Решение от 13 мая 2021 г. по делу № А56-117814/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-117814/2020
13 мая 2021 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Ресовская Т.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску:

Общества с ограниченной ответственностью "Регент Голд"

к Администрации Центрального внутригородского округа города Краснодара

об оспаривании постановления № 45/43 от 25.11.2020

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Регент Голд" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации Центрального внутригородского округа города Краснодара об оспаривании постановления № 45/43 от 25.11.2020.

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства.

Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

31.03.2021 по делу № А56-117814/2020 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области вынес решение в виде резолютивной части.

Заявитель обратился в суд с апелляционной жалобой, данное обстоятельство в силу части 2 статьи 229 АПК РФ является основанием для составления мотивированного решения.

Как следует из материалов дела, 14.10.2020 ООО «Регент Голд» в <...> допустило размещение множественных рекламных и информационных конструкций на фасаде здания магазина, чем нарушило Правила благоустройства территории муниципального образования город Краснодар, утверждённые решением городской Думы Краснодара от 22.08.2013 № 52 п.б (далее - Правила благоустройства МО город Краснодар).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 15.10.2020 одним из видов деятельности ООО «Регент Голд» по Общероссийскому классификатору является торговля розничная ювелирными изделиями в специализированных магазинах.

Конструкция, размещённая на фасаде здания, имеет коммерческий характер и содержит информацию, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Таким образом, ООО «Регент Голд» допущено нарушение пункта 19.1 Правил благоустройства МО город Краснодар, согласно которому на территории муниципального образования город Краснодар установка и эксплуатация рекламных конструкций без получения в установленном порядке разрешения запрещена.

Постановлением Администрации Центрального внутригородского округа города Краснодара от 25.11.2020 № 45/43 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно п. 19.1 Правил благоустройства на территории муниципального образования город Краснодар установка и эксплуатация рекламных конструкций без получения в установленном порядке разрешения запрещена.

В соответствии с п. 19.2.2 Правил благоустройства для размещения информационных конструкций в целях информирования граждан собственник или иной правообладатель здания, строения (сооружения), помещений в нём вправе разместить одну информационную конструкцию над каждым входом на одном фасаде здания, строения и сооружения, в одной плоскости и на единой линии с другими информационными конструкциями на данном здании в одном цветовом решении, за исключением случаев использования в информационных конструкциях изображений товарных знаков. На фасадах зданий, строений и сооружений не допускается размещение плакатов или иного информационного материала, за исключением информационных конструкций.

На основании п. 101 Правил благоустройства, лица, допустившие нарушение Правил, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством. Ответственность за данное деяние предусмотрена ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края то 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» (далее - Закон 608-КЗ) и влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 3.2 Закона те же действия, совершенные повторно, влекут наложение штрафа на юридическое лицо - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Факт повторного совершения ООО «Регент Голд» однородного административного правонарушения подтверждается следующим.

ООО «Регент Голд» 10.01.2020 было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» (протокол №007801). Указанный протокол был рассмотрен на заседании административной комиссии Центрального внутригородского округа города Краснодара 29.01.2020 и вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей, вступившее в законную силу 16.02.2020.

Конструкция, размещенная ООО «Регент Голд» в нарушение Правил благоустройства, размещена слева от входной группы в вышеуказанное помещение и содержит следующую рекламную информацию: «Мы (изображение сердца) скидки до 80% 585 ЗОЛОТОЙ ДАРИТЕ ЭМОЦИИ...».

Конструкция, размещенная Обществом в нарушение Правил благоустройства, размещена справа от входной группы в вышеуказанное помещение и содержит следующую рекламную информацию: «585 ЛОМБАРД ВЫДАЕМ 3500 за 585 пробу...».

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 13 марта 2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе») объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ "Об административных правонарушениях".

Доводы заявителя о составлении должностным лицом администрации Центрального внутригородского округа города Краснодара протокола об административном правонарушении при ненадлежащем извещении законного представителя ООО «Регент Голд», а также о рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией при ненадлежащем уведомлении законного представителя Общества о времени и месте рассмотрения дела, необоснованны.

Ввиду необходимости извещения законного представителя ООО «Регент Голд» должностным лицом администрации округа по юридическому адресу заявителя, который указан в выписке из ЕГРЮЛ, было направлено уведомление о составлении протокола.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.

О надлежащем извещении ООО «Регент Голд» свидетельствует квитанция об отправке уведомления о составлении протокола, а также отчет об отслеживании отправления. Уведомление о составлении протокола вручено адресату - ООО «Регент Голд» 19.10.2020 в 14:59 часов.

При этом, протокол об административном правонарушении составлен 09.11.2020 в отсутствие надлежащим образом уведомленного ООО «Регент Голд» на основании ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ. Копия протокола направлена в адрес заявителя на следующий день после составления протокола: 10.11.2020.

Дело, возбужденное вышеуказанным протоколом об административном правонарушении, было рассмотрено в отсутствии надлежащим образом уведомленного законного представителя ООО «Регент Голд». О надлежащем уведомлении заявителя о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении свидетельствуют следующие документы:

-квитанция об отправке протокола об административном правонарушении (в протоколе указана дата, время и место рассмотрения возбужденного административного дела);

-отчет об отслеживании отправления, в соответствии с которым заявителю вручен указанный протокол 17.11.2020 в 10:53 часов, что говорит о том, что заявитель был уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения дела (рассмотрение дела было назначено и состоялось в отсутствии надлежащим образом уведомленного ООО «Регент Голд» 25.11.2020 в 15:00 часов).

Кроме того, дополнительно о дате, времени и месте рассмотрения данного дела об административном правонарушении заявитель был уведомлен повесткой, которую также получил заблаговременно до рассмотрения дела административной комиссией.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении законный представитель ООО «Регент Голд» был извещен надлежащим образом, однако не явился, не заявил ходатайства об отложении составления протокола, об отложении рассмотрения данного дела, в связи с чем указанный протокол составлен должностным лицом администрации округа, а дело рассмотрено административной комиссией на основании и в полном соответствии с нормами, установленными КоАП РФ.

Вместе с тем, суд полагает, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенного Обществу наказания ввиду следующего:

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Применительно к рассматриваемой ситуации законодателем предусмотрена возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкции с учетом характера совершенного правонарушения, а также обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

В данном случае административным органом не было установлено отягчающих ответственность обстоятельств.

Суд полагает, что Администрация необоснованно назначила административное наказание в виде штрафа в максимально размере 100 000 рублей, суд считает, что имеются основания для изменения меры ответственности, назначенной Администрацией, и снижения размера штрафа до 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

Постановление Администрации Центрального внутригородского округа города Краснодара от 25.11.2020 № 45/43 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью "Регент Голд" административного наказания изменить, уменьшить размер административного штрафа до 50 000 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.