Решение от 9 декабря 2019 г. по делу № А32-18564/2019

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-18564/2019
г. Краснодар
09 декабря 2019г.
Резолютивная часть решения от 12 ноября 2019г.

Полный текст судебного акта изготовлен 09 декабря 2019г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глущенко О.В. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

администрации города Сочи, г. Сочи (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность

при участии:

стороны не явились, уведомлены.

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Сочи, г. Сочи (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, г. Краснодар, г. Краснодар (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402030:96 площадью 799 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Ленина из федеральной собственности в собственность муниципального образования город-курорт Сочи; об обязании безвозмездно передать земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402030:96 площадью 799 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Ленина из федеральной собственности в собственность муниципального образования город-курорт Сочи.

Стороны, уведомленные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора в судебное заседание не явились, требования определения суда в очередной раз не выполнили.

При указанных обстоятельствах спор рассматривается по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие сторон по имеющимся материалам дела.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

В целях реализации мероприятий по приведению города Сочи к единому архитектурному облику, для благоустройства земель общего пользования (уличная сеть), расположенных в центре Адлерского района Сочи письмом от 13.03.2017г. № 2616/07-02-12 в адрес Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, г. Краснодар администрацией направлено обращение Главы города Сочи о безвомездной передаче земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402030:96 площадью 799 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Ленина из федеральной собственности в собственность муниципального образования г.к. Сочи.

Между тем, в ответ на данное обращение Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, г. Краснодар письмом от 21.03.2017г. № 04/3598 сообщило о соответствии указанного земельного участка требованиям ФЗ от 03.12.2008г. № 244-ФЗ. При этом управление указало на отсутствие возможности его передачи по причине наличия в ЕГРН записи об аресте.

Администрация, ссылаясь на отсутствие предусмотренных законодательством оснований письмом от 11.01.2018г. № 38/07-02-12 направила обращение в МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея с требованием вновь вернуться к рассмотрению Главы города Сочи от 13.03.2017г. № 2616/07-02-12 и передать земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402030:96 в муниципальную собственность.

Администрацией повторным письмом от 06.12.2018г. № 13060/07.02-12 направлено вышеуказанное заявление в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея.

На данное заявление администрацией от управления получен повторный ответ от 11.02.2019г. № 04/2382 об отсутствии возможности передачи спорного земельного участка по причине принятия определением Арбитражным судом Краснодарского края от 28.05.2007г. по делу № А32-10434/20019 обеспечительных мер в виде наложения ареста.

Администрация, считая, что у Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея отсутствовали основания для передачи спорного земельного участка из федеральной собственности в собственность муниципального образования г.к. Сочи обратилась в суд с настоящим заявлением.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея в ходе рассмотрения спора, заявленные требования не оспорила, правовую позицию не представила.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания оспариваемого решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 настоящего Кодекса лиц.

Случаи, при которых земельные участки не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, определены в подпунктах 1 - 14 пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ.

Так, согласно подпунктам 1 - 14 пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не подлежат передаче следующие земельные участки:

1) земельные участки, предоставленные федеральным органам государственной власти, их территориальным органам, федеральным казенным предприятиям, федеральным государственным предприятиям, федеральным государственным учреждениям, созданным Российской Федерацией некоммерческим организациям, в случае, если на таких земельных участках расположены объекты недвижимого имущества;

2) земельные участки из состава земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, лесного фонда, а также в границах особых экономических зон, созданных в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2005г. N 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»;

3) земельные участки, зарезервированные для государственных нужд;

4)земельные участки, занятые объектами федерального значения или предназначенные для размещения таких объектов в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории;

5) земельные участки, предназначенные в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории для размещения объектов регионального значения, за исключением случаев, если подано заявление о передаче земельного участка в собственность субъекта Российской Федерации;

6) земельные участки, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации;

7) земельные участки, в отношении которых межведомственным коллегиальным органом, образованным в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008г. N 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», принято решение о целесообразности передачи органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, в целях, предусмотренных Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства», или о целесообразности совершения единым институтом развития в жилищной сфере юридических и иных действий, в том числе сделок, в отношении земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, в качестве агента Российской Федерации в целях, предусмотренных Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства»;

8) земельные участки, которые на дату поступления заявления о безвозмездной передаче земельного участка включены в перечень земельных участков, подготовленный органом государственной власти субъекта Российской Федерации и поступивший в единый институт развития в жилищной сфере, или в отношении которых в единый институт развития в жилищной сфере поступили ходатайства, предусмотренные статьей 11 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства», и (или) единым институтом развития в жилищной сфере осуществляется подготовка предложений в соответствии со статьей 11 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства», если в отношении таких земельных участков не приняты решения, предусмотренные пунктом 3 части 1 статьи 12 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства»;

9) земельные участки, предназначенные для размещения объектов, предусмотренных государственными программами или инвестиционными программами субъектов естественных монополий;

10) земельные участки, в отношении которых действует решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятое федеральным органом исполнительной власти, либо на официальном сайте размещено извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка;

11) земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги»;

12) земельные участки, предоставленные для размещения ограничиваемых в обороте объектов федерального железнодорожного транспорта, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы;

13) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленные федеральным казенным предприятиям, федеральным государственным предприятиям, федеральным государственным учреждениям, созданным Российской Федерацией некоммерческим организациям, за исключением таких земельных участков, в отношении которых установлен факт неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации;

14) земельные участки, включенные в перечни государственного имущества и муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007г. N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации установлен статьей 39.31 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.31 ЗК РФ передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации. В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа (пункт 5 статьи 39.31 ЗК РФ).

