Решение от 22 сентября 2020 г. по делу № А57-686/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-686/2020
22 сентября 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 17 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ВОСТОК», ИНН <***>

Заинтересованное лицо:

ГЖИ Саратовской области,

Государственный жилищный инспектор ФИО2,

об оспаривании постановления ГЖИ Саратовской области № 374 от 18.12.2019,

при участии:

от ГЖИ Саратовской области - ФИО3 по доверенности от 23.01.2020,

государственный жилищный инспектор ФИО2 - лично, служебное удостоверение обозревалось,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО УК «ВОСТОК» с вышеуказанным заявлением.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Административный орган требования оспорил.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения ГЖИ Саратовской области от 03.09.2019 № 535/с с целью рассмотрения обращения жителей вх. № 17084-01-07г от 13.08.2019 в отношении ООО УК «Восток» (юридический адрес: 410005, <...>; адрес фактического осуществления деятельности: <...>) проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО УК «Восток» лицензионного требования, предусмотренного пп. а п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 при содержании общего имущества многоквартирного дома.

ООО УК «Восток» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 064-000360 от 31 июля 2017 г., выданной в соответствии с приказом ГЖИ Саратовской области от 31.07.2017 № 127, в соответствии с реестром лицензий предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Саратовской области и договорами управления многоквартирными домами.

Так в ходе проверки содержания многоквартирного жилого дома 58 по ул. Вольской города Саратова административным органом выявлено не функционирование общедомового прибора учета тепловой энергии (акт допуска и постановки прибора учета тепловой энергии на коммерческий учет ресурсоснабжающей организацией на момент проверки не представлен), чем были нарушены лицензионные требования, предусмотренные пп. а пункта 3 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года №1110, выразившиеся в нарушении п.п. 5.2.24, 5.2.26 Правил 170.

19.10.2019 ГЖИ Саратовской области составлен протокол об административном правонарушение № 120/с.

18.12.2019 ГЖИ Саратовской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 374, согласно которому ООО УК «Восток» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначен административный штраф в размере 250 000 руб.

Заявитель, не согласившись с вынесенным постановлением, обратился в Арбитражный суд Саратовской области.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

По правилам ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, наличие события административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 2 ст. 26.2 КоАП РФ определяет, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, обязанность по доказыванию состава вменяемого заявителю административного правонарушения возложена на административный орган.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ установление лица, совершившего противоправные действия, и его виновности в совершении административного правонарушения, являются необходимыми элементами состава административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ответственность за указанные нарушения предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, то есть административный орган правильно квалифицировал выявленные нарушения.

В данном случае суд не соглашается с доводом Общества о его ненадлежащем извещении о времени и месте составления протокола.

Установлено следующее.

На основании распоряжения ГЖИ по Саратовской области № 535/с от 03.09.2019 в отношении ООО УК «Восток» проведена внеплановая выездная проверка.

Согласно списку внутренних почтовых отправлений № 85 от 05.09.2019, распоряжение направленно по адресам ООО УК «Восток» (ШК 41004236812740; ШК 41004236818757).

Распоряжение получено представителем по доверенности ФИО4 18.10.2019, что подтверждается подписью представителя в акте проверки от 18.10.2019.

18.10.2019 ГЖИ по Саратовской области составлен акт проверки № 636/с, который получен представителем ФИО4 18.10.2019, что подтверждается подписью представителя на акте.

Уведомлением от 18.10.2019 Общество приглашено на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...>, каб. 5 на 19.10.2019 на 10 час. 00 мин. Уведомление получено представителем ФИО4 18.10.2019, что подтверждается ее подписью.

При участии представителя ООО УК «Восток» ФИО4 административным органом составлен протокол об административном правонарушении № 120/с, который получен представителем 19.10.2020, что подтверждается ее подписью на протоколе.

В связи с отсутствием доказательств о надлежащем извещении ООО УК «Восток» о дате, месте и времени рассмотрения дела ГЖИ Саратовской области вынесены определения от 01.11.2019 об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении на 14.11.2019 на 14 час. 30 мин.; от 14.11.2019 на 28.11.2019 на 14 час. 30 мин.; от 28.11.2019 на 10.12.2019 на 14 час. 30 мин.; от 10.12.2019 на 18.12.2019 на 14 час. 30 мин.

10.12.2019 ГЖИ Саратовской области по электронному адресу ООО УК «Восток» avan275464@yandex.ru направленно приглашение на рассмотрение дела об административном правонарушении на 18.12.2019 на 14 час. 30 мин., о чем свидетельствует скриншот.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Установленный законом порядок реализации административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и назначающих административные наказания.

Право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, как основной принцип института административной ответственности, направлено на обеспечение справедливого и правильного установления всех обстоятельств предполагаемого административного правонарушения в состязательной форме в целях реализации задач производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Из чего следует, что нарушение порядка составления протокола следует рассматривать как нарушение порядка привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (пункт 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит императивного указания о необходимости уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности, исключительно какими-либо определенными способами, в частности, путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно. Извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи) (пункт 24.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

На официальном сайте ГИС ЖКХ в разделе информация об организации, общая информация об ООО УК «ВОСТОК» указан электронный адрес avan275464@yandex.ru.

Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (ГИС ЖКХ) - это единая федеральная централизованная информационная система в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

ГИС ЖКХ создается Минкомсвязью России совместно с Минстроем России и ФГУП «Почта России». ФГУП «Почта России» является оператором ГИС ЖКХ.

ГИС ЖКХ доступна по адресу в сети интернет http://dom.gosuslugi.ru

ГИС ЖКХ состоит из открытой части, где размещена общедоступная информация, и закрытой части (личные кабинеты пользователей ГИС ЖКХ - граждан, управляющих организаций, ресурсоснабжающих организаций, органов власти).

ООО УК «ВОСТОК» является управляющей организаций.

Для управляющих организаций, ТСЖ, ЖСК, ресурсоснабжающих организаций (участники рынка ЖКХ) в соответствии с законодательством РФ размещение информации в ГИС ЖКХ является обязательным.

За неразмещение информации или нарушение порядка, способов и (или) сроков размещения информации, либо размещение информации не в полном объёме, размещение недостоверной информации в ГИС ЖКХ для указанных лиц предусмотрена административная ответственность (статьи 13.19.1 и 13.19.2 КоАП РФ).

В законодательство введена норма о праве граждан не оплачивать жилищно-коммунальные услуги до размещения в ГИС ЖКХ информации о начислениях за ЖКУ с соответствующими расчётами в полном объёме, что создает экономическую мотивацию к исполнению участниками рынка ЖКХ своих обязанностей.

Согласно инструкции Регистрации юридических лиц (организаций), органов государственной власти и органов местного самоуправления, уполномоченных сотрудников организации и индивидуальных предпринимателей в ЕСИ и аутентификации и ГИС ЖКХ регистрация в ГИС ЖКХ доступна организациям (и их должностным лицам), являющихся поставщиками информации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 года №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» и осуществляющими деятельность на территории субъектов Российской Федерации, заключивших соглашение об опытной эксплуатации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (п. 6.1).

Регистрацию организации в ГИС ЖКХ осуществляет лицо, с полномочием «Администратор организации». «Уполномоченный специалист» не имеет возможности зарегистрировать организацию. Полномочия пользователя «уполномоченный специалист организации» и «администратор организации» назначаются в ЕСИА. Это группы доступа, заданные в ЕСИА, которые позволяют сотрудникам организации работать с ГИС ЖКХ.

Для регистрации организации в ГИС ЖКХ, администратору организации необходимо на портале ГИС ЖКХ (http://dom.gosuslugi.ru) нажать на кнопку «Войти» и осуществить вход в Систему через ЕСИА (п.6.2 Инструкции).

При регистрации по форме «Регистрация организации в ГИС ЖКХ» на вкладке «Данные об организации» в выделенных полях, в том числе отображаются данные, полученные из ЕСИА: «Адрес электронной почты».

Сведения в полях, перечисленных выше, не доступны для редактирования. При регистрации, в том числе заполняются поля в блоке «Общая информация»:

- «Официальный сайт в сети Интернет».

Следовательно, указанный ООО УК «ВОСТОК» при регистрации на сайте ГИС ЖКХ электронный адрес: avan275464@yandex.ru является официальным адресом электронной почты организации.

18.12.2019 ГЖИ по Саратовской области вынесено Постановление № 374.

Согласно списку внутренних почтовых отправлений № 137 от 26.12.2019, постановление направленно ООО УК «ВОСТОК» (ШК 41004241813037).

В отношении оспоренной процедуры извещения, суд приходит к выводу, что она соблюдена административным органом.

В соответствии с п.п. а п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.3. ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с пп. в п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

В соответствии с п.п. а, б, г п. 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с п.п. а, з п. 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества.

Нормативно-техническим документом в области содержания и текущего ремонта объектов жилищно-коммунальной сферы являются Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170 (далее - Правила № 170).

В ходе проверки содержания многоквартирного жилого дома 58 по ул. Вольской города Саратова выявлено не функционирование общедомового прибора учета тепловой энергии (акт допуска и постановки прибора учета тепловой энергии на коммерческий учет ресурсоснабжающей организацией на момент проверки не представлен):

п. 5.2.24 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние контрольно-измерительных приборов;

п. 5.2.26 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: регистрацию расхода теплоносителя по показаниям теплосчетчиков.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктом а пункта 3 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, выразившиеся в нарушении п.п. 5.2.24, 5.2.26 Правил 170.

Таким образом, в действиях ООО УК «ВОСТОК» содержится состав административного правонарушения, установленного статьей 14.1.3 ч. 2 КоАП РФ, то есть осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ.

Вина ООО УК «ВОСТОК» подтверждается материалами дела.

Применительно к обстоятельствам данного конкретного дела суд отклоняет доводы о нарушении прав заявителя.

Нарушения прав заявителя не установлено.

Оснований для применения положений постановления Конституционного суда Российской Федерации № 4-П от 25.02.2014 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ о снижении размера административного штрафа за совершенное правонарушение заявителем не приведено.

Доказательств исключительности совершенного правонарушения не установлено, Обществом не представлено доказательств, позволяющих суду установить возможность для снижения размера штрафа.

В соответствии с п. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, арбитражный суд считает правомерным привлечение ООО УК «ВОСТОК» к административной ответственности. Оснований для признания оспариваемого постановления незаконным не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257- 260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова