Решение от 8 августа 2018 г. по делу № А46-9157/2018

178/2018-93917(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Омск № дела 09 августа 2018 года А46-9157/2018

Резолютивная часть решения оглашена 07.08.2018 Полный текст решения изготовлен 09.08.2018

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономоревой И.Ю., рассмотрев заявление Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному предприятию города Омска "Центр недвижимости, дизайна и рекламы" (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «Омск РТС» о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ,

в судебном заседании приняли участие: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 31.12.2017 от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 22.12.2017; от АО «РТС» - ФИО3 по доверенности от 01.12.2017, У С Т А Н О В И Л:

Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к муниципальному предприятию города Омска "Центр недвижимости, дизайна и рекламы" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

29.06.2018 через канцелярию суда от АО «Омск РТС» поступило ходатайство о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Стороны не возражали против удовлетворения заявленного ходатайства. В соответствии с частью 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции сторон, суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определением от 03.07.2018 привлёк к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «Омск РТС» (644037, <...>).

В судебном заседании заявитель требования поддержал, указал, что факт совершения заинтересованным лицом административного правонарушения подтверждён материалами дела.

Представитель муниципального предприятия города Омска "Центр недвижимости, дизайна и рекламы" сослалась на тяжёлое материальное положение предприятия и просила

применить штраф за правонарушение в размере ниже низшего предела санкции статьи 14.61 КоАП РФ.

Представитель третьего лица в судебном заседании указала, что предприятие, по мнению АО «Омск РТС», подлежит привлечению к административной ответственности.

Изучив представленные доказательства и выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

В Сибирское управление Ростехнадзора поступило обращение АО «Омск РТС» как от теплоснабжающей организации от 04.05.2018 № 26-03-06/1623 (вх. № 5-13/10246 от 10.05.2018), содержащее информацию о нарушении муниципальным предприятием г.Омска «Центр недвижимости, дизайна и рекламы», сокращенное наименование: МП г. Омска «Центр недвижимости, дизайна и рекламы», ИНН <***>, Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808.

Между АО «ОмскРТС» и МП г. Омска «Центр недвижимости, дизайна и рекламы» действует договор теплоснабжения от 12.08.2009 № 7565 (далее - Договор), в соответствии с пунктом 2.3.1 которого Потребитель обязан оплачивать потребленные энергоресурсы в порядке и сроки, установленные договором.

Правопреемство АО «ОмскРТС» по Договору подтверждено решением Арбитражного суда Омской области от 19.07.2017 по делу № А46-6862/2017.

Задолженность Потребителя по Договору, послужившая основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, по состоянию на 31.01.2018 составила 586 319,97 рублей за период с сентября по декабрь 2017 года.

В соответствии с формулой, содержащейся в пункте 139 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, двойной размер среднемесячной величины обязательств по оплате тепловой энергии и теплоносителя по Договору, составил 337 857,48 рублей.

Таким образом, задолженность Потребителя перед АО «ОмскРТС» превысила двойной размер среднемесячной величины обязательств по оплате тепловой энергии и теплоносителя по Договору.

Факт имеющейся задолженности у потребителя подтвержден гарантийным письмом от 16.01.2018 № 10, подписанным уполномоченным лицом потребителя - директором ФИО4

АО «ОмскРТС» направило уведомление от 05.02.2018 № 26-04-34/623 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате тепловой энергии и теплоносителя в виде независимой банковской гарантии на сумму обеспечения 586 319,97 рублей, в срок не позднее 61 дня со дня получения уведомления. Уведомление получено Потребителем 19.02.2018, что подтверждается отметкой в уведомлении о получении заказного письма.

Срок обеспечения исполнения обязательств по оплате тепловой энергии и теплоносителя в виде независимой банковской гарантии на сумму обеспечения 586 319,97 рублей истек 20 апреля 2018 года (банковская гарантия МП г. Омска «Центр недвижимости, дизайна и рекламы» не представлена), а так же не произведена оплата задолженности в полном объеме, что подтверждается справкой АО «ОмскРТС».

В связи с вышеизложенным, в действиях МП г. Омска «Центр недвижимости, дизайна и рекламы» административным органом усмотрены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ.

18.05.2018 главным государственным инспектором Омского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО5 составлен протокол № 36-6-65/юл об административном правонарушении.

На основании данного протокола заявитель обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

По положениям статьи 26.11. КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, - влечет наложение административного штрафа

на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с наступлением обязанности по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя.

Объективная сторона данного правонарушения предполагает нарушение установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств в соответствии с договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов.

