Решение от 12 июня 2024 г. по делу № А53-6044/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-6044/24
13 июня 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена   29 мая 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            13 июня 2024 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лебедевой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "СОКОЛ" (ИНН <***>, ОГРН  <***>)

к Государственной жилищной инспекции Ростовской области

о признании недействительным ненормативного правового акта (приказа от 20.02.2024 №186-Л)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "АВАНГАРД" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии:


от заявителя   – представитель   ФИО1  по дов. 21.02.2024 года;

от заинтересованного лица – представитель  ФИО2 по дов. 23.10.2023;

от третьего лица ООО «Авангард» - до перерыва директор ФИО3, паспорт. 



установил:

общество с ограниченной ответственностью "СОКОЛ" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительным приказ от 20.02.2024 №186-Л об отмене приказа от 01.02.2024 №131-Л и о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области и обязании внести изменения в реестр лицензий Ростовской области путем исключения сведений из реестра лицензий Ростовской области об управлении многоквартирным домом №1/20 по пер. ФИО5 в г. Ростове-на-Дону ООО «Авангард» и внесения сведений в реестр лицензий Ростовской области об управлении многоквартирным домом №1/20 по пер. ФИО5 в г. Ростове-на-Дону ООО «Сокол».

Определением суда от 22.02.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено ООО "АВАНГАРД".

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании требования не  признала,  представлены  дополнения к отзыву, которые приобщены к материалам дела.

Представитель третьего лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 28.05.2024 объявлялся перерыв до 14 часов 00 минут 29.05.2024. Информация о перерыве размещалась на официальном сайте суда в сети Интернет, а также доводилась до участвующих в деле лиц в соответствии с частью 1 статьи 122 АПК РФ. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании требования не  признала,  представлены  дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела.

Представитель третьего лица, уведомленный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем размещения судебных актов на официальном сайте в сети Интернет.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

29.11.2023 ООО «Авангард» обратилось с заявлением о внесении изменений в Реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом № 1/20 по пер. ФИО5 в г. Ростове-на-Дону на основании протокола общего собрания собственников помещений от 30.08.2023 № 1, и подписанного договора управления от 31.08.2023 б/н.

По результатам рассмотрения заявления ООО «Авангард» 13.12.2023 Госжилинспекцией области было принято решение о приостановлении рассмотрения заявления по внесению изменений в Реестр по основанию наличия в Реестре информации об управлении указанным многоквартирным домом ООО «Сокол» на срок проведения мероприятий, указанных в пункте 15 Порядка, но не более чем на 30 рабочих дней - до (не позднее) 01.02.2024.

В соответствии с пунктом 15 Порядка № 938/пр Госжилинспекцией области в адрес ООО «Авангард» и ООО «Сокол» были направлены запросы о предоставлении дополнительных материалов и информации, необходимых для принятия соответствующего решения.

ООО «АВАНГАРД» во исполнение запроса Госжилинспекции области от 13.12.2023 № 682/2064 предоставлена копия уведомления о расторжении договора управления, направленного 04.09.2023 заказным почтовым отправлением данной управляющей организацией в адрес ООО «СОКОЛ». Также предоставлена копия уведомления о расторжении договора управления, направленного 31.10.2023 в адрес ООО «СОКОЛ» собственником помещения № 49 ФИО4 посредством ГИС ЖКХ.

ООО «СОКОЛ» во исполнение запроса Госжилинспекции области от 13.12.2023 № 683/2064 направило копию договора от 25.03.2021 № К-1 управления многоквартирным домом № 1/20 по пер. ФИО5 в г. Ростове-на-Дону, в  соответствии с пунктом 9.5.  которого в случае расторжения договора по решению общего собрания собственников помещений собственники обязаны уведомить управляющую организацию о расторжении договора не менее чем за два месяца до даты расторжения договора.

По результатам рассмотрения заявления Госжилинспекцией области принято решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий и возврате заявления и документов ООО «АВАНГАРД», оформленное приказом от 01.02.2024 № 131-Л., по причине выводов об отсутствии кворума собрания, так как  в инспекцию поступили заявления жильцов дома  о неучастии в собрании и неподписании бюллетеней.

