Решение от 22 апреля 2019 г. по делу № А46-3070/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-3070/2019
23 апреля 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 16.04.2019.

Полный текст решения изготовлен 23.04.2019.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по уточненному заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "Дома Сибири" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными решения, изложенного в протоколе № 59 от 06.02.2019, распоряжения № Л-000351 от 06.02.2019 об отказе в предоставлении лицензии и обязании,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 14.02.2019 (паспорт);

представителя заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 09.01.2019 (удостоверение);

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "Дома Сибири" (далее - заявитель, ООО "УК "Дома Сибири") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительными решения Лицензионной комиссии Омской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, изложенного в протоколе № 59 от 06.02.2019, уведомления Государственной жилищной инспекции Омской области № 1408 от 07.02.2019 и распоряжения Государственной жилищной инспекции Омской области № Л-000351 от 06.02.2019 об отказе в предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и обязании Государственную жилищную инспекцию Омской области (далее – ГЖИ Омской области) выдать ООО "УК "Дома Сибири" лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Определением Арбитражного суда Омской области от 25.02.2019 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Омской области от 19.03.2019 дело назначено к судебному разбирательству.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 09.04.2019 объявлялся перерыв до 10 час. 05 мин. 16.04.2019. Информация о перерыве размещена на сайте Арбитражного суда Омской области (www.omsk.arbitr.ru). После перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, дал пояснения в обоснование своих доводов, полагал, что оснований для отказа в предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом у ГЖИ Омской области не имелось, поскольку Общество соответствует лицензионным требованиям, установленным частью 1 статьи 194 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Представитель ГЖИ Омской области против удовлетворения требования возражал, указал, что обжалуемое распоряжение вынесено на основании решения Лицензионной комиссии.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение явившихся представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

ООО "УК «Дома Сибири" 10.01.2019 обратилось в Государственную жилищную инспекцию Омской области с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании распоряжения ГЖИ Омской области от 10.01.2019 № 00000001 уполномоченным органом проведена внеплановая документарная проверка Общества с целью соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, в ходе которой нарушений не выявлено. Результаты проверки отражены в акте от 04.02.2019 № 08-03-04/л1.

ГЖИ Омской области подготовлено мотивированное предложение от 04.02.2019 № ИСХ-19/ГЖИ-592, согласно которому по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган предложил предоставить лицензию соискателю ООО "УК «Дома Сибири".

Согласно результатам заседания Лицензионной комиссии Омской области по рассмотрению предложения ГЖИ Омской области, изложенным в протоколе № 59 общего собрания членов Лицензионной комиссии Омской области от 06.02.2019, в предоставлении лицензии заявителю отказано. При этом, во внимание принято особое мнение членов комиссии об отсутствии у лицензиата материально-технической базы, а также о том, что должностное лицо (директор ФИО4) находится в розыске, в отношении него возбуждено уголовное дело по части 2 статьи 171.2 УК РФ (незаконная организация и проведение азартных игр).

На основании решения Лицензионной комиссии Омской области ГЖИ Омской области вынесла распоряжение № Л-000351 от 06.02.2019 об отказе заявителю в предоставлении лицензии.

Уведомление об отказе от 07.02.2019 № 1408 получено 08.02.2019 директором ООО "УК «Дома Сибири" лично.

Полагая, что решение Лицензионной комиссии Омской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, изложенное в протоколе № 59 от 06.02.2019 и распоряжение Государственной жилищной инспекции Омской области № Л-000351 от 06.02.2019 об отказе в предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами не соответствуют требованиям закона, нарушают его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящие требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) и пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом частью 1 статьи 65 и частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В силу части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

По правилам части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 01.05.2015. После 01.05.2015 осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами в силу части 3 статьи 192 ЖК РФ включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

На основании части 5 статьи 192 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон о лицензировании).

В силу действия пункта 51 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Принятие решения о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии относится к полномочиям лицензионной комиссии (пункт 1 части 4 статьи 201 ЖК РФ).

Указом губернатора Омской области от 19.01.2015 № 4 утверждено Положение о лицензионной комиссии области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение), согласно которому лицензионная комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом, созданным для обеспечения деятельности Государственной жилищной инспекции области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в Омской области.

Организационно-техническое обеспечение деятельности лицензионной комиссии осуществляет Государственная жилищная инспекция Омской области (пункт 3 части 1 Положения).

Принятие решения о выдаче лицензии или отказе в выдаче лицензии относится к полномочиям лицензионной комиссии.

Для получения лицензии соискателем лицензии должны быть соблюдены лицензионные требования, предусмотренные статьей 193 ЖК РФ:

1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются;

2) наличие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии квалификационного аттестата;

3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

4) отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии;

5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии;

6) соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 ЖК РФ;

7) иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Основанием для получения лицензии являются заявление соискателя лицензии о предоставлении лицензии и документы, перечисленные в статье 13 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности.

Как установлено частью 1 статьи 194 ЖК РФ, орган государственного жилищного надзора, рассматривает заявление соискателя лицензии о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы в порядке, установленном Законом о лицензировании отдельных видов деятельности, в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня их приема.

По результатам рассмотрения заявления орган государственного жилищного надзора осуществляет подготовку для лицензионной комиссии мотивированного предложения о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.

Решение о выдаче (об отказе в выдаче) лицензии принимается Лицензионной комиссией в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного предложения от лицензирующего органа.