В силу Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808, потребитель тепловой энергии обязан предоставить единой теплоснабжающей организации обеспечение исполнения обязательств по оплате тепловой энергии и теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения, если потребитель тепловой энергии не исполнил или не надлежащим образом исполнил обязательства по оплате единой теплоснабжающей организации тепловой энергии и теплоносителя и это привело к образованию задолженности перед единой теплоснабжающей организацией по оплате тепловой энергии и теплоносителя в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя тепловой энергии по оплате тепловой энергии и теплоносителя или превышающим такой двойной размер. Обеспечение исполнения обязательств по оплате тепловой энергии и теплоносителя предоставляется потребителем в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей тепловой энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате тепловой энергии и теплоносителя. В направляемом потребителю тепловой энергии и теплоносителя уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате тепловой энергии и теплоносителя, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате тепловой энергии и теплоносителя предоставляется потребителями тепловой энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными гарантирующими поставщиками в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении гарантирующим поставщиком гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем тепловой энергии обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате тепловой энергии и теплоносителя, поставляемой по договорам поставки (купли-продажи (поставки) тепловой энергии в горячей воде, заключенным с гарантирующим поставщиком).

Банковские гарантии должны быть предоставлены банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным статьёй 74.1 Налогового кодекса Российской

Федерации требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения и соответствовать требованиям действующего законодательства, в т.ч. пункта 144 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации.

В случае предоставления в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате тепловой энергии и теплоносителя банковских гарантий, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации условиям предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате тепловой энергии и теплоносителя, гарантирующий поставщик обязан принять указанные гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате тепловой энергии (мощности).

Указанными в настоящем пункте потребителями тепловой энергии и теплоносителя по согласованию с гарантирующим поставщиком может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате тепловой энергии и теплоносителя может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя тепловой энергии и теплоносителя соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного гарантирующим поставщиком по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате тепловой энергии и теплоносителя, определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате тепловой энергии и теплоносителя влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление федерального государственного энергетического надзора и к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Основанием для освобождения заинтересованного лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заинтересованным лицом не представлено.

Доказательств, подтверждающих, что предприятие предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Представленные доказательства свидетельствуют о наличии в действиях заинтересованного лица признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ. Вина заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения соответствующих требований, однако им не были приняты все зависящие меры по соблюдению таких требований.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства об электроэнергетике не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.61 КоАП РФ, находится в главе 14 Особенной части КоАП РФ "Административные нарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций". Отдельной главы административных правонарушений в сфере электроэнергетики КоАП РФ не содержит, следовательно, при квалификации конкретного правонарушения следует выяснять, были ли нарушены требования (правила), установленные нормами

законодательства в сфере электроэнергетики, имея в виду, что постановление по делу об указанных административных правонарушениях не может быть вынесено по истечении одного года со дня их совершения (статья 4.5 КоАП РФ).

Поскольку диспозиция административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ, охватывает действия (бездействие) лица в области электроэнергетики, для привлечения к административной ответственности подлежит применению срок давности 1 год.

Суд считает возможным в данном случае применить правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, согласно которой Конституционный Суд Российской Федерации признал положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 КоАП Российской Федерации, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, не соответствующими Конституции Российской Федерации, её статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

Так, в частности статья 4.1 КоАП РФ дополнена частями 3.2 и 3.3 следующего содержания: «При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса».

Таким образом, суд, применяя положения Федерального закона от 31.12.2014 № 515- ФЗ, учитывая позицию, изложенную в постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П, исходя из фактических обстоятельств дела, принимая во внимание наличие документов, доказывающих тяжелое материальное положение Общества, а также исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершённое правонарушение, приходит к выводу о том, что наложение административного штрафа в

сумме 100 000 рублей в данном конкретном случае не отвечает целям административной ответственности и повлечёт ограничение прав юридического лица, в связи с чем считает возможным назначить наказание в размере административного штрафа 50 000 рублей.

В данном случае заинтересованное лицо привело аргументы, указывающие на наличие исключительных обстоятельств.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Привлечь муниципальное предприятие города Омска "Центр недвижимости, дизайна и рекламы" (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 644005, <...>; дата регистрации в качестве юридического лица 19.01.1993) к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Указанную сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам: УФК по Омской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 420501001; банк получателя: Отделение Омск; БИК 045209001, ОКТМО 52701000; КБК 49811645000016000140, счет 40101810100000010000.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции - Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42).

Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции (Арбитражный суд Западно-Сибирского округа: 625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьёй 181 настоящего Кодекса.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области. В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Восьмого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.И. Чернышев