Впоследствии, в Госжилинспекцию области поступили обращения  собственника помещения №21 от 09.02.2024 № 37-ОГ/2748, собственника помещения №35 от 09.02.2024 №37-ОГ/2749, собственника помещения №66 от 14.02.2024 № 37-ОГ/3038, собственника помещения №67 от 14.02.2024 №37-ОГ/3028, собственника помещения №72 от 08.02.2024 № 37-ОГ/2627, собственника помещения № 77 от  12.02.2024 № 37-ОГ/2772, собственника помещения № 165 от 09.02.2024 № 37-ОГ/2744. Собственники сообщают о том, что они ранее в Госжилинспекцию области с обращениями о неучастии в голосовании по вопросу выбора ООО «АВАНГАРД» не обращались, а, наоборот, принимали участие в общем собрании по данному вопросу.

Указанные обращения поступили в Госжилинспекцию области посредством государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства и электронной приемной Ростовской области.

Таким образом, при учете голосов собственников помещений №№ 21, 35, 66, 67, -72, 77 и 165 кворум при проведении общего собрания, оформленного протоколом от 30.08.2023 № 1, превышает 50 % от общего числа голосов собственников (в том числе по вопросу выбора управляющей организации).

С учетом данных обращений Госжилинспекцией области произведен перерасчет кворума в общем собрании по выбору ООО «Авангард» и в целях самоконтроля и восстановления прав собственников помещений в многоквартирном доме, принято решение об исключении из реестра лицензий сведений об управлении домом ООО «Сокол» и внесении сведений об управлении домом ООО «Авангард» с 01.03.2024, оформленное приказом от о 20.02.2024 № 186-Л.

Не согласившись с приказом от 20.02.2024 №186-Л, ООО "СОКОЛ" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, указывая на то, что  инспекция не обладает полномочиями на отмену ранее изданного приказа, такие действия инспекции    не соответствуют Приказу  от 25.12.205 года № 938/пр, поскольку с даты вынесения  приказа по результатам рассмотрения заявления проверка является оконченной.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Пунктом 2 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, установлено, что лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Государственной жилищной инспекции Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 27.02.2012 N 125 Государственная жилищная инспекция Ростовской области является органом исполнительной власти Ростовской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, проведение организационных мероприятий для формирования лицензионной комиссии Ростовской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами и организационно-техническое обеспечение ее деятельности и иных функций, предусмотренных Положением.

В силу пунктов 1, 2, 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В части 9 статьи 161 ЖК РФ установлено, что многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В силу указанной нормы с момента избрания новой управляющей организации обязательства прежней управляющей организации по управлению МКД прекращаются.

Договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора. Каждый собственник помещения в многоквартирном доме самостоятельно исполняет обязанности по договору управления многоквартирным домом, в том числе обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, и не отвечает по обязательствам других собственников помещений в данном доме (часть 1 статьи 162 ЖК РФ).

Из содержания частей 8, 8.1, 8.2 статьи 162 ЖК РФ, следует, что договор управления МКД может быть расторгнут в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Расторжение договора собственниками помещений в одностороннем порядке возможно не только в случае, если управляющая организация не выполняет условия такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей компании.

По правилам статьи 192 Жилищного Кодекса и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 Жилищного Кодекса определено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления МКД лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 Кодекса).

Из части 3 названной статьи следует, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 этой статьи, вносит изменения в реестр лицензий в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В развитие указанной нормы права Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утвержден порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка N 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В пункте 4 Порядка установлено, что рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

Согласно пункту 5 Порядка N 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка N 938/пр; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка N 938/пр; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе (ГИС ЖКХ), в случае наличия данной обязанности у заявителя; д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"; е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка N 938/пр, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка N 938/пр (пункт 6 Порядка N 938/пр).

На основании пункта 7 Порядка N 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно пункту 8 Порядка N 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

В силу пункта 9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов является, в том числе несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка (подпункт «б» пункта 9 Порядка).

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Частью 3 статьи 45 Жилищного кодекса предусмотрено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов, за исключением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проводимого по вопросу, указанному в пункте 4.5 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса.

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть проведено посредством очно-заочного голосования, предусматривающего возможность очного обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, а также возможность передачи решений собственников в установленный срок в место или по адресу, которые указаны в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 47 Жилищного кодекса).

В подпункте 2 статьи 181.5 Гражданского кодекса указано, что, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно принято при отсутствии необходимого кворума.

Органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

По смыслу положения, установленного подпунктом "е" пункта 5 Порядка, достаточным основанием для отказа во внесении изменений в реестр является наличие признаков ничтожности, усмотренных проверяющим лицом.

29.11.2023 ООО «Авангард» обратилось с заявлением о внесении изменений в Реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом № 1/20 по пер. ФИО5 в г. Ростове-на-Дону на основании протокола общего собрания собственников помещений от 30.08.2023 № 1, и подписанного договора управления от 31.08.2023 б/н.

По результатам рассмотрения заявления ООО «Авангард» 13.12.2023 Госжилинспекцией области было принято решение о приостановлении рассмотрения заявления по внесению изменений в Реестр по основанию наличия в Реестре информации об управлении указанным многоквартирным домом ООО «Сокол» на срок проведения мероприятий, указанных в пункте 15 Порядка, но не более чем на 30 рабочих дней - до (не позднее) 01.02.2024.

В соответствии с пунктом 15 Порядка № 938/пр Госжилинспекцией области в адрес ООО «Авангард» и ООО «Сокол» были направлены запросы о предоставлении дополнительных материалов и информации, необходимых для принятия соответствующего решения.

ООО «АВАНГАРД» во исполнение запроса Госжилинспекции области от 13.12.2023 № 682/2064 предоставлена копия уведомления о расторжении договора управления, направленного 04.09.2023 заказным почтовым отправлением данной управляющей организацией в адрес ООО «СОКОЛ». Также предоставлена копия уведомления о расторжении договора управления, направленного 31.10.2023 в адрес ООО «СОКОЛ» собственником помещения № 49 ФИО4 посредством ГИС ЖКХ.

Согласно части 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения 'договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Из материалов дела следует, что ООО «СОКОЛ»  уведомлено о расторжении договора управления 31.10.2023.

ООО «СОКОЛ» во исполнение запроса Госжилинспекции области от 13.12.2023 № 683/2064 направило копию договора от 25.03.2021 № К-1 управления многоквартирным домом № 1/20 по пер. ФИО5 в г. Ростове-на-Дону.

В соответствии с пунктом 9.5. указанного договора управления в случае расторжения договора по решению общего собрания собственников помещений собственники обязаны уведомить управляющую организацию о расторжении договора не менее чем за два месяца до даты расторжения договора.

Следовательно, договор управления от 25.03.2021 № К-1 может считаться расторгнутым с 01.01.2024.

Из установленных судом фактических обстоятельств следует, что  основанием для принятия решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий и возврате заявления и документов ООО «АВАНГАРД», оформленного приказом от 01.02.2024 № 131-Л послужило получение инспекцией в период  рассмотрения заявления обращений от жильцов дома: от 06.12.2023 № 37-ОГ/18644, № 37-ОГ/18643, № 37-ОГ/18645, № 37-ОГ/18647, от 30.11.2023 № 37-ОГ/18232, № 37-ОГ/18229, № 37-ОГ/228, № 37-ОГ/18226, № 37-ОГ/18243, № 37-ОГ/18242, № 37-ОГ/18230, № 37-ОГ/18231, № 37-ОГ/18315, № 37-ОГ/18314, № 37-ОГ/18313, № 37-ОГ/18312, № 37-ОГ/18233, № 37-ОГ/18234, № 37-ОГ/18236, № 37-ОГ/18237, № 37-ОГ/18238, № 37-ОГ/18239, № 37-ОГ/18240 и № 37-ОГ/18241, от 30.01.2024 № 37-ОГ/1905, № 37-ОГ/1906, № 37-ОГ/1904, № 37-ОГ/1903, №37-ОГ/1902, № 37-ОГ/1901, № 37-ОГ/1900, №37-ОГ/1899, № 37-ОГ/1898, № 37-ОГ/1897, № 37-ОГ/1896, 37-ОГ/1895, № 37-ОГ/1894, № 37-ОГ/1893 и № 37-ОГ/1891 от соответственно собственников помещений №№ 59, 142, 109, 134, 123, 7,0, 31,21, 82, 76, 77, 69, 112, 157, 149, 29, 35, 38, 150, 148, 113, 104, 166, 72, 143, 28, 164, 1,65, 167, 101, 1, 67, 140, 55, 7, 127", 102, 126 и 66 о том,  что данные лица участия в собрании по выбору ООО «АВАНГАРД» не принимали.