Заявителем при обращении в уполномоченный орган с заявлением о выдаче лицензии, соблюдены требования, предусмотренные законодательством, и приложены все необходимые документы.

Так, согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц, Общество зарегистрировано в качестве юридического лица межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области 05.12.2018 (ИНН <***>, адрес местонахождения: <...>, литера А, помещение 1П; должностное лицо (директор ФИО4) имеет квалификационный аттестат № 000447 серия 055 000447, и, согласно представленной из УМВД России по Омской области информации, неснятой или непогашенной судимости не имеет; по состоянию на дату проведения проверки сведения о директоре ООО "УК «Дома Сибири" в реестре дисквалифицированных лиц отсутствуют; государственная пошлина уплачена.

Как было указано выше, по результатам проведенной ГЖИ Омской области проверки в отношении ООО "УК «Дома Сибири" нарушений лицензионных требований, предусмотренных статьей 193 ЖК РФ, не выявлено, в связи с чем, заинтересованным лицом в адрес Лицензионной комиссии Омской области подготовлено и направлено мотивированное предложение о предоставлении Обществу лицензии на осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Однако, решением Лицензионной комиссии Омской области, оформленным протоколом № 59 от 06.02.2019, и вынесенным на его основании распоряжением № Л-000351 от 06.02.2019, заявителю отказано в предоставлении лицензии.

При этом, как следует из представленных документов, причиной отказа в выдаче лицензии послужило особое мнение членов комиссии об отсутствии у лицензиата материально-технической базы, технических средств и другого оборудования, а также о том, что должностное лицо (директор ФИО4) находится в розыске, в отношении него возбуждено уголовное дело по части 2 статьи 171.2 УК РФ (незаконная организация и проведение азартных игр).

Как следует из пункта 18 Положения, член Лицензионной комиссии, не согласный с мнением большинства, может изложить свое особое мнение, которое в обязательном порядке вносится в протокол заседания Лицензионной комиссии.

Между тем, по убеждению суда, основание, положенное в основу оспариваемых решений уполномоченного органа и лицензионной комиссии, действующим законодательством не предусмотрено.

Основанием для отказа соискателю лицензии в предоставлении лицензии, в силу части 2 статьи 194 ЖК РФ, является:

1) установленное в ходе проверки заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям;

2) наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации.

В случае принятия решения об отказе в предоставлении лицензии лицензирующий орган вручает в течение трех рабочих дней со дня принятия этого решения соискателю лицензии или направляет ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении уведомление об отказе в предоставлении лицензии с мотивированным обоснованием причин отказа и со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся основанием такого отказа, или, если причиной отказа является установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям, реквизиты акта проверки соискателя лицензии (часть 6 статьи 14 Закона № 99-ФЗ).

Ввиду того, что несоответствие ООО "УК «Дома Сибири" лицензионным требованиям при проведении проверки ГЖИ Омской области не выявлено, доказательств наличия в представленных документах недостоверной или искаженной информации не представлено, ссылки на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, предусмотренные действующим законодательством, являющихся основанием оспариваемого отказа, отсутствуют, суд пришел к выводу о том, что принятое на заседании комиссии по лицензированию решение об отказе в выдаче заявителю лицензии является необоснованным.

При таких обстоятельствах, поскольку доказательств наличия у заявителя нарушений, не позволяющих выдать управляющей компании лицензию, уполномоченным органом не представлено, решение лицензионной комиссии об отказе в предоставлении лицензии ООО "УК «Дома Сибири" не может быть признано судом мотивированным и обоснованным.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что распоряжение ГЖИ Омской области № Л-000351 от 06.02.2019 принято на основании незаконного решения Лицензионной комиссии от 06.02.2019, иных обстоятельств, положенных в основу оспариваемого распоряжения, не имеется, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решение лицензионной комиссии и изданное ГЖИ Омской области на его основании распоряжение противоречат положениям Федерального закона № 99-ФЗ и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем, требования ООО "УК «Дома Сибири" подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктами 3 частей 4 и 5 статьи 201 АПК РФ, решение арбитражного суда должно содержать указание на обязанность заинтересованного лица совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения.

Из смысла части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа - незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

При этом избранный таким лицом способ защиты должен соответствовать имеющемуся нарушению права и обеспечивать его восстановление.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определён, исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения неправомерных действия либо бездействия).

В качестве устранения допущенных нарушений прав заявителя суд полагает необходимым обязать ГЖИ Омской области выдать ООО "УК "Дома Сибири" лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Означенный способ восстановления нарушенного права, по убеждению суда, соответствует действующему законодательству и является основанием для совершения заинтересованным лицом соответствующих действий.

В соответствии с частью 2 статьи 168, частью 1 статьи 110 АПК РФ при вынесении итогового судебного акта по делу суд распределяет судебные расходы.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

уточненные требования общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "Дома Сибири" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным решение Лицензионной комиссии Омской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, изложенное в протоколе № 59 от 06.02.2019.

Признать недействительным распоряжение Государственной жилищной инспекции Омской области № Л-000351 от 06.02.2019 об отказе в предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Омской области выдать обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "Дома Сибири" (ИНН <***>, ОГРН <***>) лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "Дома Сибири" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению – признанный недействительным ненормативный акт государственного органа не подлежит применению с даты принятия решения суда в соответствующей части.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник