Решение от 15 декабря 2024 г. по делу № А27-20974/2024АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ Дело №А27-20974/2024 именем Российской Федерации 16 декабря 2024г. г. Кемерово Резолютивная часть решения оглашена 3 декабря 2024г. Решение в полном объеме изготовлено 16 декабря 2024г. Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю. при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Соловьевой А.А., рассмотрев в судебном заседании при участии представителей: от заявителя: ФИО1, доверенность от 09.01.2024, диплом, удостоверение; от правонарушителя: ФИО2, доверенность от 01.06.2024, диплом, паспорт; дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «СДС–СТРОЙ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, инспекция государственного строительного надзора Кузбасса (далее – заявитель, административный орган, инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «СДС–СТРОЙ» (далее – общество, ООО «СДС-Строй») по части 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ). Определением суда от 01.11.2024 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 03.12.2024. В предварительном судебном заседании представитель административного органа требования поддержал. Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, не оспаривая совершения факта правонарушения, просил применить положения статьи 2.9 КоАП РФ. Указал, что нарушение срока исполнения предписания незначительно и составило 8 дней, о чем свидетельствует уведомление, направленное в инспекцию по факту повторно выданного предписания. В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)), пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству, перешел к судебному разбирательству в судебном заседании. Изучив материалы дела, суд установил следующее. В период с 23.07.2024 по 26.07.2024 главным консультантом - главным государственным инспектором отдела строительного надзора №1 на основании решения Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса от 03.07.2024 № 551/01-ОС проведена выездная внеплановая проверка при строительстве объекта капитального строительства: «г. Кемерово, Центральный район, микрорайон 7Б. Жилой дом № ЗОА», расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Кемеровский городской округ, г. Кемерово, Центральный район, микрорайон № 7Б. В ходе проведения проверки установлено следующее. Строительство объекта капитального строительства «г. Кемерово, Центральный район, микрорайон 7Б. Жилой дом №30А», расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Кемеровский городской округ, г. Кемерово, Центральный район, микрорайон № 7Б, осуществляется на основании разрешения на строительство №42-24-54-2023 от 18.12.2023, сроком до 18.06.2026, выданного администрацией города Кемерово ООО Специализированный застройщик «СДС-Финанс». Застройщиком объекта капитального строительства является ООО Специализированный застройщик «СДС-Финанс», на основании договора аренды земельного участка №6 от 10.05.2023. Техническим заказчиком объекта является ООО «СДС-Строй» на основании договора №5491 на выполнение функций технического заказчика в области строительства от 10.11.2020 и дополнительного соглашения №8 от 25.12.2023. ООО «СДС-Строй» является членом Ассоциации строительных организаций Кемеровской области СРО «Главкузбасстрой» (www.npgks.ru), регистрационный номер в реестре членов СРО №189 от 04.03.2010. Работы выполняются по проектной документации (шифр 6833), разработанной ООО проектный институт «Кузбассгорпроект», получившей положительное заключение экспертизы от 03.11.2023 №42-2-1-3-066749-2023, выданное ООО «Сертпромтест». Застройщиком представлено подтверждение соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, требованиям части 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) №01 от 07.12.2023 (изменение разделов ПЗ, ПЗУ, АР, ИОС 5.1, ИОС 5.2, ИОС 5.3, ИОС 5.4, ИОС 5.5, ПОС), №02 от 06.02.2024 (изменение разделов ПЗ, ПЗУ, ПОС, ОДИ), №03 от 04.06.2024(изменение разделов ПЗУ, ОДИ), №04 от 02.07.2024(изменение разделов ПОС), №05 от 13.09.2024 (изменение разделов ПОС). В ходе проверки выявлены нарушения, а именно: частично не выполнены требования раздела 7 проектной документации (шифр 6833-ПОС) «Проект организации строительства», разработанной ООО ПИ «Кузбассгорпроект» (по состоянию на 26.07.2024): - на втором въезде на территории строительной площадки отсутствует информационный щит с информацией об объекте; - на въездах на строительную площадку отсутствует стенд пожарной защиты с указанием строящихся и вспомогательных зданий и сооружении, въездов, подъездов, схем движения транспорта, местонахождения источников воды, средств пожаротушения; - на двух выездах со строительной площадки отсутствуют посты мойки колес грузового автотранспорта; - отсутствие прожекторов для освещения строительной площадки; - не оборудовано и не укомплектовано место для первичных средств пожаротушения и пожарный пост; - отсутствие контрольно-пропускных пунктов при въездах на строительную площадку; - несоответствие расположения временных зданий на строительной площадке (отсутствие санитарно-бытового комплекса, столовой); - несоответствие материала временного ограждения строительной площадки (10% ограждения выполнено из железобетонных плит, вместо профлиста). По итогам проверки ООО «СДС-Строй» было выдано предписание №01-05-24-01 от 30.07.2024, в соответствии с которым обществу необходимо в срок до 30.09.2024 устранить замечания, связанные с не выполнением требований раздела 7 проектной документации (шифр 6833-ПОС) «Проект организации строительства», разработанной ООО ПИ «Кузбассгорпроект», в соответствии с требованиями пунктами 7.13, 7.18, 7.20, 7.22 «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004», утв. приказом Минстроя России от 24.12.2019 N 861/пр, (далее - СП 48.13330.2019). ООО «СДС-Строй» направило в инспекцию ходатайство о продлении срока исполнения предписания. По результатам рассмотрения ходатайства в продлении срока исполнения, ранее установленного до 30.09.2024, отказано (решение от 01.10.2024 №878/01-ОС). В результате проверки, проведённой в период с 02.10.2024 по 07.10.2024, инспекцией был установлен факт неисполнения