В силу пункта 7 статьи 39.31 ЗК РФ решение об отказе в передаче земельного участка принимается при наличии следующих оснований: 1) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 настоящего Кодекса; 2) в заявлении о передаче земельного участка не указан кадастровый номер земельного участка либо к этому заявлению не приложены утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или схема расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать; 3) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 4) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные статьями 45 - 47 настоящего Кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Таким образом, главой V.5 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в безвозмездной передаче земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов Российской Федерации, определены виды земельных участков, передача которых не допускается, а также предусмотрен порядок передачи земельных участков

Согласно письмам Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея от 21.03.2017г. № 04/3598 и от 11.02.2019г. № 04/2382 администрации города Сочи отказано в передаче спорного земельного участка в муниципальную собственность по причине принятия определением Арбитражным судом Краснодарского края от 28.05.2007г. по делу № А32-10434/2007 обеспечительных мер в виде наложения ареста.

Так, имеющееся на земельном участке обременение в виде ареста налагает запрет производить обществу с ограниченной ответственностью «Кентабр» строительные работы на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402030:0096, площадью 799 кв.м.. расположенного в <...> в экономико-планировочной зоне С-1-б. Вместе с тем, в направленном администрацией заявлении указано, что испрашиваемый земельный участок необходим для благоустройства земель общего пользования в рамках проводимой работы по приведению города к единому архитектурному облику, с приложением эскизного плана. При этом, строительство объектов недвижимого имущества, в соответствии с эскизным планом на участке не предполагается.

Из выше указанных положений земельного законодательства следует, что глава V.5 ЗК РФ не содержит такого основания для отказа в безвозмездной передаче земельных участков, находящихся в федеральной собственности в муниципальную собственность как наличие наложения ареста.

Более того, в Постановлении АС СКО от 16.08.2017 по делу № А32-10434/2007 судом отмечено, что при принятии указанных выше обеспечительных мер, суд не ограничивал права администрации в части использования спорного участка. Суды трех инстанций при отказе в отмене данных обеспечительных мер указали, что указанные обеспечительные меры не затрагивают права администрации и не являются препятствием для проведения мероприятий по смене титула собственника спорного участка.

В ходе рассмотрения спора определениями суда от 22.05.2019г., от 18.06.2019г., от 17.07.2019г. и от 10.09.2019г. заинтересованному лицу неоднократно предлагалось представить правовое обоснование законности отказа со ссылками на положения действующего законодательства, главу V.5 ЗК РФ.

Однако, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея в ходе рассмотрения спора требования определений суда не выполнило, явку в судебные заседания не обеспечило, правовую позицию по рассматриваемому заявлению не представило.

Суд, также исследовав материалы дела (выписку из ЕГРН на спорный земельный участок, выкопировку из генплана, акт осмотра земельного участка от 28.08.2019г.) на наличие иных препятствий для предоставления спорного земельного участка из федеральной собственности в собственность муниципального образования г.к. Сочи и установил, что на спорном земельном участке расположено нежилое здание с кадастровым номером 23:49:0402030:1502, площадью 2,7 кв.м.

Определениями Арбитражного суда Краснодарского края от 18.06.2019г., 17.07.2019г. администрации предлагалось письменно обосновать, что за объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0402030:1502, общей площадью 2,7 кв.м. находится на спорном земельном участке – в чьей собственности находится.

Однако, заявитель письменных пояснений относительно наличия на спорном земельном участке выше указанного здания не представил.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.07.2019г. в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю направлен запрос о предоставлении выписки из ЕГРН на здание с кадастровым номером 23:49:0402030:1502, общей площадью 2,7 кв.м., а также сведений о наличии на земельном участке других объектов недвижимости, с указанием их кадастровых номеров, наименований (ФИО) собственников и иных правообладателей, и их известных адресов.

14.08.2019г. в суд в ответ на запрос от управления поступила выписка из ЕГРН на спорный земельный участок, из которой следует наличие нежилого здания с кадастровым номером 23:49:0402030:1502, общей площадью 2,7 кв.м.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.09.2019г. в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю направлен запрос о предоставлении документов из регистрационного дела, на основании которых зарегистрирован объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0402030:1502, общей площадью 2,7 кв.м, находящийся на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402030:96 площадью 799 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Ленина.

31.10.2019г. в суд в ответ на запрос от управления поступили сведения, согласно которым право собственности на объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0402030:1502 не зарегистрировано.

Таким образом, учитывая отсутствие надлежащих документальных подтверждений о нахождении на спорном земельном участке каких-либо объектов, о наличии права собственности на нежилое здание с кадастровым номером 23:49:0402030:1502 судом установлено отсутствие иных препятствий в предоставлении спорного земельного участка из федеральной собственности в собственность муниципального образования г.к. Сочи.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что законные препятствия к передаче спорного земельного участка в муниципальную собственность отсутствуют.

На основании части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Таким образом, требования администрации города Сочи о признании незаконным отказа Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея в безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402030:96 площадью 799 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Ленина из федеральной собственности в собственность муниципального образования город-курорт Сочи подлежат удовлетворению, как законные и обоснованные.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В рассматриваемом случае устранение нарушений прав и законных интересов заявителя возможно путем возложения на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея обязанности в установленном законом порядке принятия решения о безвозмездной передаче в собственность муниципального образования г.к. Сочи земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402030:96 площадью 799 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Ленина.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и заинтересованное лицо от уплаты государственной пошлины освобождены, поэтому вопрос о распределении расходов на ее уплату судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 65, 70, 110, 156, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея от 11.02.2019 № 04/2382 в безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402030:96 площадью 799 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Ленина из федеральной собственности в собственность муниципального образования г.к. Сочи.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея принять решение о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402030:96 площадью 799 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Ленина из федеральной собственности в собственность муниципального образования город-курорт Сочи в течение месяца с момента принятия решения.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Кирий