица, в соответствии с положениями ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявление общества с ограниченной ответственностью "Сервис-Телеком" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

2. Признать недействительным решение Администрации Березовского городского округа об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Сервис-Телеком" в выдаче разрешения на использование земель для размещения антенной опоры (сооружения связи) № 4042/03-10 от 10.09.2019г.

3. Обязать Администрацию Березовского городского округа устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Сервис-Телеком".

4. Взыскать с Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Сервис-Телеком" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по оплате государственной пошлины 3000 (три тысячи) руб. 00 коп.

5. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».




Судья Н.И. Опарина