Решение от 20 декабря 2017 г. по делу № А53-26420/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«20» декабря 2017 года Дело № А53-26420/2017

Резолютивная часть решения объявлена «14» декабря 2017 года

Полный текст решения изготовлен «20» декабря2017 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черножуковой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Атаманский элеватор» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Государственному учреждению - Ростовскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации

об оспаривании ненормативного правового акта (отказа в возврате капитализированных платежей, изложенного в письме от 03.08.2017 № 01-10/6107-5339),

об обязании ГУ РРО ФСС принять решение о возврате ОАО «Атаманский элеватор» излишне уплаченный капитализированный платеж в размере 2 209 122,23 руб.,

третье лицо без самостоятельных требований относительно предмета спора Управление ФНС РФ по Ростовской области

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1 (доверенность № 7 от 09.10.2017) от заинтересованного лица: представитель ФИО2 (доверенность от 27.12.2016)

от третьего лица: представитель ФИО3 (доверенность от 08.06.2017)

установил:

открытое акционерное общество «Атаманский элеватор» (далее - ОАО «Атаманский элеватор») обратилось в суд с заявлением к Государственному учреждению Ростовскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ГУ РРО ФСС) о признании незаконным отказа в возврате излишне уплаченных капитализированных платежей в размере 2 209 122,23 руб. и обязании принять решение о возврате ОАО «Атаманский элеватор» излишне уплаченного капитализированного платежа в размере 2 209 122,23 руб.

Суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление ФНС РФ по Ростовской области.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ГУ РРО ФСС возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает отказ в возврате капитализированных платежей, изложенный в письме от 03.08.2017 № 01-10/6107-5339, законным и обоснованным.

Представитель третьего лица дал пояснения по существу заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 30.09.2015 по делу № А53- 1008/2015 ОАО «Атаманский элеватор» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 03.02.2016 в реестр требований кредиторов ОАО «Атаманский элеватор» включены требования Управления ФНС по Ростовской области (капитализированные платежи в размере 2 209 122,23 руб.).

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 30.03.2016 по делу № А53-1008/2015 утверждено мировое соглашение и производство по делу о несостоятельности (банкротстве) ОАО «Атаманский элеватор» прекращено.

В рамках исполнения мирового соглашения указанная выше сумма капитализированных платежей была перечислена за ОАО «Атаманский элеватор» третьим лицом ООО «Альфа-Print» по платежному поручению от 27.04.2016 № 7. В дальнейшем ОАО «Атаманский элеватор» платежным поручением от 09.06.2016 № 50 вернуло указанную сумму на расчетный счет ООО «Альфа-Print» как погашение беспроцентного займа, предоставленного по мировому соглашению от 05.02.2016.

В результате ОАО «Атаманский элеватор» возобновило свою обычную хозяйственную деятельность.

Полагая, что обязанность по уплате капитализированных платежей у ОАО «Атаманский элеватор» отсутствует, общество обратилось к ГУ РРО ФСС с заявлением от 13.07.2017 о возврате уплаченных капитализированных платежей.

ГУ РРО ФСС отказало в возврате капитализированных платежей, о чем сообщило письмом от 03.08.2017 № 01-10/6107-5339.

Не согласившись с отказом в возврате капитализированных платежей, ОАО «Атаманский элеватор» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд признает требование заявителя подлежащим удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными отказа ГУ РРО ФСС в возврате капитализированных платежей необходимо наличие двух условий: несоответствие закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов ОАО «Атаманский элеватор».

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и

профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является самостоятельным видом социального страхования.

Согласно пункту 2 статьи 22 Закона № 125-ФЗ, страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, за исключением надбавок к страховым тарифам и штрафов, уплачиваются вне зависимости от других взносов на социальное страхование и включаются в себестоимость произведенной продукции (выполненных работ, оказанных услуг), либо в смету расходов на содержание страхователя.

На основании пункта 2 статьи 1093 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае ликвидации юридического лица, признанного в установленном порядке ответственным за вред, причиненный жизни или здоровью, соответствующие платежи должны быть капитализированы для выплаты их потерпевшему по правилам, установленным законом или иными правовыми актами.

В силу пункта 2 статьи 23 Закона № 125-ФЗ при ликвидации страхователя – юридического лица он обязан внести страховщику капитализированные платежи в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 135 Федерального закона от 26.10.2002 № 127- ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон № 127-ФЗ) определение размера требований граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, осуществляется путем капитализации соответствующих платежей, установленных на дату принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Статьей 18 Закона № 125-ФЗ установлено, что Фонд социального страхования Российской Федерации как страховщик обязан своевременно осуществлять обеспечение по страхованию. В этих целях Фонд осуществляет сбор страховых взносов и аккумулирует капитализированные платежи в случае ликвидации страхователя.

Обязанность по внесению юридическим лицом в Фонд капитализированных платежей возникает только в случае ликвидации юридического лица, признанного в установленном порядке ответственным за вред, причиненный здоровью работника, так как ликвидированная организация перестает выплачивать обязательные страховые взносы, а Фонд социального страхования Российской Федерации продолжает предоставлять в установленном порядке обеспечение по обязательному социальному страхованию застрахованным и иным лицам, имеющим право на получение страховых выплат.

Порядок внесения в Фонд социального страхования Российской Федерации капитализированных платежей при ликвидации юридических лиц – страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации № 863 от 17.11.2000.

Указанный Порядок регулирует вопросы внесения в Фонд социального страхования Российской Федерации ликвидируемыми (в том числе в связи с признанием их банкротами) юридическими лицами – страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний капитализированных платежей, предназначенных для удовлетворения требований граждан, перед которыми ликвидируемое юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, и предоставления обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний застрахованным и лицам, имеющим право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованных в результате наступления страховых случаев.

Согласно статье 61 Гражданского кодекса Российской Федерации банкротство является одним из способов ликвидации юридического лица.

В силу пункта 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.11.2006 № 57 «О некоторых вопросах установления в деле о банкротстве требований о выплате капитализированных платежей» Фонд социального страхования Российской Федерации, предоставляющий обеспечение по обязательному социальному страхованию застрахованным и иным лицам, имеющим право на получение страховых выплат, вправе потребовать от должника-страхователя, признанного банкротом, капитализации платежей указанным лицам и выплаты фонду капитализированной суммы.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2004 № 257 «Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве» установлено, что Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на представление в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам (в том числе по выплате капитализированных платежей).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.11.2006 № 57 при заключении мирового соглашения в процедуре конкурсного производства капитализированная сумма не подлежит выплате кредиторам первой очереди, поскольку деятельность должника – юридического лица не прекращается. В указанном случае по смыслу пункта 158 Закона о банкротстве подлежит погашению задолженность перед кредиторами первой очереди, образовавшаяся за период до заключения мирового соглашения.

Таким образом, обязанность по уплате капитализированных платежей в Фонд социального страхования возникает у страхователя только в случае ликвидации юридического лица с целью погашения Фондом социального требования требований лиц, которые имеют право на получение страховых взносов по Закону № 125-ФЗ.

При отсутствии процедуры ликвидации страхователь – юридическое лицо обязано в общем порядке уплачивать страховые взносы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В случае прекращения процесса ликвидации обязанность по уплате капитализированных платежей отпадает, поскольку данные платежи не подлежат выплате лицам, имеющим на это право в соответствии с Законом № 125-ФЗ, а удовлетворение их требований производится в общем порядке – за счет выплат страхователя, продолжающего свою деятельность.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Ростовской области от 30.09.2015 по делу № А53-1008/2015 ОАО «Атаманский элеватор» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 03.02.2016 в реестр требований кредиторов ОАО «Атаманский элеватор» включены требования ФНС в лице Управления ФНС по Ростовской области (капитализированные платежи в размере 2 209 122,23 руб.).

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 30.03.2016 по делу № А53-1008/2015 утверждено мировое соглашение и производство по делу о несостоятельности (банкротстве) ОАО «Атаманский элеватор» прекращено.

По условиям мирового соглашения ОАО «Атаманский элеватор» обязуется в течение одного месяца погасить задолженность по капитализированным платежам.

Во исполнение мирового соглашения ОАО «Атаманский элеватор» перечислено ФНС в лице Управления Федеральной налоговой службы по РО 2 209 122,23 руб. в

составе капитализированных платежей, что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями.

Факт перечисления капитализированных платежей в указанном размере ГУ РРО ФСС не оспаривается.

Принимая во внимание прекращение производства по делу о несостоятельности (банкротстве) ОАО «Атаманский элеватор» и возобновление последним своей деятельности, у заявителя отсутствует обязанность по формированию и внесению капитализированных платежей в бюджет Фонда социального страхования, предусмотренная статьей 1093 ГК РФ и статьей 23 Закона № 125-ФЗ, и возникает обязанность по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в общем порядке.

В связи с этим уплаченные в период ликвидации капитализированные платежи в настоящее время являются для ОАО «Атаманский элеватор» излишне уплаченной суммой и подлежат возврату, поскольку общество после утверждения мирового соглашения продолжает в общем порядке уплачивать страховые взносы, в том числе и на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Учитывая, что капитализированные платежи предназначены для выплаты застрахованным и иным лицам, имеющим право на получение страховых выплат, они поступают в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации, предоставляющего обеспечение по обязательному социальному страхованию.

Уплаченные ОАО «Атаманский элеватор» капитализированные платежи в сумме

2 209 122,23 руб. поступили в ГУ РРО ФСС, следовательно, общество обоснованно обратилось в ГУ РРО ФСС с заявлением о возврате уплаченных капитализированных платежей.

В отзыве на заявление ГУ РРО ФСС указывает на отсутствие оснований и механизма возврата капитализированных платежей.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Следовательно, отсутствие порядка урегулирования определенных отношений не может являться самостоятельным основанием для отказа в восстановлении нарушенных прав.

Согласно части 6 статьи 13 АПК РФ в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

Поскольку Закон № 125-ФЗ не предусматривает порядок и механизм возврата излишне уплаченных капитализированных платежей суд считает, что в данном случае может быть применен порядок, установленный Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 27 Закона № 212-ФЗ сумма излишне взысканных страховых взносов подлежит возврату плательщику страховых взносов в порядке, предусмотренном настоящей статьей.

Доводы ГУ РРО ФСС о том, что страховые взносы и капитализированные платежи имеют разную правовую природу, не опровергают возможности возвращения ОАО «Атаманский элеватор» излишне уплаченных капитализированных платежей в установленном Законом № 212-ФЗ порядке в отсутствие соответствующего механизма в Законе № 125-ФЗ.

При этом арбитражный суд отмечает, что ОАО «Атаманский элеватор» обращалось в ГУ РРО ФСС с заявлением именно о возврате капитализированных платежей, а не излишне уплаченных страховых взносов.

Ссылка ГУ РРО ФСС на наличие у ОАО «Атаманский элеватор» задолженности по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний судом отклоняется, поскольку указанное обстоятельство не опровергает факта внесения обществом капитализированных платежей в отсутствие соответствующей обязанности.

При наличии у ОАО «Атаманский элеватор» задолженности по страховым взносам ГУ РРО ФСС не лишено возможности взыскания такой задолженности в установленном законом порядке.

По пояснению представителя ОАО «Атаманский элеватор» страховые платежи обществом уплачиваются своевременно и задолженность отсутствует.

Из материалов дела следует, что ОАО «Атаманский элеватор» заявлением от 13.07.2017 просило ГУ РРО ФСС произвести возврат уплаченных капитализированных платежей.

При этом в сообщении от 03.08.2017 № 01-10/6107-5339 ГУ РРО ФСС указало, что действующее законодательство не предусматривает процедуру возврата капитализированных платежей, не имеется правовых оснований для возврата страхователю капитализированных платежей.

Таким образом, указанное сообщение фактически представляют собой отказ ОАО «Атаманский элеватор» в возврате капитализированных платежей.

Оснований для вывода о том, что указанное сообщение носит разъяснительный характер, суд не усматривает.

При таких обстоятельствах, отказ ГУ РРО ФСС в возврате капитализированных платежей, изложенный в письме от 03.08.2017 № 01-10/6107-5339, является незаконным и нарушает права и законные интересы ОАО «Атаманский элеватор» в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в связи с чем суд обязывает ГУ РРО ФСС устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о возврате капитализированных платежей.

При вынесении решения суд руководствовался судебной практикой, изложенной в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 21.02.2017 по делу № А10-932/2016, решении Арбитражного суда Томской области от 14.04.2017 по делу № А67-687/2017.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы ОАО «Атаманский элеватор» по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела в сумме 3 000 рублей подлежат отнесению на ГУ РРО ФСС.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Государственного учреждения - Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в

возврате излишне уплаченных капитализированных платежей в размере 2 209 122,23 руб., изложенный в письме от 03.08.2017 № 01-10/6107-5339.

Обязать Государственное учреждение - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации принять решение о возврате открытому акционерному обществу «Атаманский элеватор» излишне уплаченного капитализированного платежа в размере 2 209 122,23 руб.

Взыскать с Государственного учреждения - Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу открытого акционерного общества «Атаманский элеватор» ИНН <***>, ОГРН <***> судебные расходы в сумме 3 000 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.Н. Паутова