Однако,  в период с 08.02.2024 года в Госжилинспекцию области поступили  иные обращения: собственника помещения №21 от 09.02.2024 № 37-ОГ/2748, собственника помещения №35 от 09.02.2024 №37-ОГ/2749, собственника помещения №66 от 14.02.2024 № 37-ОГ/3038, собственника помещения №67 от 14.02.2024 №37-ОГ/3028, собственника помещения №72 от 08.02.2024 № 37-ОГ/2627, собственника помещения № 77 от  12.02.2024 № 37-ОГ/2772, собственника помещения № 165 от 09.02.2024 № 37-ОГ/2744.

В данных сообщения собственники сообщают о том, что они ранее в Госжилинспекцию области с обращениями о неучастии в голосовании по вопросу выбора ООО «АВАНГАРД» не обращались, а, наоборот, принимали участие в общем собрании по данному вопросу.

Указанные обращения поступили в Госжилинспекцию области посредством государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства и электронной приемной Ростовской области, что   позволяет идентифицировать подписанта.


Учитывая поступившую информацию, при учете голосов собственников помещений №№ 21, 35, 66, 67, -72, 77 и 165 кворум при проведении общего собрания, оформленного протоколом от 30.08.2023 № 1, превышает 50 % от общего числа голосов собственников (в том числе по вопросу выбора управляющей организации).

С учетом данных обращений Госжилинспекцией области произведен перерасчет кворума в общем собрании по выбору ООО «Авангард» и в целях самоконтроля и восстановления прав собственников помещений в многоквартирном доме, принято решение об исключении из реестра лицензий сведений об управлении домом ООО «Сокол» и внесении сведений об управлении домом ООО «Авангард» с 01.03.2024, оформленное приказом от о 20.02.2024 № 186-Л.

Таким образом, ранее установленный Госжилинспекцией области признак ничтожности решения общего собрания собственников о смене управляющей компании отсутствовал изначально.

В виду того, что вывод Госжилинспекции области о наличии признака ничтожности был основан на заявлениях граждан, впоследствии опровергнутых самими заявителями, то в целях восстановления прав собственников помещений в многоквартирном доме № 1/20 по ул. ФИО5 в г. Ростове-на-Дону, 20.02.2024 Госжилинспекцией области принято решение об отмене приказа Госжилинспекции области от 01.02.2024 № 131 -Л, а также о внесении с 01.03.2024 изменений в Реестр в части исключения сведений об управлении ООО «НОКТЮРН» многоквартирным домом № 1/20 по ул. ФИО5 в г. Ростове-на-Дону и включения сведений об управлении ООО «АВАНГАРД» с 01.03.2024.

Таким образом, принимая во внимание массовый характер обращений собственников о том, что указанные собственники в Госжилинспекцию области обращения о неучастии в голосовании по выбору ООО «АВАНГАРД» не направляли, Госжилинспекцией области в связи установлением наличия кворума при проведении общего собрания, результаты которого оформлены протоколом от 30.08.2024 № 1, с учетом указанных обращений, было принято решение об отмене приказа от 01.02.2024 № 131-Л и принято новое решение по результатам рассмотрения заявления ООО «АВАНГАРД» от 29.11.2023.

После внесения изменений в Реестр в части исключения сведений об управлении ООО «СОКОЛ» многоквартирным домом № 1/20 по ул. ФИО5 в г. Ростове-на-Дону и включения сведений об управлении ООО «АВАНГАРД» с 01.03.2024 и до настоящего времени в Госжилинспекцию области не поступало обращений собственников, опровергающих ранее поступившие обращения, на основании которых Госжилинспекцией области было установлено наличие кворума при проведении общего собрания собственников результаты которого оформлены протоколом от 30.08.2023 № 1.

ООО «АВАНГАРД» с заявлением о внесении изменений в Реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом № 1/20 по ул. ФИО5 в г. Ростове-на-Дону после 01.02.2024 не обращалось.

