Решение от 22 сентября 2020 г. по делу № А57-15401/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-15401/2020
22 сентября 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена – 21 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен – 22 сентября 2020 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Э.А. Сыпченко, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Саратовской области

Заинтересованные лица:

ПАО «Мегафон»

ПАО «МТС»

ФИО1

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 28.04.2020г., диплом о ВЮО, ФИО3 по доверенности от 12.02.2020г., диплом о ВЮО,

от ПАО Мегафон» - ФИО4 по доверенности от 16.04.2019г., диплом о ВЮО.



у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ ПАО «Мегафон».

Управление Роскомнадзора по Саратовской области поддерживает требования в полном объеме.

ПАО «Мегафон» просит отказать в удовлетворении заявленных требований, в случае привлечения к ответственности применить предупреждение.

От ПАО «МТС» поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Дело рассмотрено по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса РФ, по имеющимся доказательствам.

Как видно из материалов дела, ПАО «МегаФон» осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг подвижной радиотелефонной связи на основании лицензий № 162821 от 15.04.2016 г., №162691 от 25.07.2012 г, № 180329 от 13.10.2015 г, № 164997 от 17.07.2017 г, №170607 от 21.05.2017 г., выданными Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

ПАО «МегаФон» являясь оператором связи, в соответствии с частью 1 статьи 46 ФЗ «О связи» обязано оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензиями, а также договором об оказании услуг связи.

По имеющейся в распоряжении Управления информации, между ФИО1 и ПАО «Мегафон» был заключен договор от 30.05.2012 об оказании услуг связи, в рамках которого выделен абонентский номер 8927108****.

В соответствии со сведениями, представленными ПАО «Мегафон», ПАО «МТС» и Федеральным государственным унитарным предприятием «Центральный научно-исследовательский институт связи» (ФГУП «ЦНИИС»), в базе данных перенесенных абонентских номеров (далее - БДПН) было зарегистрировано 3 заявки (запросов) на перенос абонентского номера 8927108**** из сети оператора ПАО «Мегафон» в сеть связи оператора ПАО «МТС». По заявлению на перенесение вышеуказанного абонентского номера в ПАО «МТС» от 22.06.2020 было отказано по причине несоответствия абонентского номера абоненту у оператора-донора (Несоответствие адреса регистрации абонента, указанном в заявлении, данным, указанным в договоре с оператором-донором). 25.06.2020 данные об абоненте были актуализированы. По заявлению от 25.06.2020 было отказано в перенесении абонентского номера в связи с техническим сбоем, который был успешно устранен 30.06.2020. По заявлению от 29.06.2020 абонентский номер 8927108**** был успешно перенесен 07.07.2020 из сети оператора ПАО «МегаФон» в сеть связи оператора ПАО «МТС».

Однако, исходя из представленных сведений, несоответствие адреса регистрации в заявлении о перенесении абонентского номера от 22.06.2020 и договоре, заключенном с оператором-донором (Приложение 5,8,9), не является причиной для отказа в перенесении абонентского номера, согласно п. 1 Приложения №6 Требований.

По мнению административного органа, ПАО «Мегафон» своими действиями допустило нарушение части 1 статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пп. «а» пункта 24 Правил оказания услуг телефонной связи, п. 1 Приложения №6 Требований, выраженное в неправомерном отказе абоненту в перенесении абонентского номера, что является несоблюдением лицензионных требований, установленных п. 5 лицензий № 162821 от 15.04.2016 г., №162691 от 25.07.2012 г., № 164997 от 17.07.2017 г., №170607 от 21.05.2017 г., п. 6 лицензии № 180329 от 13.10.2015 г. на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области 13.08.2020 года в отношении ПАО «Мегафон» был составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган направил в Арбитражный суд Саратовской области материалы дела об административном правонарушении и обратился с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующему выводу.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Административным правонарушением в силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

В соответствии с абзацем 1 пункта 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 24 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 г. № 1342 (далее – Правила), оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю услуги телефонной связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

В силу пункта 120 Правил абонент, имеющий намерение сохранить абонентский номер при заключении с оператором-реципиентом нового договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, обращается к оператору-реципиенту либо третьему лицу, предусмотренному пунктом 13 настоящих Правил, с письменным заявлением о расторжении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, заключенного с оператором-донором, и перенесении абонентского номера (далее - заявление о перенесении абонентского номера) и предъявляемыми документами, предусмотренными разделом II настоящих Правил.

Согласно пункту 125 Правил, в заявлении о перенесении абонентского номера указываются сведения:

а) о переносимом абонентском номере;

б) об абоненте (фамилия, имя, отчество, место жительства, реквизиты документа, удостоверяющего личность, - для гражданина, фамилия, имя, отчество, реквизиты документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер - для индивидуального предпринимателя, наименование (фирменное наименование) организации, место нахождения, основной государственный регистрационный номер - для юридического лица);

в) о дате подачи абонентом заявления о перенесении абонентского номера;

г) о сроке начала оказания услуг подвижной радиотелефонной связи оператором-реципиентом;

д) о решении абонента об одностороннем отказе от исполнения договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, заключенного с оператором-донором;

е) о согласии абонента погасить задолженность;

ж) о согласии абонента перейти на авансовую систему оплаты услуг подвижной радиотелефонной связи, предусмотренную пунктом 137 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 126 Правил, в заявлении о перенесении абонентского номера абонент вправе определить дату и время (час), когда оператор-реципиент должен начать оказание услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера.

Согласно пункту 140 Правил (№ 1342), перенесение абонентского номера осуществляется при соблюдении следующих условий:

а) заключение между абонентом и оператором-реципиентом договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера;

б) отсутствие у абонента задолженности за оказанные услуги подвижной радиотелефонной связи перед оператором-донором, установленной в соответствии с требованиями пунктов 121 и 122 настоящих Правил;

в) получение оператором-реципиентом сведений о наличии договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера, заключенного между оператором-донором и абонентом;

г) получение оператором-реципиентом сведений о подтверждении принадлежности абонентского номера ресурсу нумерации, закрепленному за территорией субъекта Российской Федерации, включающего в себя переносимый абонентский номер;

д) получение оператором-реципиентом информации от оператора-донора о том, что оказание услуг подвижной радиотелефонной связи не приостановлено абоненту в связи с утратой идентификационного модуля, по решению суда или в связи с нарушением абонентом условий договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, в том числе в связи с непогашением задолженности в соответствии с пунктом 123 настоящих Правил за услуги, оказанные с использованием переносимого абонентского номера, по договору об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, заключенному с оператором-донором, в том числе по договорам об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера.

В соответствии с пунктом 141 Правил, несоблюдение указанных в пункте 140 настоящих Правил условий, а также невозможность перенесения абонентского номера в случаях, указанных в пунктах 133 и 152 настоящих Правил, является основанием для отказа в перенесении абонентского номера. В иных случаях отказ в перенесении абонентского номера не допускается.

Приказом Минкомсвязи России от 19.01.2016 N 3 утверждены Требования к порядку организационно-технического взаимодействия операторов подвижной радиотелефонной связи при обеспечении перенесения абонентского номера.

Приложением №6 Требований закреплен порядок сравнения данных об абоненте, указанных в заявлении о перенесении абонентского номера, с данными об абоненте, содержащимися в информационных системах оператора подвижной радиотелефонной связи.

В п. 1 Приложения №6 Требований указывается, что для принятия решения операторами связи об идентификации абонента при осуществлении перенесения абонентского номера используются следующие данные для физических лиц:

а) фамилия;

б) имя;

в) отчество;

г) серия и номер документа, удостоверяющего личность.

В п. 2 Приложения №6 Требований установлено, что сравнение данных абонента, указанных в заявлении о перенесении абонентского номера, с данными об абоненте, содержащимися в информационных системах оператора подвижной радиотелефонной связи, осуществляется следующим образом:

2.1. Осуществляется посимвольное сравнение строк символов, в которых содержатся данные об абоненте.

2.2. До сравнения осуществляется следующая обработка строк символов:

а) исключаются символы "пробел" до, между и после значимой информации;

б) несколько последовательных символов "пробел" заменяются одним таким символом;

в) в номере и серии документа, удостоверяющего личность, удаляются пробелы в строках между значащими символами;

г) исключаются знаки препинания, символы, не являющиеся буквами и цифрами (например, N@.,-="+-/*;:?()}{[]|!'#$% &_\<>~ и пр.);

д) при отсутствии у абонента отчества соответствующая строка символов считается пустой строкой.

2.3. При посимвольном сравнении:

а) считаются эквивалентными строчные и прописные символы;

б) считаются эквивалентными символы русского алфавита и совпадающие по начертанию символы латинского алфавита;

в) считаются эквивалентными символы русского алфавита и совпадающие по начертанию цифры;

г) считаются совпадающими сравниваемые поля, содержащие фамилию, имя отчество или наименование организации, если количество несовпадающих символов в поле не превышает одного (включая один измененный, или один пропущенный, или один добавленный символ) или в поле имеются не более двух переставленных символов.

Однако, исходя из представленных сведений, несоответствие адреса регистрации в заявлении о перенесении абонентского номера от 22.06.2020 и договоре, заключенном с оператором-донором (Приложение 5,8,9), не является причиной для отказа в перенесении абонентского номера, согласно п. 1 Приложения №6 Требований.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях ПАО «Мегафон» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд не находит нарушений процессуальных положений КоАП РФ в действиях административного органа.

Событие вменяемого правонарушения доказано административным органом.

Обстоятельств, препятствующих исполнению оператором связи условий вышеуказанных лицензий, не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Административным органом в рассматриваемом случае доказана вина общества в совершенном административного правонарушении, в подтверждение состава административного правонарушения в действиях ПАО «Мегафон» представлены доказательства, отвечающие требованиям ст.26.2 КоАП РФ.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения и вины Общества в его совершении.

Оснований, предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Процессуальные нормы КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Общества – административным органом соблюдены.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае судом учтено, что ранее общество привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения (А57-29339/2019, А57-2355/2020, А57-2356/2020, А57-2357/2020). С учетом допущенного нарушения, суд считает необходимым назначить наказание в виде штрафа.

Оценив все представленные в материалах дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, как того требуют положения пункта 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришёл к выводу, что заявителем соблюдён порядок привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, факт совершения правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается представленными материалами дела об административном правонарушении.

Согласно положениям статьи 4.1. КоАП РФ с учётом характера совершенного административного правонарушения, всех обстоятельств по делу, суд полагает, что на заинтересованное лицо подлежит наложению административный штраф в минимальном размере, установленном частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ПАО «Мегафон», юридический адрес: 127006, г.Москва, пер. Оружейный, д.41, ОГРН: 1027809169585, Дата присвоения ОГРН: 15.07.2002, ИНН: 7812014560 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 30 000 руб.

Реквизиты для зачисления административного штрафа:

Получатель: УФК по Саратовской области (Управление Роскомнадзора по Саратовской области), л/с: 04601А19420, ИНН: 6452091572, КПП: 645401001, Наименование банка получателя: Отделение Саратов г.Саратов, БИК: 046311001, р/с: 40101810300000010010, ОКТМО: 63701000, КБК: 09611601141019000140, УИН: 09600000000028004348.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с п.п.4.1 п.4 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области, в Арбитражный суд Поволжского округа по правилам, установленным ч.4 ст.288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Документ об оплате штрафа представить в суд.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева