Решение от 2 февраля 2025 г. по делу № А60-67900/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-67900/2024
03 февраля 2025 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2025 года

Полный текст решения изготовлен 03 февраля 2025 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи К.Д. Кизнер, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.А. Советниковой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении №ПО-66/7/756,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2 представитель по доверенности от 20.11.2024;

от заинтересованного лица: ФИО3 представитель по доверенности от 09.01.2025, ФИО4 представитель по доверенности от 09.01.2025.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, Управление) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении №ПО-66/7/756.

Определением суда от 03.12.2024 заявление принято к производству, назначено судебное заседание.

В материалы дела от заинтересованного лица поступил отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать. Отзыв приобщен судом к материалам дела.

Определением суда от 25.12.2024 судебное заседание отложено на 20.01.2025.

В настоящем судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддерживает, представитель заинтересованного лица поддерживает доводы, изложенные в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу из Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций поступило письмо (исх. от 31.05.2024 №03-195200), содержащее информацию, указывающую на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 16 статьи 14.3 КоАП РФ.

В соответствии с указанным письмом, в ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу https://t.me/zatelecom/28149 выявлен факт неисполнения владельцем публичного аккаунта сервиса обмена мгновенными сообщениями «Telegram» ФИО1 ИНН <***> (иностранный агент, номер строки № 381 в реестре иностранных агентов Министерства юстиции Российской Федерации https://minjust.gov.ru/uploadeaVfiles/kopiya-reestr-inostrannyih-agentov-12-04-2024.pdf), требований по распространению рекламы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с присвоенным оператором рекламных данных соответствующей рекламе идентификатором рекламы.

Поводом к возбуждению дела стало поступление письма начальника Управления организационного развития и информационных технологий ФИО6 Заверячева от 31.05.2024 № 03-195200.

В целях выяснения всех обстоятельств совершенного правонарушения определением Управления 05.08.2024 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования № ОАР-66/7/21550 в отношении ФИО1 ИНН <***> по части 16 статьи 14.3 КоАП РФ.

Постановлением от 14.10.2024 №ПО-66/7/756 ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 16 ст. 14.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд руководствуется следующим.

Согласно ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 16 статьи 14.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за распространение рекламы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" без присвоенного оператором рекламных данных соответствующей рекламе идентификатора рекламы либо нарушение требований к его размещению при распространении рекламы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Объективная сторона указанного административного правонарушения заключается в невыполнении рекламодателем, рекламораспространителем, оператором рекламной системы возложенных на них обязанностей по размещению идентификатора рекламы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Объектом таких административных правонарушений является посягательство на нарушение норм закона, неисполнение установленных законом обязанностей, в данном случае предусмотренных частью 17 статьи 18.1 Закона о рекламе, пункта 12 Требований.

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется прямым умыслом по неисполнению соответствующих обязанностей, т.е. лицо осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), предвидело их вредные последствия, но не совершило действий, предусмотренных Законом о рекламе, Требованиями.

Частью 16 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) установлена административная ответственность за распространение рекламы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" без присвоенного оператором рекламных данных соответствующей рекламе идентификатора рекламы либо нарушение требований к его размещению при распространении рекламы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу https://t.me/zatelecom/28149 выявлен факт неисполнения владельцем публичного аккаунта сервиса обмена мгновенными сообщениями «Telegram» ФИО1 ИНН <***> (иностранный агент, номер строки № 381 в реестре иностранных агентов Министерства юстиции Российской Федерации https://minjust.gov.ru/uploaded/files/kopiya-reestr-inostrannyih-agentov-12-04-2024.pdf), требований по распространению рекламы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с присвоенным оператором рекламных данных соответствующей рекламе идентификатором рекламы.

Частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее -Закон о рекламе) распространение рекламы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» допускается при условии присвоения оператором рекламных данных соответствующей рекламе идентификатора рекламы, который представляет собой уникальное обозначение, предназначенное для обеспечения прослеживаем ости распространенной в сети «Интернет» рекламы и учета информации о такой рекламе. Требования к идентификатору рекламы, его содержанию, порядок и сроки присвоения, размещения при распространении рекламы в сети «Интернет», хранения и предоставления в Роскомнадзор, установлены приказом Роскомнадзора от 30.11.2022 №191.

В рамках осуществления анализа поступивших в Управление материалов, выявлен факт неисполнения ФИО1 (рекламораспространитель) требований по распространению 24.05.2024 рекламы со следующим содержанием:

«### реклама на канале ###

Начните своё путешествие в мир киберправа уже сегодня! Мы рады представить вам CyberLaw School - эксклюзивный онлайн-курс по киберправу, разработанный нашими друзьями из юридической фирмы Digital Rights Center специально для юристов, желающих овладеть одной из самых востребованных и перспективных областей права. Полный курс состоит из 7 модулей:

Basics & Internet Governance

ISP & Intermediaries

Data privacy & Al

IP & Domains

Crypto & Fintech

Forensic

Tax & Ad

Пройдя его, вы узнаете секреты и лайфхаки: законодательства в области кибербезопасности; защиты своей информации и данных: приватности в области криптовалют и блокчейна; практических навыков работы с киберпреступлениями и многое другое. Почему стоит выбрать этот курс? программа обучения построена на реальных кейсах; ведущие эксперты в области киберправа в роли преподавателей; гибкий график обучения, позволяющий совмещать учёбу с работой; полезные знакомства и нетворкинг с лучшими экспертами области гайдлайны и лайфхаки для IT-юристов сертификат об окончании курса, повышающий вашу конкурентоспособность на рынке труда.

Курс идеален для:

Юристов, стремящихся расширить свои профессиональные горизонты и ПОВЫСИТЬ свой доХоД In-house юристов технологичных компаний Юристов НПО и научных учреждений Студентов и аспирантов юридических факультетов Для первых 10 человек действуют особые условия: Скидка 10%

Консультация с основателем курса Саркисом Дарбиняном

Бесплатный и неограниченный по времени доступ ко всей базе знаний, где собраны учебные пособия, кейсы из практики, отчеты и многое другое

Зарегистрируйтесь здесь со специальным промо-кодам «ЗАТЕЛЕКОМ» и получи 10% скидку. Откройте дверь в будущее киберправа!» содержит две кликовые ссылки:

https://t.me/+FL5zPkHUSCNiOTMv

https://cyberlaw.center/?utm_sourcetelegram&utm;_medium=post&utm;_campaign=zatelecom&utm; _content=landing, в информационно-коммуникационной сети «Интернет» с присвоенным оператором рекламных данных соответствующей рекламе идентификатором рекламы.

Рекламодателем является ООО «Центр цифровых прав» ИНН: <***>.

В соответствии с разъяснениями Федеральной антимонопольной службы, опубликованными в информационно-коммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте ведомства по адресу: https://fas.gov.ru/pages/otvety_po_reklame, к признакам рекламы не относится факт получения вознаграждения за ее размещение.

Если информация содержит объект рекламирования, адресована неопределенному кругу лиц, имеет целью формирование и поддержание интереса к конкретному товару, то такая информация будет признана рекламой.

В рамках осуществления анализа поступивших в Управление материалов, последним выявлен факт неисполнения ФИО1 (рекламораспространитель) требований по распространению 24.05.2024 рекламы.

Статьей 18.1 Закона о рекламе установлено, что Роскомнадзор ведет учет, хранение и обработку информации о рекламе, направленной на привлечение внимания потребителей рекламы, находящихся на территории Российской Федерации, распространенной в сети «Интернет», в том числе сведений о рекламодателях и рекламораспространителях такой рекламы, операторах рекламных систем.

В соответствии с частью 17 Закона о рекламе распространение рекламы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» допускается при условии присвоения оператором рекламных данных соответствующей рекламе идентификатора рекламы, который представляет собой уникальное цифровое обозначение (ER1D).

В соответствии с пунктами 3, 4 Требований присвоение идентификатора рекламы осуществляется оператором рекламных данных незамедлительно до ее распространения в сети «Интернет» рекламодателем, рекламораспространителем или оператором рекламной системы после передачи рекламы в программу для электронных вычислительных машин, используемую оператором рекламных данных для установления факта распространения рекламы в сети «Интернет». Идентификатор рекламы в отношении рекламы, размещаемой в составе авторских произведений в форме текстового или текстово-графического блока, видеоролика или аудиозаписи, присваивается оператором рекламных данных после ее размещения в пределах сроков, указанных в пункте 10 Правил взаимодействия Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций с операторами рекламных данных, включая порядок, формат и сроки предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций информации о распространенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2022 г. № 974.

В соответствии с пунктом 11 Требований к идентификатору рекламы, его содержанию, порядка и сроков его присвоения, размещения при распространении рекламы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», хранения и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденных Приказом Роскомнадзора от 30.11.2022 № 191, размещение идентификатора рекламы осуществляется путем добавления идентификатора рекламы в форме последовательности байтов или набора буквенно-цифрового текста на основе букв латинского языка посредством присоединения идентификатора рекламы к указателю страницы сайта в сети «Интернет» в виде: https://site.ru/?erid=base58(protobuO, где «site.ru» - наименование сайта в сети «Интернет», a «erid» -наименование идентификатора рекламы, который передается серверу посредством ссылки.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 указано, что договор о распространении рекламы в сети интернет с рекламодателем ООО «Центр цифровых прав» отсутствует, в гражданско - правовых отношениях с рекламодателем не состоит и вознаграждение за размещение рекламного поста не получал. Также, сообщил, что данный рекламный пост, носил информационный характер, так как давно знает о деятельности компании и что он не является рекламой, в том числе, сообщил, что по указанной ссылке информация отсутствует.

Вместе с тем, факт размещенной рекламы по адресу https://t.me/zatelecom/28149. был зафиксирован Роскомнадзором, о чем свидетельствует акт осмотра интернет - страницы 31.05.2024 в телеграмм - канале под названием «ЗаТелеком», подготовленный Начальником управления организационного развития и информационных технологий ФИО6 ФИО5.

На дату совершения административного правонарушения ФИО1 имеет статус индивидуального предпринимателя, что подтверждается сведениями из ЕГРЮЛ (дата регистрации: 11.12.2012, ИНН <***>, ОГРНИП <***>).

Заявитель, имея возможность для соблюдения указанных норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о доказанности в действиях заявителя события вменяемого административного правонарушения.

Факт правонарушения подтвержден материалами дела.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со ст. 2.1, ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях деяние совершено виновно. Доказательства того, что обществом предприняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушения требований законодательства, не представлены в административный орган и в суд.

Таким образом, в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 16 ст. 14.3 КоАП РФ.

Существенные процессуальные нарушения при рассмотрении дела об административном правонарушении отсутствуют.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату вынесения постановления не истек.

Вместе с тем суд отмечает следующее.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Довод заинтересованного лица относительно финансирования действий недружественных государств, в связи с чем оснований для замены административного наказания на предупреждение не имеется, подлежит отклонению, поскольку в рассматриваемом заявлении оспаривается постановление от 14.10.2024 №ПО-66/7/756 ИП о привлечении к административной ответственности по ч. 16 ст. 14.3 КоАП РФ, в рамках главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а именно за невыполнение рекламодателем, рекламораспространителем, оператором рекламной системы возложенных на них обязанностей по размещению идентификатора рекламы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в то время как, заявленный довод не связан с предметом рассматриваемого требования и не положен в основу материалов административного дела.

Из материалов дела не следует, что ИП ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности в рамках главы 14 КоАП РФ, а также не усматриваются обстоятельства того, что правонарушение допущенное ИП ФИО1 способно повлечь угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, равно как не усматриваются обстоятельства наличия имущественного ущерба.

При таких обстоятельствах, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

Учитывая положения статей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ, принимая во внимание установленные судом апелляционной инстанции обстоятельства, административный орган должен был заменить ИП ФИО1 административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

Руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 14.10.2024 N ПО-66/7/756 в части назначенного наказания, заменив административный штраф на предупреждение.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья К.Д. Кизнер