Согласно подпункту «б» пункта 14 Порядка в случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора в случае принятия решения общего собрания собственников об изменении способа управления многоквартирным домом и иных случаях, не предусмотренных в подпункте «а» пункта 14 Порядка, - с первого числа календарного месяца, следующего за днем принятия соответствующего решения органа государственного жилищного надзора, но не ранее срока определённого договором управления многоквартирным домом, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, в случае, если бы по заявлению ООО «АВАНГАРД» 01.02.2024 принималось решение о внесении изменений в Реестр, соответствующие изменения об управлении многоквартирным домом данной управляющей организацией вносились бы с 01.03.2024. В связи с чем, с учетом требований части 7 статьи 162 ЖК РФ ООО «АВАНГАРД» приступило бы к управлению многоквартирным домом только с 01.03.2024.

До 01.03.2024 Госжилинспекцией области с учетом поступивших обращений собственников помещений и рассмотрено заявление ООО «АВАНГАРД», что не нарушает прав собственников помещений в этом доме и управляющих организаций, в том числе ООО «СОКОЛ», договор управления с которым на основании протокола от 30.08.2023 № 1 уже был расторгнут с 01.01.2024, что было установлено Госжилинспекцией области в рамках рассмотрения заявления ООО «АВАНГАРД».

При указанных обстоятельствах оспариваемый приказ не нарушает права и интересы заявителя, следовательно у суда отсутствуют основания для признания его недействительным.

Позиция заявителя по делу, согласно которой жилищная инспекция не вправе сама отменить ранее изданный приказ, основана на неверном толковании общих и жилищных норм действующего законодательства.

Правовые акты государственных органов могут быть отменены в порядке самоконтроля этими же органами в случае выявления нарушений требований действующего законодательства при их принятии.

При этом отменяющий акт должен также соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законные права граждан и организаций. Отмена ранее принятого акта не может противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать субъективные права граждан и организаций в сфере предпринимательской деятельности.

Поскольку инспекцией было установлено  отсутствие препятствий для включения за обществом  «Авангард» МКД в реестр лицензий,  а также установлено волеизъявление большинства собственников о выборе в качестве управляющей организации ООО «Авангард», то заинтересованное лицо правомерно принято решение  об отмене  приказа от 01.02.2024 года № 131-Л» « Об отказе во внесении изменений в реестр  лицензий Ростовской области и возврате  заявления и документов».

Как было указано выше, требование о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) может быть удовлетворено судом лишь в случае одновременного наличия двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий (бездействия) закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации другое лицо, участвующее в деле, не освобождается от доказывания и должно доказать обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив доказательства в совокупности, с учетом приведенной выше позиции, суд считает, что оспариваемый приказ от 20.02.2024 №186-Л соответствует действующему законодательству и при его вынесении законные права и интересы заявителя нарушены не были, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований ООО "СОКОЛ" не имеется.

При рассмотрении требований заявителя об обязании инспекцию внести изменения в реестр лицензий  путем исключения сведений  об управлении жилым домом № 1/20 по пер. ФИО5 в г. Ростове-на-Дону  ООО «Авангард» и внесения   соответствующих сведений в отношении ООО «Сокол»  суд   отказывает  по причине отсутствия оснований, установленных  пп.3 ч.5 ст,201 АПК РФ,

Определением суда от  26.02.2024 года  по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СОКОЛ" были приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия приказа Государственной жилищной инспекции Ростовской области от 20.02.2024 № 186-Л до вступления решения суда в законную силу и  запрета Государственной жилищной инспекции Ростовской области совершать действия по исключению из реестра лицензий Ростовской области сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Сокол» относительно многоквартирного дома по адрес): <...> до вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Согласно пункту 5 статьи 96 Арбитражного процессуального Кодекса РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Принимая во внимание, что судом  в удовлетворении заявленных требований отказано полностью, оснований для сохранения обеспечительных мер,  принятых определением суда от 26.02.2024 года, не имеется, в связи с чем в порядке п.5 ст. 96 Арбитражного процессуального Кодекса РФ  данные обеспечительные меры подлежат отмене с сохранением своего действия до вступления настоящего судебного акта в законную силу.

В  соответствии  со статьей 110 Арбитражного  процессуального кодекса Российской  Федерации  расходы  по оплате  государственной пошлины подлежат отнесению  на  заявителя.

Руководствуясь статьями 110,168,167,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Ростовской области  по делу А53-6044/24 от 26.02.2024 года  отменить.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья                                                                                               Кривоносова О. В.