выданного предписания №01-05-24-01 от 30.07.2024. Как явствует из акта выездной внеплановой проверки №01-05-24-06 от 08.10.2024, на момент проведения проверки (02.10.2024) были устранены три из восьми замечаний, а именно: -на двух выездах со строительной площадки отсутствуют посты мойки колес грузового автотранспорта; -не оборудовано и не укомплектовано место для первичных средств пожаротушения и пожарный пост; -несоответствие материала временного ограждения строительной площадки (10% ограждения выполнено из железобетонных плит, вместо профлиста). В установленный срок - 30.09.2024 допущенные обществом нарушения, предписанные к устранению, в полном объеме не устранены. По факту неисполнения ООО «СДС-Строй» предписания №01-05-24-01 от 30.07.2024 должностным лицом инспекции составлен протокол №01-05-24-01 от 17.10.2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ. На основании статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 203 АПК РФ инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности. В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении не допущено. Протокол составлен в пределах компетенции административного органа и должностного лица. Протокол составлен в отсутствие представителя общества. О времени и месте составления протокола общество было извещено уведомлением № 01/24-844 от 14.10.2024 (направлено по электронной почте ООО «СДС-Строй», вх. ООО «СДС-Строй» №9185 от 14.10.2024). Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд считает заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Факт невыполнения ООО «СДС-Строй» предписания №01-05-24-01 от 30.07.2024 в установленный административным органом срок подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе актом выездной внеплановой проверки №01-05-24-06 от 08.10.2024, протоколом осмотра от 07.10.2024, и обществом в судебном заседании документально не опровергнут. С учётом требований, изложенных в предписании № 01-05-24-01 период времени с 30.07.2024 до 30.09.2024 является разумным и достаточным для исполнения предписания. Поскольку предписание в установленном законом порядке в установленный срок в полном объеме не выполнено, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «СДС-Строй» события вменяемого правонарушения и привлечении его к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Вина общества в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, установлена, так как у него имелась возможность для выполнения предписания инспекции, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по своевременному выполнению указанного предписания. Суд приходит к выводу о доказанности состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Основания для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют. В соответствии с п.п. 18, 18.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Оценив характер правонарушения с учетом объекта его посягательства, степени вины правонарушителя и общественной опасности, суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ. Доказательства наличия исключительных обстоятельств, при которых возможно освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, в деле отсутствуют. Общество ссылается на незначительный период просрочки исполнения предписания 8 дней, о чем свидетельствует уведомление №1551-4/2024 от 15.11.2024, направленное в инспекцию по факту повторно выданного предписания. Вместе с тем указанное обстоятельство, рассматривается судом, как смягчающее административную ответственность, но не являющееся основанием для освобождения лица от ответственности. В данном случае такие нарушения, как: отсутствие прожекторов для освещения строительной площадки, частичное отсутствие ограждения строительной площадки, отсутствие стенда пожарной защиты на въезде (пункты 7.20, 7.22 СП 48.13330.2019), создают возможность угрозы безопасности рабочих, в связи с чем не отвечают критериям малозначительности. Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено административное наказание на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток. В силу ч. 2 ст. 4.1.1 настоящего Кодекса административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ. ООО «СДС-Строй» не относится к числу субъектов, административное наказание для которых назначается по правилам статьи 4.1.2 КоАП РФ. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, в протоколе об административном правонарушении не указаны. В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учитывает принятие обществом мер в целях устранения допущенных нарушений. Оценив в совокупности все обстоятельства дела, суд считает необходимым применить к ООО «СДС-Строй» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией статьи - 50000 руб. Избранная мера наказания в виде административного штрафа в указанном размере принята, исходя из характера совершенного правонарушения и обстоятельств дела, а также принципа соразмерности наказания вменяемому правонарушению. Руководствуясь статьями 137, 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд заявленные требования удовлетворить. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «СДС–СТРОЙ» (ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН - 30.06.2006, ИНН <***>, адрес: 650066, Кемеровская область - Кузбасс, <...>, помещ. 101) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду. Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области. Реквизиты для перечисления штрафа: «Номер казначейского счета: 03100643000000013900; Единый казначейский счет: 40102810745370000032; Получатель: УФК по Кемеровской области – Кузбассу (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>) ИНН получателя: 4200000206 КПП получателя: 420501001 Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ КЕМЕРОВО БАНКА РОССИИ // УФК по Кемеровской области – Кузбассу г. Кемерово БИК 013207212 ОКТМО 32701000 КБК 498 1 16 01191 01 0005 140 УИН 49842052410250000637». Судья Ю.Ю. Кормилина Суд:АС Кемеровской области (подробнее)Истцы:Инспекция государственного строительного надзора Кузбасса (подробнее)Ответчики:ООО "СДС-Строй" (подробнее)Судьи дела:Кормилина Ю.Ю. (судья) (подробнее)Последние документы по делу: |
