Решение от 15 января 2019 г. по делу № А46-15995/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-15995/2018
16 января 2019 года
город Омск



Резолютивная часть решения оглашена 09 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 16 января 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Долгалева Б.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания на Волочаевской» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «Омские распределительные тепловые сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>),  о признании незаконным и отмене постановления от 05.09.2018 № 1275/18 по делу об административном правонарушении,

при участии в заседании суда:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 14.09.2018 (сроком на 1 год), личность удостоверена паспортом,

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 11.01.2018 (сроком на 1 год), по служебному удостоверению,

от третьего лица – ФИО4, по доверенности от 01.01.2019 № 33, сроком до 31.12.2020, личность удостоверена паспортом, 



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания на Волочаевской» (далее – заявитель, ООО «УК на Волочаевской», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 05.09.2018 № 1275/18 по делу об административном правонарушении, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Омской области, Управление, административный орган, заинтересованное лицо).

Определением суда от 20.09.2018 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Омской области от 19.11.2018 суд перешёл к рассмотрению дела по общим правилам административного производства, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество «Омские распределительные тепловые сети».

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон и третьего лица, арбитражный суд установил следующее.

Управлением Роспотребнадзора по Омской области в отношении ООО «УК на Волочаевской» 27.08.2018 был составлен протокол об административном правонарушении, совершенным юридическим лицом. На основании данного протокола постановлением Управления Роспотребнадзора по Омской области от 05.09.2018 № 1275/18 общество привлечено к административной ответственности по ч. 9 ст. 9.22 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 100 000 руб.

В качестве допущенных обществом нарушений, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении  указано, что в период с 23.05.2018 по 06.06.2018 ООО «УК на Волочаевской», являясь организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, водоотведение, прекратило подачу горячего водоснабжения собственникам помещений в многоквартирном жилом доме № 17, расположенном по ул. Кемеровская, в г. Омске, ссылаясь на плановое отключение горячего водоснабжения для проведения плановых гидравлических испытаний магистральных трубопроводов.

Однако, гидравлические испытания магистральных трубопроводов в многоквартирном жилом доме № 17, расположенном по ул. Кемеровская в г. Омске, проводились с 04.07.2018 по 17.07.2018 и подача горячего водоснабжения собственникам помещений в указанном многоквартирном жилом доме прекращена ООО «УК на Волочаевской» в период с 04.07.2018 по 17.07.2018 повторно.

По результатам проверки административный орган пришел к выводу о нарушении обществом порядка временного прекращения или ограничения горячего водоснабжения, в связи с чем вынес постановление 05.09.2018 № 1275/18 о привлечении общества к административной ответственности по части 9 статьи 9.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Полагая, что указанное постановление Управления Роспотребнадзора по Омской области принято с нарушением порядка привлечения общества к административной ответственности, ООО «УК на Волочаевской» обратилось с соответствующим заявлением в Арбитражный суд Омской области.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 9 статьи 9.22 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, либо транзитной организацией установленного законодательством в сфере водоснабжения и водоотведения порядка временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Таким образом, объективную сторону данного административного правонарушения образует, в том числе, несоблюдение порядка временного прекращения или ограничения водоснабжения.

При этом субъектами административной ответственности по части 9 статьи 9.22 КоАП РФ являются организации, осуществляющие водоснабжение (горячее или холодное).

Как усматривается из материалов дела и по существу не оспаривается самим заявителем,  лицом, ответственным за соблюдение порядка осуществления водоснабжения (и в том числе порядка временного прекращения или ограничения водоснабжения) в названном выше многоквартирном доме, и, как следствие, субъектом ответственности по части 9 статьи 9.22 КоАП РФ является ООО «УК на Волочаевской».

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 642 "Об утверждении Правил горячего водоснабжения и внесении изменения, в постановление Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83" (далее - Правила горячего водоснабжения N 642).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 117 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, через 10 рабочих дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя.

Как следует из материалов дела и установлено административным органом, в период с 23.05.2018 по 06.06.2018 ООО «УК на Волочаевской» прекратило подачу горячего водоснабжения собственникам помещений в многоквартирном жилом доме № 17, расположенном по ул. Кемеровская в г. Омске, на основании телефонограммы № 31 от 17.05.2018, разосланной в соответствии с факсограммой № 140 от 17.05.2018 о проведении в период с 10.00 ч. 23.05.2018 до 17.00 ч. 25.05.2018 плановых гидравлических испытаний на прочность и плотность «подающих» и «обратных» трубопроводов Северного луча от ТЭЦ-5, совместно с сетями МП г. Омска «Тепловая компания» и сетями потребителей.

Между тем, в указанной телефонограмме, исследованной в судебном заседании с участием представителя третьего лица, многоквартирный жилой дом № 17 по ул. Кемеровская не значится.

Следовательно, ООО «УК на Волочаевской» ограничивает права потребителей на получение коммунальной услуги, установленный Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, согласно которым предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.

Таким образом, факт наличия в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 9.22 КоАП РФ, подтвержден административным органом надлежащим образом и не опровергнут заявителем.

Оспаривая постановление от 05.09.2018 № 1275/18 по делу об административном правонарушении, ООО «УК на Волочаевской» ссылается на нарушение порядка привлечения общества к административной ответственности.

Ссылки заявителя на то, что административным органом нарушен срок составления протокола об административном правонарушении, судом отклоняется, как не соответствующий действительности, поскольку в данном случае протокол от 27.08.2018 правомерно, в полном соответствии с положениями части 3 статьи 28.5 КоАП РФ, составлен административным органом после окончания административного расследования, возбужденного в отношении ООО «УК на Волочаевской» определением от 14.08.2018 N 36/18 и проведенного в пределах срока, установленного частью 5 статьи 28.7 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что административным органом не соблюден установленный законом срок вручения обществу определения о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.08.2018 (из материалов дела усматривается, что такой срок нарушен Управлением на два дня, а именно: определение направлено обществу 17.08.2018, а не 15.08.2017, как это предусмотрено частью 3.1 статьи 28.7 КоАП РФ), судом отклоняется, поскольку обозначенный недостаток процедуры производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «УК на Волочаевской» является несущественным и не повлиял на правильность установления в действиях общества события и состава вменяемого ему в вину правонарушения.

Других процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

При таких обстоятельствах, а также учитывая соблюдение Управлением процессуальных требований и срока давности привлечения ООО «УК на Волочаевской» к административной ответственности, суд полагает, что в данном случае у административного органа имелись предусмотренные законом основания для привлечения заявителя к административной ответственности по части 9 статье 9.22 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и в течение указанного срока может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                        Б.Г. Долгалев